- •Конспект лекций по курсу «Местные финансы» Содержание
- •1.Формирование науки о местных финансах.
- •2.Сущность местных финансов.
- •3.Местные финансы как система.
- •4.Функции местных финансов.
- •5. Территориальная громада: понятие, функции, роль, правовой статус.
- •6.Основы финансовой автономии местных органов власти.
- •2) Граничные и количественные показатели финансовой автономии.
- •Взаимосвязь местных и государственных финансов.
- •7. Международные стандарты организации местных финансов.
- •Европейская хартия о местном самоуправлении (принятая в октябре 1985 г.)
- •Всемирная декларация местного самоуправления(Сентябрь 1985 г.)
- •Декларация о принципах местного самоуправления в странах снг (1993 г.)
- •Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов (1992 г.)
- •Тема 2. Местные бюджеты – ведущая отрасль местных финансов.
- •Структура системы местных финансовых институтов.
- •Система местных финансовых институтов
- •1.1 Институт громадских услуг.
- •3. Виды местных бюджетов.
- •Тема 3. Финансовые ресурсы местного самоуправления.
- •1. Местные финансы – основа стабильности государства.
- •2. Процесс становления института самостоятельности местных бюджетов.
- •3. Доходы местных бюджетов.
- •4. Расходы местных бюджетов.
- •5. Зарубежный опыт обеспечения самостоятельности местных бюджетов.
- •2) Виды местных бюджетов в федеративных странах определяются на основе законодательства каждого субъекта федерации.
- •3) В законодательстве многих зарубежных стран есть также понятие дополнительных бюджет и включенные (присоединенные) бюджеты.
- •6. Формирование внебюджетных, валютных и других целевых фондов местных органов власти.
- •2) Валютные фонды.
- •3) Резервные фонды.
- •4) Зарубежный опыт образования местных внебюджетных фондов.
- •7. Виды местных налогов и сборов.
- •2) Местные налоги и сборы в Украине.
- •3) Зарубежный опыт местного налогообложения.
- •Тема 4. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов.
- •Бюджетная политика и приоритеты.
- •Особенности составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.
- •Каледнарь составления местных бюджетов.
- •7. После утверждения проекта закона кму доводят местным госадминистрациям расчеты прогнозных размеров межбюджет-ных трансфертов и др. Показатели.
- •8. В недельный срок после принятия закона о Госбюджете мфу доводят положения и показатели межбюджетных отношений.
- •Необходимая информация для расчетов размеров межбюджетных трансфертов
- •6. Проводят анализ бюджетного запроса с точки зрения его соответствия цели, при-оритетности и эффективности использо-вания бюджетных средств.
- •9. В двухнедельный срок после официаль-ного опубликования закона о Госбюджете утверждаются местные бюджеты.
- •Проект решения о местном бюджете.
- •Смета бюджетного учреждения.
- •Казначейское обслуживание местных бюджетов.
- •Тема 5: Межбюджетные отношения, их составные.
- •Концепция организации внутренних межправительственных финансовых отношений.
- •2.Инструменты межбюджетных отношений.
- •Межбюджетные отношения в зарубежных странах.
- •4. Бюджетные трансферты и их правовое регулирование.
- •5. Зарубежный опыт использования бюджетных трансфертов.
- •Тема 6: Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне.
- •1. Местные финансовые органы: виды и функции.
- •Система управления местными финансами
- •2. Системы кассового исполнения местных бюджетов.
- •3. Контроль и аудит финансовой деятельности местного самоуправления.
- •Тема 7. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности.
- •1. Понятие коммунальной собственности.
- •2. Основные формы и правовое регулирование коммунального кредита.
- •3. Отечественный и зарубежный опыт развития коммунального кредита.
- •4. Финансы коммунальных предприятий. Коммунальные платежи.
- •5. Финансы муниципальных предприятий и муниципальные платежи в зарубежных странах.
- •Тема 8: Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах.
- •1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.
- •2. Кассовое исполнение местных бюджетов в зарубежных странах.
- •3. Зарубежный опыт финансового выравнивания.
- •Сферы деятельности, которые учитываются при выравнивании затрат, и факторы, которые влияют на уровень затрат в Швеции.
2. Кассовое исполнение местных бюджетов в зарубежных странах.
В зарубежных странах применяются разные подходы по организации кассового дела в органах местного самоуправления. В одних странах органы местного самоуправления самостоятельно определяют условия кассового выполнения собственных бюджетов. В других странах они такого права не имеют, а принадлежит оно госвласти.
Самостоятельно определяют условия кассового выполнения местных бюджетов органы местного самоуправления США, ФРГ, Австрии, Польши и других стран. В этих странах кассовое дело обеспечивают уполномоченные органами местного самоуправления банковские учреждения.
