Государственный аппарат.

Механизм осуществления внутренних и внешних функций государства выполняет государственный аппарат. Госаппарат представляет собой систему органов наделенных государственно-властными полномочиями, правами и обязанностями по осуществлению задач и функций государства.

Это отличает госорганы от общественных организаций. Поскольку они могут принимать решения, обязательные для исполнения нижестоящими органами и организациями.

Органы государства образуют сложную и разветвленную систему. В современном демократическом государстве чаще всего выделяются следующие элементы организационной структуры государственного аппарата:

• Система представительных (законодательных) органов;

• Исполнительно-распорядительных органов;

• Судебных органов;

• Надзирательно-контрольных инстанций (прокуратура);

• Органы охраны общественного порядка, госбезопасности вооруженные силы, налогообложения и налоговой инспекции.

Сила, насилие и связанное с ним страдание – неизбежные спутники человеческой жизни. Но то страдание, которое человеку приходится испытывать от государства, неизмеримо меньше страданий, которые выпали бы на его долю, не будь государства, не будь сдерживающей его силы, являющейся основой безопасности населения. Как метко заметил В.С. Соловьев, государство существует не для того, чтобы превратить земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад!

2. Типология государства: формы правления и государственного устройства.

Формы правления. Как совокупность его внешних признаков показывает, какова организация власти в данном государстве как осуществляется власть, какими органами, какими методами.

Форму государства характеризуют два основных элемента, из которых она складывается: форма правления и форма государственного устройства.

Форма правления – это способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. Принято различать две основные формы правления - республику и монархию.

Республика – представляет собой форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Различают две формы республиканского правления:

- президентская;

- парламентская.

При президентской форме правления глава государства – президент – одновременно является и главой правительства. Формальной отличительной особенностью является отсутствие должности премьер-министра.

Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у правительства института парламентской ответственности; отсутствием у президента права роспуска парламента и др. Президентская республика строится по принципу жесткого разделения властей (См. схему «Форма правления в США»).

Классическая президентская республика впервые была введена в США в 1787 г. Подобная форма правления существует в Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае и др. Президент США является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он единственный избирается всеми гражданами косвенным путем сроком на 4 года и может быть переизбран только один раз.

Президент играет решающую роль в определении программы правительственной деятельности, ему принадлежит право принятия окончательных решений. Полномочия главы государства в области правительственной деятельности:

- руководство административным аппаратом и вооруженными силами;

- назначение судей федеральных судов;

- руководство государственным аппаратом и т.п.

По конституции президент формально не должен вмешиваться в деятельность парламента, но он имеет право «вето» на законопроекты, вотированные парламентом. Для преодоления вето необходимо, чтобы законопроект получил повторное одобрение квалифицированным большинством (2/3 голосов) в обеих палатах конгресса.

В то же самое время Конституцией США предусмотрены средства контроля со стороны парламента исполнительной деятельности президента. Одно из них – голосование бюджета обеими палатами. Палаты осуществляют контроль за расходованием средств бюджета, ограничивая в использовании их главой государства.

В области внешней политики Конституция возложила на Сенат ратификацию международных договоров (большинством 2/3 голосов), а на Конгресс – полномочия разрешать президенту объявлять войну и т.д. Согласно Конституции США законодательная деятельность является главной функцией Конгресса. Но он осуществляет ее при сильном влиянии президента и Верховного суда.

Для проведения через Конгресс своей программы президент использует и разнообразные внеконституционные методы:

• созывает совещание с лидерами своей партии в палатах Конгресса;

• приглашает на консультации лидеров оппозиционных партий и т.д.

Президент постоянно ищет поддержки большинства Конгресса, а последний может привлечь президента к ответственности при помощи импичмента. Наряду с классической президентской республикой имеются немало смешанных форм правления, так называемых – полупрезидентских .

