6.Основы финансовой автономии местных органов власти.

План:

1) Понятие финансовой автономии местных органов власти.

2) Граничные и количественные показатели финансовой автономии.

3) Взаимосвязь местных и государственных финансов.

1) Понятие финансовой автономии местных органов власти.

Финансовая автономия - это база самоуправления территориальных коллективов, самостоятельности всех уровней местной власти.

Финансовая автономия – это самоуправление в сфере финансов.

Как уже известно, финансы местных органов власти – это система формирования, распределения и использования местной властью финансовых ресурсов для обеспечения возложенных на нее функций и задач.

Принцип автономности реализуется потому, что такую систему каждый местный орган власти создает сам: подбирает ее модель, внутреннюю структуру, определяет соотношения между отдельными элементами.

Финансовая автономия является основной формой реализации принципов местного самоуправления. Выделение от задач центральной власти задач, которые возлагаются на местную власть, приводит к потребности в таких финансовых источниках, на которые может влиять местная власть. Именно такой подход предусматривает Европейская хартия о местном самоуправлении. Для стран, которые подписали хартию, установлено требование признавать наличие органов местного самоуправления, уполномоченных принимать решения, которые пользуются широкой автономией относительно компетенций, порядка осуществления этих компетенций и мерах необходимых для выполнения своей миссии.

Финансовая автономия местных органов власти – это финансовая независимость этих органов при выполнении возложенных на них функций.

Финансовая независимость в совокупности с организационной и административной независимостью является предисловием эффективного развязывания местными органами власти возложенных на них задач. Таким образом, главным критерием, который удостоверяет финансовую автономию местных органов власти, является наличие у них прав принятия решений в сфере собственных финансов. Если такого права не предусмотрено в законодательстве, то местные органы финансовой автономии не имеют. Право принятия решений является главным условием финансовой автономии местных органов власти.

2) Граничные и количественные показатели финансовой автономии.

Уровень финансовой автономии местных органов власти может быть определен также системой количественных показателей:

- показатель удельного веса расходов на реализацию собственных полномочий. Характеризует объем функций, которые обеспечиваются органами местного самоуправления за пределами прямого государственного контроля;

- показатель удельного веса основных расходов. Характеризует объем задач, которые обеспечиваются местными органами власти под контролем государственной власти на уровне установленных его единых государственных стандартов;

- показатель удельного веса расходов на финансирование делегированных полномочий. Отражает объем задач государственной власти, которые делегируются ею для обеспечения местными органами власти;

- показатель удельного веса собственных доходов в доходах местных бюджетов. Указывает на степень зависимости доходных источников местных органов власти от их собственной деятельности и собственных решений и является наибольшим универсальным показателем уровня самостоятельности местных бюджетов;

- показатель удельного веса собственных и закрепленных доходов в доходах местных бюджетов. Показывает уровень самостоятельности местных бюджетов с учетом переданной им государством на долгосрочной основе дополнительной доходной базы;

- показатель удельного веса доходов местных бюджетов от местных налогов и сборов. Характеризует часть доходов бюджета, которые формируются за счет налогов и сборов, которые устанавливаются местными органами власти;

- показатель удельного веса несвязанных субсидий в доходах местных органов власти. Отражает объем финансовой помощи местным органам власти со стороны государственной власти, которая не ограничивается конкретной целью и задачами. Такая помощь может рассматриваться как способ для укрепления собственной доходной базы местных органов власти.

Важным показателем финансовой автономии является коэффициент налогоспособности административно-территориальной единицы:

Кп =

где Пт – налогоспособность отдельной территории;

Пс – средняя налогоспособность в пределах страны.

Налогоспособность территории – это показатель, который характеризует абсолютный объем ВВП, который производится в ее границах на душу населения и который может быть объектом коммунального налогообложения:

если Кп > 1 – территория является финансовым донором,

Пп < 1 – территория получает финансовую помощь в процессе финансового выравнивания.

Коэффициент налогоспособности является показателем автономии местного органа власти от способов финансового выравнивания его доходов и расходов, которые осуществляются центральной властью.