В отдельных странах органы местного самоуправления назначают коммунальные (муниципальные банки) финансовыми учреждениями, на которые возлагается кассовое выполнение местных бюджетов и других фондов финансовых ресурсов. В тех странах, где органы местного самоуправления имеют автономию в вопросах организации кассового дела, муниципалитеты назначают собственных исполнителей. Они обеспечивают финансовый баланс, совместно с банками, заботятся о ликвидности, готовят финансовые отчеты.
В тех странах, где кассовое дело в органах местного самоуправления находятся под контролем госвласти, она организуется гос. казначейством. В Италии и Португалии используются смешанные системы организации кассового дела в органах местного самоуправления. В Италии в высоких муниципалитетах кассовое дело контролируется и обеспечивается гос. казначейством. Муниципалитеты с численностью населения до 5 тыс. лиц и городские муниципалитеты численностью населения до 10 тыс. лиц имеют определенный уровень автономии в организации кассового дела.
3. Зарубежный опыт финансового выравнивания.
В зарубежной практике сложилось несколько основных форм финансового выравнивания:
-
вертикальное;
-
горизонтальное;
-
выравнивание доходов местных органов власти;
-
выравнивание расходов этих органов власти.
Методы финансового выравнивания – это способы его действия на использование таких инструментов, как:
-
фонды финансового выравнивания (еквализационные фонды);
-
общие и специальные трансферты;
-
взносы территорий;
-
распределение и переданные налоги и другие.
Основные виды систем выравнивания:
-
Первая из них формируется на том, что необходимые для финансового выравнивания ресурсы аккумулируются в бюджете центрального правительства, а затем перераспределяются в пользу отдельных территорий, которым необходима помощь.
-
Вторая система финансового выравнивания формируется на основе самофинансирования, то есть необходимые для выравнивания ресурсы аккумулируются в специальных фондах самими территориями без участия центрального правительства.
Такие системы характерны для горизонтального выравнивания в отдельных странах.
Для примера рассматривается система финансового выравнивания в Швеции. В этой стране потребности в коммунальных услугах и местные условия для их предоставления в разных коммунах неодинаковы. Есть зависимость между структурой населения и уровнем потребности в услугах. Высокая часть детей дошкольного возраста и высокий уровень занятости населения женского пола увеличивают потребность в дошкольных учреждениях. Большое количество детей школьного возраста требуют увеличение мест в школах. Увеличение численности граждан пожилого возраста приводит к дополнительным потребностям учреждений для таких людей.
В зависимости от географических и климатических условий, затраты на коммунальные услуги в коммунах отличаются. Малозаселенные районы требуют больших затрат. Одновременно там, где густая населенность требуются дополнительные расходы. Все эти и другие факторы приводят к тому, что коммуны обязаны осуществлять неодинаковые расходы.
В тоже время коммуны имеют неодинаковые доходы. Это связано с разной доходной базой, которую они самостоятельно облагают налогом. Для определения уровня возможностей каждой коммуны относительно формирования ее доходов шведские экономисты используют несколько показателей:
-
среднекоммунальная налогоспособность;
-
налогоспособность отдельной коммуны.
Основные факторы, которые влияют на этот показатель, следующие:
-
часть населения, которая работает;
-
уровень доходов населения;
-
структура населения;
-
структурные построения коммуны и другие.
Новая система финансового выравнивания в Швеции принято парламентом осенью 1995 года, а введено с 1996 года. Система построена таким образом, когда выравнивание осуществляется исключительно за счет финансовых ресурсов самих коммун, то есть на основе самофинансирования. До этого финансовое регулирование осуществлялось за счет субсидий из бюджета центрального правительства. С 1996 года государственные субсидии используются для общей и финансовой поддержки местного самоуправления, а также для регулирования отношений коммун и губерний.
Финансовое выравнивание осуществляется в два этапа:
-
Выравнивание доходов.
-
Выравнивание затрат на большинство видов услуг, которые даются коммунам, а также факторы, которые влияют на уровень этих расходов. Коммуны, которые имеют высокие структурные расходы, получают субсидии. Те, кто имеют небольшие структурные расходы, проводят взносы в собственные кассы субсидий.
Формула выравнивания – это математическая модель, предусматривающая размеры доплаты соответствующей территории или ее взносов на основе объективных факторов и критериев.
В Швеции формула выравнивания складывается из двух частей, одна из которых давала возможность рассчитать гарантированную налоговую базу коммуны, а другая – размер трансферта для обеспечения этой базы. Право на получение выравнивальных трансфертов в Швеции имеют коммуны с налогоспособностью на уровне менее чем 95% от среднекоммунальной по стране. Взносы делают коммуны с налогоспособностью свыше 110% от среднекоммунальной по Швеции.