- •Конспект лекций по курсу «Местные финансы» Содержание
- •1.Формирование науки о местных финансах.
- •2.Сущность местных финансов.
- •3.Местные финансы как система.
- •4.Функции местных финансов.
- •5. Территориальная громада: понятие, функции, роль, правовой статус.
- •6.Основы финансовой автономии местных органов власти.
- •2) Граничные и количественные показатели финансовой автономии.
- •Взаимосвязь местных и государственных финансов.
- •7. Международные стандарты организации местных финансов.
- •Европейская хартия о местном самоуправлении (принятая в октябре 1985 г.)
- •Всемирная декларация местного самоуправления(Сентябрь 1985 г.)
- •Декларация о принципах местного самоуправления в странах снг (1993 г.)
- •Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов (1992 г.)
- •Тема 2. Местные бюджеты – ведущая отрасль местных финансов.
- •Структура системы местных финансовых институтов.
- •Система местных финансовых институтов
- •1.1 Институт громадских услуг.
- •3. Виды местных бюджетов.
- •Тема 3. Финансовые ресурсы местного самоуправления.
- •1. Местные финансы – основа стабильности государства.
- •2. Процесс становления института самостоятельности местных бюджетов.
- •3. Доходы местных бюджетов.
- •4. Расходы местных бюджетов.
- •5. Зарубежный опыт обеспечения самостоятельности местных бюджетов.
- •2) Виды местных бюджетов в федеративных странах определяются на основе законодательства каждого субъекта федерации.
- •3) В законодательстве многих зарубежных стран есть также понятие дополнительных бюджет и включенные (присоединенные) бюджеты.
- •6. Формирование внебюджетных, валютных и других целевых фондов местных органов власти.
- •2) Валютные фонды.
- •3) Резервные фонды.
- •4) Зарубежный опыт образования местных внебюджетных фондов.
- •7. Виды местных налогов и сборов.
- •2) Местные налоги и сборы в Украине.
- •3) Зарубежный опыт местного налогообложения.
- •Тема 4. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов.
- •Бюджетная политика и приоритеты.
- •Особенности составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.
- •Каледнарь составления местных бюджетов.
- •7. После утверждения проекта закона кму доводят местным госадминистрациям расчеты прогнозных размеров межбюджет-ных трансфертов и др. Показатели.
- •8. В недельный срок после принятия закона о Госбюджете мфу доводят положения и показатели межбюджетных отношений.
- •Необходимая информация для расчетов размеров межбюджетных трансфертов
- •6. Проводят анализ бюджетного запроса с точки зрения его соответствия цели, при-оритетности и эффективности использо-вания бюджетных средств.
- •9. В двухнедельный срок после официаль-ного опубликования закона о Госбюджете утверждаются местные бюджеты.
- •Проект решения о местном бюджете.
- •Смета бюджетного учреждения.
- •Казначейское обслуживание местных бюджетов.
- •Тема 5: Межбюджетные отношения, их составные.
- •Концепция организации внутренних межправительственных финансовых отношений.
- •2.Инструменты межбюджетных отношений.
- •Межбюджетные отношения в зарубежных странах.
- •4. Бюджетные трансферты и их правовое регулирование.
- •5. Зарубежный опыт использования бюджетных трансфертов.
- •Тема 6: Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне.
- •1. Местные финансовые органы: виды и функции.
- •Система управления местными финансами
- •2. Системы кассового исполнения местных бюджетов.
- •3. Контроль и аудит финансовой деятельности местного самоуправления.
- •Тема 7. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности.
- •1. Понятие коммунальной собственности.
- •2. Основные формы и правовое регулирование коммунального кредита.
- •3. Отечественный и зарубежный опыт развития коммунального кредита.
- •4. Финансы коммунальных предприятий. Коммунальные платежи.
- •5. Финансы муниципальных предприятий и муниципальные платежи в зарубежных странах.
- •Тема 8: Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах.
- •1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.
- •2. Кассовое исполнение местных бюджетов в зарубежных странах.
- •3. Зарубежный опыт финансового выравнивания.
- •Сферы деятельности, которые учитываются при выравнивании затрат, и факторы, которые влияют на уровень затрат в Швеции.
4. Бюджетные трансферты и их правовое регулирование.
Главным признаком межправительственных финансовых отношений в любой стране является организация и способы перемещения финансовых ресурсов от одного уровня власти к другому. Основным инструментом такого перемещения ресурсов является система бюджетных трансфертов.
Бюджетные трансферты – средства, которые передаются из Государственного бюджета местным бюджетам или из местных бюджетов высшего уровня местным бюджетам низшего уровня (и наоборот) в форме дотаций, субсидий, субвенций и т.д.
Все бюджетные трансферты делятся на две группы, в зависимости от целевого направления средств:
-
текущие – денежные дотации, которые получают бюджеты низшего уровня при недостаче доходных источников, и целью предоставления текущих трансфертов является сбалансированность этих бюджетов;
-
капитальные (субвенции) – предусматривают целевое использование полученных средств и поэтому непосредственно влияют на структуру расходов бюджетов, которые их получают. Цели, на которые направляются субвенции, связаны в основном с исполнением органами местного самоуправления делегированных государством полномочий.
Органы исполнительной государственной власти, исполнительные органы местного самоуправления высшего уровня осуществляют надзор за соблюдением требований законодательства по вопросам исполнения бюджета соответствующими органами низшего уровня. В случае не использования в установленный срок или использования не по целевому назначению субвенций, субсидирование приостанавливается, а выделенные средства подлежат возврату в бюджет, из которого они были получены.
С помощью бюджетных трансфертов решаются такие задачи:
- достигается сбалансированность бюджетов, осуществляется активное влияние на структуру расходной части бюджета;
- проводится выравнивание бюджетных диспропорций в разрезе территорий страны;
- осуществляется финансирование социально-экономических программ общегосударственного значения;
- местное хозяйство развивается в соответствии с определенными общенациональными приоритетами.
5. Зарубежный опыт использования бюджетных трансфертов.
Трансферты – это обобщающий термин, которым в зарубежных странах называются финансовые ресурсы, передающиеся из бюджета центрального правительства в бюджеты местного самоуправления, а также из бюджетов территориальных единиц высшего административного уровня в бюджеты единиц низшего административного уровня и в обратном порядке.
За счет трансфертов во многих странах формируется доминирующая часть доходов местных органов власти.
Трансферты являются инструментом проведения государственной региональной финансовой политики. С помощью трансфертов:
- осуществляется финансовое выравнивание;
- финансируются делегированные полномочия;
- обеспечиваются услуги местной власти на уровне установленных центральной властью минимальных социальных стандартов;
- компенсируются потери отдельных громад через дополнительные расходы на услуги, которыми пользуются жители других территориальных коллективов.
Трансферты делятся на четыре группы:
-
распределенные налоги;
-
гранты;
-
субвенции;
-
прочие.
Гранты делятся на две группы:
-
специфические гранты (субвенции), имеющие целевой характер;
-
генеральные гранты, не обусловленные конкретной целью их использования.
В современных условиях во многих странах наблюдается тенденция упрощения системы трансфертов, уменьшение численности их видов.
Идет процесс замещения специальных трансфертов общими, то есть не обусловленными конкретной целью. Это стало требованием Европейской хартии о местном самоуправлении.