- •Конспект лекций по курсу «Местные финансы» Содержание
- •1.Формирование науки о местных финансах.
- •2.Сущность местных финансов.
- •3.Местные финансы как система.
- •4.Функции местных финансов.
- •5. Территориальная громада: понятие, функции, роль, правовой статус.
- •6.Основы финансовой автономии местных органов власти.
- •2) Граничные и количественные показатели финансовой автономии.
- •Взаимосвязь местных и государственных финансов.
- •7. Международные стандарты организации местных финансов.
- •Европейская хартия о местном самоуправлении (принятая в октябре 1985 г.)
- •Всемирная декларация местного самоуправления(Сентябрь 1985 г.)
- •Декларация о принципах местного самоуправления в странах снг (1993 г.)
- •Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов (1992 г.)
- •Тема 2. Местные бюджеты – ведущая отрасль местных финансов.
- •Структура системы местных финансовых институтов.
- •Система местных финансовых институтов
- •1.1 Институт громадских услуг.
- •3. Виды местных бюджетов.
- •Тема 3. Финансовые ресурсы местного самоуправления.
- •1. Местные финансы – основа стабильности государства.
- •2. Процесс становления института самостоятельности местных бюджетов.
- •3. Доходы местных бюджетов.
- •4. Расходы местных бюджетов.
- •5. Зарубежный опыт обеспечения самостоятельности местных бюджетов.
- •2) Виды местных бюджетов в федеративных странах определяются на основе законодательства каждого субъекта федерации.
- •3) В законодательстве многих зарубежных стран есть также понятие дополнительных бюджет и включенные (присоединенные) бюджеты.
- •6. Формирование внебюджетных, валютных и других целевых фондов местных органов власти.
- •2) Валютные фонды.
- •3) Резервные фонды.
- •4) Зарубежный опыт образования местных внебюджетных фондов.
- •7. Виды местных налогов и сборов.
- •2) Местные налоги и сборы в Украине.
- •3) Зарубежный опыт местного налогообложения.
- •Тема 4. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов.
- •Бюджетная политика и приоритеты.
- •Особенности составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.
- •Каледнарь составления местных бюджетов.
- •7. После утверждения проекта закона кму доводят местным госадминистрациям расчеты прогнозных размеров межбюджет-ных трансфертов и др. Показатели.
- •8. В недельный срок после принятия закона о Госбюджете мфу доводят положения и показатели межбюджетных отношений.
- •Необходимая информация для расчетов размеров межбюджетных трансфертов
- •6. Проводят анализ бюджетного запроса с точки зрения его соответствия цели, при-оритетности и эффективности использо-вания бюджетных средств.
- •9. В двухнедельный срок после официаль-ного опубликования закона о Госбюджете утверждаются местные бюджеты.
- •Проект решения о местном бюджете.
- •Смета бюджетного учреждения.
- •Казначейское обслуживание местных бюджетов.
- •Тема 5: Межбюджетные отношения, их составные.
- •Концепция организации внутренних межправительственных финансовых отношений.
- •2.Инструменты межбюджетных отношений.
- •Межбюджетные отношения в зарубежных странах.
- •4. Бюджетные трансферты и их правовое регулирование.
- •5. Зарубежный опыт использования бюджетных трансфертов.
- •Тема 6: Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне.
- •1. Местные финансовые органы: виды и функции.
- •Система управления местными финансами
- •2. Системы кассового исполнения местных бюджетов.
- •3. Контроль и аудит финансовой деятельности местного самоуправления.
- •Тема 7. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности.
- •1. Понятие коммунальной собственности.
- •2. Основные формы и правовое регулирование коммунального кредита.
- •3. Отечественный и зарубежный опыт развития коммунального кредита.
- •4. Финансы коммунальных предприятий. Коммунальные платежи.
- •5. Финансы муниципальных предприятий и муниципальные платежи в зарубежных странах.
- •Тема 8: Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах.
- •1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.
- •2. Кассовое исполнение местных бюджетов в зарубежных странах.
- •3. Зарубежный опыт финансового выравнивания.
- •Сферы деятельности, которые учитываются при выравнивании затрат, и факторы, которые влияют на уровень затрат в Швеции.
2. Системы кассового исполнения местных бюджетов.
Кассовое исполнение местных бюджетов – это организация приема, сохранения и выдачи бюджетных средств, а также ведение учета и отчетности в процессе исполнения местных бюджетов.
Система кассового исполнения местного бюджета:
-
банковская;
-
казначейская;
-
смешанная.
Исполнение местных бюджетов осуществляется в пределах средств, которые реально поступили на счета соответствующих бюджетов в учреждениях банков.
Кассовое исполнение местных бюджетов в Украине осуществляется учреждениями Национального банка Украины, так и коммерческими банками.
По согласованию с территориальными управлениями Нацбанка Украины, правительству АРК, областным, Киевской и Севастопольской администрациям рекомендовано определить перечень банков, в которых открываются счета соответствующих местных бюджетов и предприятий, учреждений, организаций, которые финансируются с этих бюджетов.
Оборотная кассовая наличность – денежные средства, которые образуются в составе бюджетов для покрытия временных кассовых разрывов при их исполнении.
Размер оборотной кассовой наличности определяют местные советы при определении соответствующих местных бюджетов.
Если кассовые разрывы возникают при исполнении местных, районных, сельских и поселковых бюджетов, то по ходатайству соответствующих исполнительных органов власти бюджетные займы могут выдаваться из бюджета высшего уровня. Решение об этом принимают руководители соответствующих финансовых органов.
3. Контроль и аудит финансовой деятельности местного самоуправления.
Организация контроля и аудита в Украине осуществляется:
-
Министерством финансов Украины;
-
Главным контрольно-ревизионным управлением;
-
Государственной налоговой администрации Украины;
-
местными государственными администрациями;
-
другими органами.
Общий финансовый контроль осуществляет Верховный Совет Украины и Счетная палата Верховного Совета Украины.
Также действуют ревизионные комиссии, которые создаются непосредственно органами местного самоуправления для контроля использования средств бюджета, внебюджетных, валютных и целевых фондов. Отдельные контрольные функции в этой сфере выполняют сами представительские органы местного самоуправления и их комиссии.
В Украине осуществляется общий контроль над использованием бюджетных средств и обязательный аудит предприятий и организаций, включая и коммунальный сектор.
В большинстве развитых зарубежных странах разделяют внутренний и внешний финансовый контроль в местных органах власти.
Внутренний финансовый контроль осуществляется избранными представительскими органами местной власти, специальными комиссиями или комитетами.
Внешний финансовый контроль деятельности местных органов осуществляется органами государственной власти по линии как исполнительской, так и законодательной и судебной власти.
Во Франции созданы специальные органы финансового контроля над деятельностью местной власти – региональные счетные палаты. Эти органы судебного характера, Региональная счетная палата могут обязать местный орган власти отменить решение, которое противоречит закону.