9.4. Проблемная лекция 9.2. По модулю 9 "Основы неоэкологии" - Контроль и управление качеством природной среды. 9.2.1. Общие положения.

Являясь сложной многоплановой системой и, соответственно с множеством проблемой, природная среда , ее охрана и контроль качества требует не только контроля , но и управления. В основе такого контроля и управления лежат взаимоотношения человека и природы. Следовательно, эти взаимоотношения должны строиться прежде всего на четко определенной системе инструкций , правил , законоположений и т.д. Таким образом, контроль и управление качеством природной среды осуществляется на нормативно-правовых основах, которые закреплены природоохранным законодательством. Этому вопросу будет посвящен целый учебный курс "Экологическое право". И здесь его необходимо рассмотреть только как один из компонентов, составляющих, может даже просто как один из рычагов контроля и управления. В таком аспекте необходимо определить только понятие "природоохранное законодательство" для общего понимания его роли , места и сущности в рассматриваемой проблеме .

Природоохранное законодательство - это совокупность природоохранительных норм и правовых актов, объединённых общностью объектов, предметов , принципов и целей правовой охраны природы. Существуют законы и подзаконные акты (это нормативно-правовые акты государственных органов. Например , "Cтроительные нормы и правила" (СНиП) и т.д.). Важное значение для рационального природопользования имеет кадастровая система. Под кадастром понимается перечень всех объектов того или иного вида ресурсов. Например, "государственный земельный кадастр", который включает перечень всех земельных угодий, с полной характеристикой их производительности, состояния, текущего использования. Существует водный, лесной кадастры и другие.

Важное место в системе контроля и управления занимает стандартизация. Под стандартизацией - традиционно понимается установление единых норм и требований , предъявляемых сырью, полуфабрикатом, готовым изделиям и материалам. Основная форма стандартов - Государственные стандарты (ГОСТы). ГОСТы и ОСТы определяют требования к управлению процессом уменьшения загрязнения окружающей природной среды. В числе специальных функций управления - анализ эколого-экономической эффективности выполнения мероприятий по охране окружающей среды. Конечная цель управления - обеспечение всех требований экологической ниши человека через управление качеством среды . Системе стандартов в охране природы в бывшем СССР присвоен номер 17. Эта система охватывает исключительно широкий круг вопросов: от требований к аппаратуре для наблюдений за качеством воздуха и порядка отбора проб до природоохранной терминологии. Система 17 включает девять групп стандартов (N:1-9). Каждый номер соответствует тому или иному охраняемому объекту. Например, группа 17.1 означает "Охрана природы. Гидросфера" и т.д. Следующая цифра т.е. 17.1.1 - означает непосредственное содержание стандарта, например, "термины и определения". Следующие цифра - порядковый номер стандарта в данной группе, например, 17.1.1.01. и следующая цифра через тире - год, т.е. 17.1.01-80.

Существуют экологические нормативы, которым придана функция стандартов. Таковым являются предельно-допустимых концентрации ( ПДК ) вредных веществ в природных средах. Обязательным элементом контроля и управления является экологическая экспертиза - совокупность государственных природоохранных мероприятий, направленных на проверку соответствия проектов, планов мероприятий в области хозяйственного строительства и использования природных ресурсов требованиям экологической зашиты окружающей среды. Государственной экологической экспертизе также посвящен целый учебный курс, поэтому здесь мы ее приводим только как составляющую системы контроля и управления природной средой.

Ознакомившись с общими положениями контроля и управления качеством природной среды необходимо освоить контроль и управление качеством отдельных компонентов природной среды (покомпонентный контроль и управление) и прежде всего воздуха, воды и почвы.