- •Конспект лекций по курсу «Местные финансы» Содержание
- •1.Формирование науки о местных финансах.
- •2.Сущность местных финансов.
- •3.Местные финансы как система.
- •4.Функции местных финансов.
- •5. Территориальная громада: понятие, функции, роль, правовой статус.
- •6.Основы финансовой автономии местных органов власти.
- •2) Граничные и количественные показатели финансовой автономии.
- •Взаимосвязь местных и государственных финансов.
- •7. Международные стандарты организации местных финансов.
- •Европейская хартия о местном самоуправлении (принятая в октябре 1985 г.)
- •Всемирная декларация местного самоуправления(Сентябрь 1985 г.)
- •Декларация о принципах местного самоуправления в странах снг (1993 г.)
- •Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов (1992 г.)
- •Тема 2. Местные бюджеты – ведущая отрасль местных финансов.
- •Структура системы местных финансовых институтов.
- •Система местных финансовых институтов
- •1.1 Институт громадских услуг.
- •3. Виды местных бюджетов.
- •Тема 3. Финансовые ресурсы местного самоуправления.
- •1. Местные финансы – основа стабильности государства.
- •2. Процесс становления института самостоятельности местных бюджетов.
- •3. Доходы местных бюджетов.
- •4. Расходы местных бюджетов.
- •5. Зарубежный опыт обеспечения самостоятельности местных бюджетов.
- •2) Виды местных бюджетов в федеративных странах определяются на основе законодательства каждого субъекта федерации.
- •3) В законодательстве многих зарубежных стран есть также понятие дополнительных бюджет и включенные (присоединенные) бюджеты.
- •6. Формирование внебюджетных, валютных и других целевых фондов местных органов власти.
- •2) Валютные фонды.
- •3) Резервные фонды.
- •4) Зарубежный опыт образования местных внебюджетных фондов.
- •7. Виды местных налогов и сборов.
- •2) Местные налоги и сборы в Украине.
- •3) Зарубежный опыт местного налогообложения.
- •Тема 4. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов.
- •Бюджетная политика и приоритеты.
- •Особенности составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.
- •Каледнарь составления местных бюджетов.
- •7. После утверждения проекта закона кму доводят местным госадминистрациям расчеты прогнозных размеров межбюджет-ных трансфертов и др. Показатели.
- •8. В недельный срок после принятия закона о Госбюджете мфу доводят положения и показатели межбюджетных отношений.
- •Необходимая информация для расчетов размеров межбюджетных трансфертов
- •6. Проводят анализ бюджетного запроса с точки зрения его соответствия цели, при-оритетности и эффективности использо-вания бюджетных средств.
- •9. В двухнедельный срок после официаль-ного опубликования закона о Госбюджете утверждаются местные бюджеты.
- •Проект решения о местном бюджете.
- •Смета бюджетного учреждения.
- •Казначейское обслуживание местных бюджетов.
- •Тема 5: Межбюджетные отношения, их составные.
- •Концепция организации внутренних межправительственных финансовых отношений.
- •2.Инструменты межбюджетных отношений.
- •Межбюджетные отношения в зарубежных странах.
- •4. Бюджетные трансферты и их правовое регулирование.
- •5. Зарубежный опыт использования бюджетных трансфертов.
- •Тема 6: Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне.
- •1. Местные финансовые органы: виды и функции.
- •Система управления местными финансами
- •2. Системы кассового исполнения местных бюджетов.
- •3. Контроль и аудит финансовой деятельности местного самоуправления.
- •Тема 7. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности.
- •1. Понятие коммунальной собственности.
- •2. Основные формы и правовое регулирование коммунального кредита.
- •3. Отечественный и зарубежный опыт развития коммунального кредита.
- •4. Финансы коммунальных предприятий. Коммунальные платежи.
- •5. Финансы муниципальных предприятий и муниципальные платежи в зарубежных странах.
- •Тема 8: Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах.
- •1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.
- •2. Кассовое исполнение местных бюджетов в зарубежных странах.
- •3. Зарубежный опыт финансового выравнивания.
- •Сферы деятельности, которые учитываются при выравнивании затрат, и факторы, которые влияют на уровень затрат в Швеции.
Тема 7. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности.
Вопросы для рассмотрения:
1. Понятие коммунальной собственности.
2. Основные формы и правовое регулирование коммунального кредита.
3. Отечественный и зарубежный опыт развития коммунального кредита.
4. Финансы коммунальных предприятий. Коммунальные платежи.
5. Финансы муниципальных предприятий и муниципальные платежи в зарубежных странах.
Изложение вопросов темы:
1. Понятие коммунальной собственности.
Неотделимым атрибутом местного самоуправления является особая, самостоятельная форма собственности, субъектом права которой является низовой территориальный коллектив.
В зарубежных странах ее называют муниципальной формой собственности.
