Вопрос 3. Роль государства в управлении индустрией туризма.

При изучении особенностей организации управления индустрией туризма за рубежом можно выделить три модели государственного управления.

Первая модель предполагает отсутствие центральной государственной туристской администрации, все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной «самоорганизации». Правительства отдельных стран принимают такое решение в тех случаях, когда туризм стране вообще не нужен либо когда субъекты туристского рынка сознательны и занимают сильные позиции, т.е. способны решать свои проблемы без государственного участия.

Эта модель управления индустрией туризма используется в США (в 1997 г. в этой стране была ликвидирована государственная структура USTTA, ведавшая туризмом). Руководство страны решилось на это по следующим причинам:

• сокращение расходов федерального бюджета;

• наличие прочных позиций США на международном рынке туризма;

• привлекательность страны для зарубежных туристов;

• присутствие сильных частных компаний в индустрии туризма, способных на мощные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка.

Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетного министерства, контролирующего деятельность всей отрасли. Для ее реализации требуются определенные условия, а именно большие финансовые вложения средств в индустрию туризма, рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирование в туристскую инфраструктуру (египетская государственная туристская администрация только в Италии в 1999 г. потратила на рекламу своей страны около 3 млн долл.).

Организация управления туристской индустрией по этой модели распространена в Турции, Египте, Тунисе и других странах, где туризм является одним из основных источников валютных поступлений.

Третья модель преобладает в европейских государствах и состоит в том, что вопросы развития туристской деятельности страны решаются на уровне какого-либо многоотраслевого министерства. Чаше всего это министерство с «экономическим уклоном». При этом подразделение данного министерства, занимающееся вопросами туризма, осуществляет деятельность в двух направлениях: решает глобальные вопросы государственного регулирования (разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности регионов, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, обработка статистической информации) и проводит маркетинговую деятельность, участвует в выставках, управляет туристскими представительствами за рубежом. Рассмотрим данную европейскую модель подробнее, так как она наиболее приемлема и близка для России.

В качестве примеров использования третьей модели управления туристским сектором рассмотрим четыре страны (Францию, Испанию, Великобританию, Италию), на которые, по данным ВТО, приходится около одной трети мировых туристских прибытий.

Характеристика организации управления в ряде европейских стран

Характеристика	Франция	Испания	Великобритания	Италия
Название ведомства	Государственный уровень управления
	Министерство транспорта и общественных работ	Министерство экономики	Министерство культуры, зрелищ и спорта	Министерство производственной деятельности
Подразделения в министерстве, осуществляющие координацию туристской деятельности	Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма	Государственный секретариат, Центральная дирекция по туризму, гостиничная цепь Paradores, Институт туризма Turespaca	British Tourist Authority (BTA)	Департамент по туризму
Организация, осуществляющая маркетинговую политику Финансирование из госбюджета, % Число стран, в которых имеются представительства	Maison de la France 60 26	Turespaca 100 21	ВТА 68 26	ENIT (национальное управление по туризму) 100 16
Название органов	Региональный уровень управления
	Делегаты, подчиняющиеся префектам	Органы местной власти	Tourist Boards в Англии, Шотландии и Уэльсе	Местные органы власти

Для России по масштабам международного туризма, федеральному устройству и способу организации туристской отрасли наиболее приемлема третья модель управления.

Управление туристским комплексом реализуется в рамках организационной структуры, включающей три уровня: макроэкономический, мезоэкономический и микроэкономический

Д/з: Описать каждый уровень управления туризмом в нашей стране.