Их особенности:

- избрание президента всеобщим голосованием;

- президент имеет право действовать независимо от правительства;

- наряду с президентом действует премьер-министр и министры, образующие правительство, ответственное перед парламентом (Франция, Исландия, Португалия, Австрия и др.).

Полупрезидентская республика во Франции. В структуре исполнительной власти наряду с президентом действует премьер-министр и правительство, пользующееся определенной автономией (схема). Президент Франции избирается всеобщим голосованием сроком на 5 лет и не несет политической ответственности за свои действия ни перед каким органом, и ни кем не контролируется.

Принцип не ответственности президента предполагает контрассигни-рование его актов (подпись премьер-министра или министра, несущих за них ответственность). Акты президента без вышеназванных виз:

- назначение премьер-министра;

- вынесение вопроса на референдум;

- роспуск Национального собрания;

- послание парламенту;

- обращение в Конституционный совет;

- назначение части членов Конституционного совета (трех из девяти);

- представительство в отношениях с зарубежными государствами;

- объявление войны и т.д.

Президент имеет право «вето» на законопроекты парламента. Он может созвать парламент на чрезвычайные сессии, где его послание не обсуждается. Парламент не может быть распущен, но он лишается возможности выразить недоверие правительству.

Таким образом, в руках президента Франции сосредоточена огромная власть его полномочия шире, чем права и полномочия президента США.

Парламентская республика. Она отличается верховенством парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является наличие должности премьер-министра.

В парламентской республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партий располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер.

Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства.

В парламентской республике правление носит партийный характер, что не обязательно для президентской республики. Для парламентской республики в значительно большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства.

Устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие.

Президент наделяется широкими полномочиями, но они осуществляются не им, а правительством (Италия, Германия, Швейцария, Ирландия, Турция).

Парламентская республика в Германии. Главой государства является федеральный президент, избираемый специально созываемым федеральным собранием сроком на 5 лет. Акты президента должны визироваться премьером или министром.

Полномочия президента парламентской республики:

- участие в заседаниях правительства;

- право роспуска нижней палаты парламента (Бундестаг) по предложению канцлера;

- президент не несет ответственности за свои действия.

Главное место в системе центральных органов власти Германии занимает федеральное правительство состоящее из канцлера и министров. Кандидатура канцлера предлагается президентом и избирается большинством голосов Бундестага. Канцлер фактически назначает и увольняет министров.

В Германии правительство признается ответственным только перед нижней палатой. По конституции Бундестаг может выразить недоверие федеральному канцлеру (а это считается недоверием всему правительству) лишь при условии, что большинством голосов ему изберут преемника. В то же время в качестве ответной меры на вотум недоверия правительство может обратиться к президенту с просьбой о досрочном роспуске Бундестага.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту с четырехлетним сроком полномочий, избираемому по весьма сложной системе. Парламентские полномочия, кажущиеся на первый взгляд, значительными, на деле весьма ограничены и полностью подконтрольны правительству (существует партийный механизм подчинения депутатов правительству).

монархия – это форма правления, при которой верховная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Различают монархию абсолютную и конституционную. В настоящее время абсолютные монархии сохраняются в Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

Абсолютная монархия эволюционизирует в конституционную монархию, которая подразделяется: дуалистическую и парламентскую.

Дуалистическая монархия – это переходная форма правления от феодалов к классу буржуазии (Иордания, Марокко). При этой форме власть делят между собой монарх и парламент. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, который обладает правами «вето», назначения в нижнюю палату и роспуска парламента.

Монархическая форма правления в Великобритании это типичный пример парламентской монархии (схема). На практике встречаются такие формы правления, которые не укладываются в принятую классификацию (Малайзия). По конституции 1957 г. она представляет редкую разновидность конституционной монархии - выборную (или избирательную), когда монарх избирается на 5 лет (в порядке очередности правителей федерации девяти государств). В ОАЭ действует коллегиальный монарх: эмиры всех семи составных частей, входящих в федерацию, образуют Высший Совет эмиров. Он является законодательным органом и решает большинство вопросов, входящих в компетенцию главы государства.