Коммунальная собственность - самостоятельная форма собственности, которая по Конституции Украины является собственностью территориальной громады.
Муниципальная собственность – одна из форм корпоративной (коллективной) собственности, которая находится в пользовании, владении и распоряжении территориальных коллективов и их избирательных органов самоуправления.
Субъектами права коммунальной собственности являются административно-территориальные единицы в лице областных, районных, городских, сельских, поселковых советов.
Объектами права коммунальной собственности являются:
-
имущество, обеспечивающее деятельность соответствующих советов и созданных ими органов;
-
средства местных бюджетов;
-
государственный жилищный фонд;
-
объекты ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства);
-
имущество учреждений образования, культуры, охраны здоровья, торговли, бытового обслуживания;
-
имущество коммунальных предприятий;
-
местные энергетические системы;
-
транспорт;
-
системы связи и информации;
-
прочее имущество, необходимое для социального и экономического развития территории.
Формирование коммунальной собственности в Украине еще не завершено, и оно имеет свои особенности.
Во-первых, в отличие от большинства зарубежных развитых стран, в Украине имущество коммунальной собственности сформировано путем бесплатной передачи из общегосударственной в коммунальную собственность. В зарубежных странах имущество сформировано, как правило, путем выкупа объектов частной собственности в собственность территориальных коллективов, а также путем создания объектов коммунальной собственности за счет средств органов местного самоуправления.
Во-вторых, в зарубежных странах включая и Российскую Федерацию, в отличие от Украины до 1996 года, имущество коммунальной (муниципальной) собственности не зачисляется в состав государственной собственности, а является самостоятельной формой собственности - собственностью территориальных коллективов.
В-третьих, в зарубежных странах субъектом права коммунальной (муниципальной) собственности является не административно-территориальные единица, а территориальный коллектив, как носитель местного самоуправления, и поэтому там нет разновидностей коммунальной собственности. В отличие от Украины, где были внедрены разные виды коммунальной собственности (областные, районные, городские, районные в городах, сельские и поселковые), в зарубежных странах право коммунальной собственности реализуется на уровне первичной (низовой) административно-территориальной единицы, которая создается на базе территориального коллектива как субъекта местного самоуправления.
Принятие новой Конституции Украины, которой не предусматривается деление государственной собственности на две формы: общегосударственную и коммунальную, а также закрепление территориальной громады как субъекта местного самоуправления означает изменение экономической природы и правового режима имущества коммунальной собственности.
Новая Конституция Украины определила принципиально новые правовые основы функционирования коммунальной собственности и ее экономической природы:
-
коммунальная собственность внедряется как форма собственности, которой не было в Украине. Коммунальная собственность является собственностью территориальной громады. Сама территориальная громада рассматривается как общество граждан Украины - жителей города, села и поселков или добровольных объединений жителей нескольких сел, которые образуют отдельные поселения, наделены правом самостоятельно решать, вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины;
-
субъектом права коммунальной собственности по Конституции является территориальная громада, а от ее имени – представительский орган местного самоуправления, который избирается жителями города, села, поселка или объединений сел;
-
коммунальная собственность является самостоятельной и равноправной формой собственности наряду с такими, как государство, частной и т.д.
-
по своей экономической природе коммунальная собственность является коммунальной формой собственности, поскольку отображает отношение коллективного присвоения жителями городов, сел, поселков и объединений сел средств, объектов и имущества этой собственности. Территориальная громада, имея статус территориального коллектива граждан Украины, является коллективным собственником средств, объектов и имущества коммунальной собственности.
Унитарное коммунальное предприятие – это предприятие, не наделенное правом собственности на закрепленное за ним имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено на части, паи. Работники этих предприятий не могут также иметь части и паи. Имущество унитарного коммунального предприятия используется на основе права оперативного управления.
Коммунальным акционерным обществом является общество, которое имеет уставный фонд, поделенный на определенное количество акций равной номинальной стоимости. Акционерное общество несет ответственность по обязательствам общества, лишь в пределах принадлежащим им акций. Орган местного самоуправления может владеть 100% акционерного общества или лишь их частью. Коммунальным акционерным обществом считается общество, в котором свыше 50% принадлежит органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут быть участниками как открытых, так и акционерных обществ.
Коммунальным обществом с ограниченной ответственностью является общество, которое имеет уставный фонд, разделенный на части, размер которых определяется заставными документами. Участники общества несут ответственность по его обязательствам в пределах их взносов в уставный фонд. В случаях, определенных уставными документами, участники общества с ограниченной ответственностью, которые не полностью вложили свои взносы, отвечают по обязательствам общества в пределах внесенной суммы. Органы местного самоуправления могут владеть уставным фондом общества с ограниченной ответственностью полностью или частично. Коммунальным считается общество с ограниченной ответственностью, если орган местного самоуправления владеет больше чем 50% его уставного фонда.