- •Конспект лекций по курсу «Местные финансы» Содержание
- •1.Формирование науки о местных финансах.
- •2.Сущность местных финансов.
- •3.Местные финансы как система.
- •4.Функции местных финансов.
- •5. Территориальная громада: понятие, функции, роль, правовой статус.
- •6.Основы финансовой автономии местных органов власти.
- •2) Граничные и количественные показатели финансовой автономии.
- •Взаимосвязь местных и государственных финансов.
- •7. Международные стандарты организации местных финансов.
- •Европейская хартия о местном самоуправлении (принятая в октябре 1985 г.)
- •Всемирная декларация местного самоуправления(Сентябрь 1985 г.)
- •Декларация о принципах местного самоуправления в странах снг (1993 г.)
- •Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов (1992 г.)
- •Тема 2. Местные бюджеты – ведущая отрасль местных финансов.
- •Структура системы местных финансовых институтов.
- •Система местных финансовых институтов
- •1.1 Институт громадских услуг.
- •3. Виды местных бюджетов.
- •Тема 3. Финансовые ресурсы местного самоуправления.
- •1. Местные финансы – основа стабильности государства.
- •2. Процесс становления института самостоятельности местных бюджетов.
- •3. Доходы местных бюджетов.
- •4. Расходы местных бюджетов.
- •5. Зарубежный опыт обеспечения самостоятельности местных бюджетов.
- •2) Виды местных бюджетов в федеративных странах определяются на основе законодательства каждого субъекта федерации.
- •3) В законодательстве многих зарубежных стран есть также понятие дополнительных бюджет и включенные (присоединенные) бюджеты.
- •6. Формирование внебюджетных, валютных и других целевых фондов местных органов власти.
- •2) Валютные фонды.
- •3) Резервные фонды.
- •4) Зарубежный опыт образования местных внебюджетных фондов.
- •7. Виды местных налогов и сборов.
- •2) Местные налоги и сборы в Украине.
- •3) Зарубежный опыт местного налогообложения.
- •Тема 4. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов.
- •Бюджетная политика и приоритеты.
- •Особенности составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.
- •Каледнарь составления местных бюджетов.
- •7. После утверждения проекта закона кму доводят местным госадминистрациям расчеты прогнозных размеров межбюджет-ных трансфертов и др. Показатели.
- •8. В недельный срок после принятия закона о Госбюджете мфу доводят положения и показатели межбюджетных отношений.
- •Необходимая информация для расчетов размеров межбюджетных трансфертов
- •6. Проводят анализ бюджетного запроса с точки зрения его соответствия цели, при-оритетности и эффективности использо-вания бюджетных средств.
- •9. В двухнедельный срок после официаль-ного опубликования закона о Госбюджете утверждаются местные бюджеты.
- •Проект решения о местном бюджете.
- •Смета бюджетного учреждения.
- •Казначейское обслуживание местных бюджетов.
- •Тема 5: Межбюджетные отношения, их составные.
- •Концепция организации внутренних межправительственных финансовых отношений.
- •2.Инструменты межбюджетных отношений.
- •Межбюджетные отношения в зарубежных странах.
- •4. Бюджетные трансферты и их правовое регулирование.
- •5. Зарубежный опыт использования бюджетных трансфертов.
- •Тема 6: Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне.
- •1. Местные финансовые органы: виды и функции.
- •Система управления местными финансами
- •2. Системы кассового исполнения местных бюджетов.
- •3. Контроль и аудит финансовой деятельности местного самоуправления.
- •Тема 7. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности.
- •1. Понятие коммунальной собственности.
- •2. Основные формы и правовое регулирование коммунального кредита.
- •3. Отечественный и зарубежный опыт развития коммунального кредита.
- •4. Финансы коммунальных предприятий. Коммунальные платежи.
- •5. Финансы муниципальных предприятий и муниципальные платежи в зарубежных странах.
- •Тема 8: Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах.
- •1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.
- •2. Кассовое исполнение местных бюджетов в зарубежных странах.
- •3. Зарубежный опыт финансового выравнивания.
- •Сферы деятельности, которые учитываются при выравнивании затрат, и факторы, которые влияют на уровень затрат в Швеции.
Тема 6: Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне.
Вопросы для рассмотрения:
1.Местные финансовые органы: виды, функции.
2.Системы кассового исполнения местных бюджетов.
3.Контроль и аудит финансовой деятельности местного самоуправления.
Изложение вопросов темы:
1. Местные финансовые органы: виды и функции.
Местный финансовый орган – учреждение, которое в соответствии с законодательством Украины осуществляет функции по составлению, исполнению местных бюджетов, контроль над расходованием средств распорядителями бюджетных средств, а также другие функции, связанные с управлением средствами местного бюджета.
Согласно Бюджетному Кодексу Украины Министерство финансов АРК отнесено к местным финансовым органам.
В Украине есть два вида местных финансовых органов:
-
Финансовые органы местного самоуправления – это финансовые отделы исполнительных комитетов и других исполнительных органов местного самоуправления. Финансовые отделы в системе местного самоуправления функционируют в городах, которые имеют статус областного подчинения, а также в районах этих городов.
В Украине 163 города областного подчинения. Города Киев и Севастополь в системе местного самоуправления не имеют собственных финансовых органов. Не имеют своих финансовых органов и города районного подчинения.
-
Местные финансовые органы в системе исполнительной власти:
- Министерство финансов АРК;
- финансовые управления и отделы областных, Киевской и Севастопольской городских, районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций;
- местные органы Государственной налоговой администрации, Главного контрольно-ревизионного управления, Главного управления Государственного казначейства Украины (функционируют в областях, в городах Киеве и Севастополе, в районах этих городов, в городах областного подчинения, в районах, в районах городов областного подчинения).
Указанные подразделы не входят в состав местных гос администраций и имеют центральные подчинения. Структура местных подразделений Государственной налоговой администрации в последнее время реорганизована.
Компетенция местных органов власти – это ряд полномочий, которыми они наделяются законом для выполнения возложенных на них функций.
Структура элементов системы управления местными финансами представлена в таблице.
Система управления местными финансами
|
Элементы системы |
Структура элементов системы |
|
Компетенция местных органов власти в отрасли финансов |
Составление, утверждение и исполнение бюджета; бюджетный процесс; образование внебюджетных валютных и целевых фондов; установление местных налогов и сборов, выпуск муниципальных займов; установление коммунальных платежей; разрешение других финансовых вопросов |
|
Местные финансовые органы |
Органы исполнительной власти; исполнительные органы местного самоуправления |
|
Финансовое планирование |
Годовое; пятилетнее; долгосрочное |
|
Кассовое исполнение местных бюджетов (управление денежной наличностью) |
Банковская система; Казначейская система; Смешанная система |
|
Внешний и внутренний финансовый контроль и аудит |
Парламентский финансовый контроль; финансовый контроль органов исполнительной власти; коммунальный финансовый контроль; независимый аудит |