Своеобразная форма монархии существует в некоторых странах, являющихся членами Британского содружества. Так, президентскими республиками являются Кения, Индия, Гайана и др., но почти половина стран, входящих в содружество признают главой государства английского монарха (Австралия, Канада, Ямайка и др.).

Под формой государственного устройства понимают территориальную или национально-территориальную организацию, т.е. то, как устроена территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение.

По форме своего устройства государства подразделяются:

- унитарные;

- федеративные;

- конфедеративные.

Унитарное государство – это простое, единое государство, которое не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его членов. Территория такого государства делится на административно-территориальные единицы (области, округа, районы, департаменты). (Великобритания, Дания, Португалия, Япония, Франция, Эстония и др.).

В таких государствах имеется:

• одна конституция;

• один высший законодательный орган;

• одно правительство и т.д. (В отдельных случаях, при наличии нацменьшинств, в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц (госавтономий).

Федеративное государство – это сложное союзное государство, в которое входят государства или государственные образования (члены федерации). (Штаты, земли, государства). Эти образования могут иметь:

- свое собственное административно-территориальное деление;

- свою систему высших органов власти;

- свое гражданство и т.д. (Субъекты федерации являются относительно самостоятельными, но не имеют права одностороннего выхода из состава союза). (Россия, США, Германия и др.).

Конфедерация – союз государств, полностью независимых. В конфедерации нет единой территории: в ней имеются территории отдельных государств – членов конфедерации. В общем ведении конфедерации находятся:

- внешняя политика и оборона;

- бюджет формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации;

- как правило, в конфедерации отсутствует единая система денежного обращения.

Конфедерация – это временное гособразование, для достижения определенных целей. При этом они создают специальные объединенные органы для координации своих действий, решения которых становятся обязательными для отдельных государств, входящих в конфедерацию, лишь после ратификации их органами этих государств. (Конфедерациями были Швейцария до 1848 г., страны СНГ, в которое входит и Украина).

Эволюция государственных форм. На протяжении веков государство изменялось вместе с развитием общества. С точки зрения особенностей взаимоотношений государства и личности, два глобальных типа: традиционный и конституционный.

Традиционные государства возникли очень давно и существовали преимущественно стихийно, на базе обычаев и норм. Типичными примерами такого государства являются монархии.

Конституционные государства – объект сознательного человеческого формирования, управления и регулирования, не нарушающих свободу личности. В целом конституционный этап в развитии государства связан с его подчинением обществу и гражданам, т.е. с появлением конституции.

Термин «конституция» в науке имеет два значения. Первое из них, часто обозначаемое термином «реальная конституция», восходит к Аристотелю, который в своей «Политике» трактовал Конституцию, как «определенный порядок для жителей одного государства». Реальная конституция – это госстрой, модель государственной деятельности, определяемая тем или иным ценностно-нормативным кодексом. Этот кодекс не обязательно носит форму свода законов. Он может иметь характер религиозно-политических заповедей или неписанных вековых традиций, которым подчиняются текущие законы государства. (Либеральные конституции появляются в эпоху Просвещения).

Во втором, наиболее распространенном значении термин «конституция» - это свод законов, юридический или нормативный акт, определяющий основание, цели и устройство государства, принципы его организации и функционирования, способы политического волеизъявления и принятия решений, а так же положения личности в государстве.

Правовые документы, фактически носящие характер конституционных законов, появились в 1215, 1628, 1679, 1689 гг. в Англии. Первые настоящие были приняты в 1789 г. в США (в 1791 г. Билль о правах) и во Франции 1789 г. «Декларация прав человека и гражданина» и в 1791 г. Конституция.

В настоящее время только Великобритания, Израиль, Саудовская Аравия, Бутан и Оман не имеют конституционных сводов законов.