- •Конспект лекций по курсу «Местные финансы» Содержание
- •1.Формирование науки о местных финансах.
- •2.Сущность местных финансов.
- •3.Местные финансы как система.
- •4.Функции местных финансов.
- •5. Территориальная громада: понятие, функции, роль, правовой статус.
- •6.Основы финансовой автономии местных органов власти.
- •2) Граничные и количественные показатели финансовой автономии.
- •Взаимосвязь местных и государственных финансов.
- •7. Международные стандарты организации местных финансов.
- •Европейская хартия о местном самоуправлении (принятая в октябре 1985 г.)
- •Всемирная декларация местного самоуправления(Сентябрь 1985 г.)
- •Декларация о принципах местного самоуправления в странах снг (1993 г.)
- •Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов (1992 г.)
- •Тема 2. Местные бюджеты – ведущая отрасль местных финансов.
- •Структура системы местных финансовых институтов.
- •Система местных финансовых институтов
- •1.1 Институт громадских услуг.
- •3. Виды местных бюджетов.
- •Тема 3. Финансовые ресурсы местного самоуправления.
- •1. Местные финансы – основа стабильности государства.
- •2. Процесс становления института самостоятельности местных бюджетов.
- •3. Доходы местных бюджетов.
- •4. Расходы местных бюджетов.
- •5. Зарубежный опыт обеспечения самостоятельности местных бюджетов.
- •2) Виды местных бюджетов в федеративных странах определяются на основе законодательства каждого субъекта федерации.
- •3) В законодательстве многих зарубежных стран есть также понятие дополнительных бюджет и включенные (присоединенные) бюджеты.
- •6. Формирование внебюджетных, валютных и других целевых фондов местных органов власти.
- •2) Валютные фонды.
- •3) Резервные фонды.
- •4) Зарубежный опыт образования местных внебюджетных фондов.
- •7. Виды местных налогов и сборов.
- •2) Местные налоги и сборы в Украине.
- •3) Зарубежный опыт местного налогообложения.
- •Тема 4. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов.
- •Бюджетная политика и приоритеты.
- •Особенности составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.
- •Каледнарь составления местных бюджетов.
- •7. После утверждения проекта закона кму доводят местным госадминистрациям расчеты прогнозных размеров межбюджет-ных трансфертов и др. Показатели.
- •8. В недельный срок после принятия закона о Госбюджете мфу доводят положения и показатели межбюджетных отношений.
- •Необходимая информация для расчетов размеров межбюджетных трансфертов
- •6. Проводят анализ бюджетного запроса с точки зрения его соответствия цели, при-оритетности и эффективности использо-вания бюджетных средств.
- •9. В двухнедельный срок после официаль-ного опубликования закона о Госбюджете утверждаются местные бюджеты.
- •Проект решения о местном бюджете.
- •Смета бюджетного учреждения.
- •Казначейское обслуживание местных бюджетов.
- •Тема 5: Межбюджетные отношения, их составные.
- •Концепция организации внутренних межправительственных финансовых отношений.
- •2.Инструменты межбюджетных отношений.
- •Межбюджетные отношения в зарубежных странах.
- •4. Бюджетные трансферты и их правовое регулирование.
- •5. Зарубежный опыт использования бюджетных трансфертов.
- •Тема 6: Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне.
- •1. Местные финансовые органы: виды и функции.
- •Система управления местными финансами
- •2. Системы кассового исполнения местных бюджетов.
- •3. Контроль и аудит финансовой деятельности местного самоуправления.
- •Тема 7. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности.
- •1. Понятие коммунальной собственности.
- •2. Основные формы и правовое регулирование коммунального кредита.
- •3. Отечественный и зарубежный опыт развития коммунального кредита.
- •4. Финансы коммунальных предприятий. Коммунальные платежи.
- •5. Финансы муниципальных предприятий и муниципальные платежи в зарубежных странах.
- •Тема 8: Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах.
- •1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.
- •2. Кассовое исполнение местных бюджетов в зарубежных странах.
- •3. Зарубежный опыт финансового выравнивания.
- •Сферы деятельности, которые учитываются при выравнивании затрат, и факторы, которые влияют на уровень затрат в Швеции.
3) В законодательстве многих зарубежных стран есть также понятие дополнительных бюджет и включенные (присоединенные) бюджеты.
Во Франции, например, дополнительный бюджет по своей природе является уточняющим основной бюджет. Принятие дополнительного бюджета дает возможность не вносить изменения в основной бюджет. Дополнительный бюджет обеспечивает также связь между основными бюджетами предыдущего и текущего финансового года. Он включает в текущем бюджетном году остатки и дефициты бюджета текущего финансового года.
Присоединенные бюджеты отражают финансовые операции местных громадских служб, которые имеют финансовую самостоятельность, дают платные услуги, или не пользуются правом юридического лица. Это, например, такие службы, как водоснабжение, благоустройство и другое составление присоединенного бюджета, позволяет направить доходы соответствующей службы на ее финансирование.
4) Для зарубежных стран характерна, как правило, трех или четырехуровневая система бюджетов. Например, в Швеции функционирует трехуровневая система бюджетов. Это бюджет центрального правительства, бюджеты губерний и бюджеты коммун. Трехуровневую систему бюджетов сформировано в Норвегии, Финляндии и других странах. Четырехуровневая система бюджетов, например, функционирует во Франции. Это бюджет центрального правительства, бюджеты регионов, департаментов и коммун. Четыре уровня в системе бюджетов ФРГ: бюджеты федерации, земли, округа и общины. В США четыре основных уровня системы бюджетов: центральный, штатный, графский и муниципальный, а также ряд дополнительных, связанных с функционированием целевых административных образований, например школьных и других округов. В странах Западной Европы, например в Польше, три бюджетных уровня. Это бюджеты центрального правительства, воеводств и гмин.
6. Формирование внебюджетных, валютных и других целевых фондов местных органов власти.
-
Внебюджетные фонды.
-
Валютные фонды.
-
Резервные фонды.
-
Зарубежный опыт образования местных внебюджетных фондов.
1) Внебюджетные фонды.
Один из институтов в системе местных финансов - это разновидные внебюджетные фонды денежных ресурсов. Они, как правило, аккумулируются на отдельных счетах, используются по целевому назначению для финансирования конкретных программ или мероприятий. Образование и функционирование таких фондов осуществляется на основе законодательства и положений об этих институтах, которые утверждаются представительскими органами местной власти.
Источники формирования местными советами единого внебюджетного фонда:
-
дополнительные доходы и средства, полученные за счет организованных местными советами мер по разрешению экономических и социальных проблем;
-
добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий (объединений), организаций и учреждений;
-
доходы от местных займов и денежно-вещевых лотерей, аукционов и другие;
-
доходы от распродажи имущества ликвидированных предприятий местного хозяйства, которые относятся к коммунальной собственности соответствующих административно-территориальных единиц;
-
аренда платы за землю;
-
штрафы за загрязнение окружающей среды;
-
штрафы за административные правонарушения;
-
штрафы за административные правонарушения, допущенные на их территории;
-
доходы от реализации бесхозного конфискованного имущества;
-
доходы от продажи населению квартир и зданий;
-
другие доходы.
Указанные доходы расходуются на усмотрение соответствующей местной властью и хранятся на специальных счетах, которые открываются в учреждениях банков и изъятию не подлежат.
Местные советы получили право в пределах единого внебюджетного фонда создавать целевые фонды в границах законодательства Украины для развязывания социально-экономических проблем.
На местном уровне образуются также отделения общегосударственных целевых фондов.