3. Партийные системы Понятие и основные типологии партийных систем

Партийная система – это комплекс устойчивых связей партий между собой, а также их отношений с государством и другими политическими институтами.

Практика показывает, что в истории появление одной партии обычно приводило к образованию другой, противодействующей партии. Так, появление либеральных партий вызвало консолидацию консервативных сил в соответствующую партию. Позднее в качестве оппонента буржуазным партиям возникли рабочие партии и т.п.

Функционируя в едином государстве, и конкурируя друг с другом, партии образуют определенную систему политических взаимосвязей.

Партийные системы принято классифицировать:

- по количеству партий;

- по качеству (устойчивость существования и влияния на формирование правительства);

- критериям.

В партийную систему обычно не включают партии, пользующихся незначительной (менее 2% голосов) поддержкой избирателей. В свое время, классическую типологию партийных систем дал Дж. Сартори (1976 г.), выделив семь их типов, которые располагаются между двумя крайними типами:

- однопартийной (моноидеологической);

- атомизированной (идейно-разнородными). К этой системе примыкают: системы с партией гегемоном, доминирующей партией, двухпартийные, ограниченного плюрализма и радикального плюрализма.

Однако, сегодня из-за происшедших в мире изменений эта классификация в чистом виде почти не используется.

Однопартийные системы и бипартизм

В зависимости от количества партий в государстве партийные системы делятся на:

- однопартийные (неконкурентные);

- двухпартийные (бипартийные);

- двух с половиной партийные (трехпартийные);

- многопартийные.

Однопартийные системы не все ученые относят к партийным системам. Однако, даже единственная в стране партия представляет собой определенную целостность и действует в определенной политической и общественной среде. Однопартийные системы характеризуются:

1. руководящей ролью партии в государстве;

2. идеологическими функциями;

3. кадровой политикой;

4. контролем партии за деятельностью других общественных организаций;

5. запретом оппозиционных партий. При этом допускается существование союзных партий под руководством партии – гегемона.

В ряде стран Африки, Азии, Латинской Америки однопартийные системы создавались после захвата (переворота) власти диктаторамие. Эти системы несовместимы с демократией.

Двухпартийные системы. Они характеризуются чередованием у власти двух партий. Классическими примерами этих систем – Великобритания и США. Бипартизм долгое время существовал также в Канаде, Новой Зеландии, Австралии. В ряде стран, в том числе в Великобритании с появлением третьей, более или менее влиятельной партии, он ставится под угрозу или перерастает в двух с половиной (трехпартийную) систему.

Сильные стороны двухпартийной системы:

1. стабильность правительства (правящая партия имеет большинство в парламенте и не зависит от партнеров по коалиции);

2. сравнительно высокий уровень управления государством. Бипартизм – хороший механизм для агрегирования интересов населения и представления их в правительственных программах.

Слабые стороны бипартизма:

1. склонность к консервации политических институтов;

2. недопущение к власти альтернативных сил;

3. срастание партии с государственным аппаратом;

4. чрезмерная критика оппонента.

Двух с половиной партийные системы (или системы несовершенного, неполного бипартизма). Они характеризуются наличием двух основных партий, набирающих совместно примерно 75-80% голосов, но неспособных самостоятельно, без поддержки третьей обеспечить парламентское большинство и право формировать правительство. Такая система существует в ФРГ, где спор между христианскими демократами и социал-демократами обычно решает Свободная демократическая партия.

Эта система занимает промежуточное положение между бипартизмом и многопартийностью, и на практике может перерасти в многопартийность. Ей присущи плюсы и минусы бипартизма, но позволяет учитывать интересы более широких слоев граждан.

Многопартийность. Такая система обычно состоит из четырех (или как минимум трех однопорядковых по своему влиянию) и более партий, ни одна из которых без кооперации не может победить на выборах и сформировать правительство.

Такие системы существуют в подавляющем большинстве демократических государств. В современном мире наблюдается тенденция роста количества партий .

Эта система не исключает преобладания в политической жизни страны одной партии, которая претендует на защиту интересов и ценностей всего общества. В этом случае имеет место многопартийная система с доминирующей партией (Швеция, Норвегия, Италия, Япония и др. страны).

Сильные стороны многопартийности:

1. они предоставляют хорошие возможности для артикуляции разнообразных общественных интересов;

2. расширяют политический выбор избирателей;

3. повышают гибкость правительственной политики.

Недостатки таких систем:

1. нестабильность правительства из-за отсутствия большинства в парламенте;

2. воздействие граждан на политику ограничивается их голосованием;

3. относительно невысокая способность к агрегированию, обобщению интересов. Правительству, сформированному на базе парламентской коалиции, довольно сложно соединить порою несовместимые требования партнеров сформировать правительственную программу.

Отмеченные недостатки устраняются в том случае, когда существуют устойчивые союзы хорошо знающих друг другу близких по программным установкам партий.

Детерминанты партийных систем. В партологической литературе нет однозначных оценок преимуществ той или иной системы. Складывание различных партийных систем зависит от особенностей страны:

- социальной структуры;

- характера и уровня конфликтов;

- культуры и исторических традиций;

- избирательных законов;

- идеологических различий меду партиями и т.д. В странах с большим разнообразием хозукладов, этнических и религиозных групп, языков и культур существует почва для многопартийности и т.д.

Финансирование партий. Финансы, материальные средства необходимы для покрытия расходов партий на штатный персонал, содержание организации, работу с гражданами, ведение избирательных кампаний. Наблюдается в последние годы рост расходов партий на выборы.

Финансирование партий включает поступления:

1. от частных лиц (членские взносы, пожертвования, льготная поставка техники, помещений, услуг и т.д.);

2. от экономической деятельности партий (предпринимательство, сдача в аренду помещений, проценты по вкладам и т.д.);

3. из госбюджета.

Хотя доля каждого из этих источников существенно различается. Так, в Великобритании и США преобладают частные пожертвования, в Испании, Аргентине, ФРГ – госсубсидии.

На Западе существуют ограничения в размерах частных пожертвований, хотя их удается обходить. Как правило, большую долю частных пожертвований собирают правые партии, в то время как левые рассчитывают преимущественно на членские взносы и госсубсидии. Господдержка оказывается в различных формах. Это:

- денежные суммы;

- целевые средства (пропаганда);

- поддержка прессы и СМИ;

- избирательных кампаний;

- предоставление (бесплатно) зданий;

- льготы на почте и телефонные разговоры и т.п.

В зависимости от характера финансирования различают:

1. партийные системы, ориентированные на кандидатов (Япония, Канада, США и др.). Деньги выделяются непосредственно кандидатам для ведения избирательных кампаний;

2. партийные системы, ориентированные на партии (Коста-Рика, Аргентина, ФРГ и др.). Средства получают партийные руководители.

Государственное финансирование партий предполагает:

- выравнивание их шансов в конкурентной борьбе;

- ослабление их зависимости от крупного капитала;

- повышает демократизм партсистемы в целом;

- к минусам можно отнести консервацию системы, поскольку новые партии не могут рассчитывать на финподдержку. Однако, это может преодолеваться созданием льгот для новых партий.