Контрольные вопросы и задания
1. Назовите и охарактеризуйте основные направления и принципы государственной политики в области охраны окружающей среды.
2. Как увязаны направления государственной политики в области охраны окружающей среды с Концепцией экологической безопасности Беларуси?
3. Что такое устойчивое развитие?
4. В чем заключается Национальная стратегия устойчивого развития страны?
5. Прокомментируйте основные принципы устойчивого развития страны.
6. Какие основные задачи решает законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды?
7. Какие документы относятся к нормативным правовым актам и их иерархия?
8. Дайте характеристику технических нормативных правовых актов (ТНПА).
9. Опишите структуру построения стандартов (ГОСТ и СТБ), а также технических кодексов установившейся практики (ТКП).
10. Каковы основные права и обязанности природопользователей по охране окружающей среды?
11. Какие органы осуществляют государственное управление и контроль в области охраны окружающей среды?
12. Какие виды контроля осуществляются в области охраны окружающей среды?
13. Дайте характеристику структуры и организации экологического мониторинга в стране.
14. Назовите и охарактеризуйте виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
15. Какие вы знаете основные направления международного сотрудничества Республики Беларусь в области охраны окружающей среды?
16. Как в Республике Беларусь осуществляется международное сотрудничество в области охраны окружающей среды?
17. Перечислите основные международные документы в области охраны окружающей среды.
Глава 2. Организация работы по охране окружающей среды на предприятии
2.1. Система управления окружающей средой на производстве
За последнее время ведущими отечественными предприятиями накоплен большой опыт предотвращения отрицательного воздействия на окружающую среду при одновременном увеличении объемов производства, снижении удельных расходов сырья и материалов, экономии энергоресурсов, улучшении качества продукции. Такие результаты обеспечиваются эффективным управлением окружающей средой, являющимся важным фактором решения основных производственных задач организации, и тесно связанным с системой менеджмента качества.
Согласно СТБ ИСО 14050-2010 «Управление окружающей средой. Термины и определения» система управления окружающей средой (СУОС) — часть системы административного управления организации, используемая для разработки и осуществления ее экологической политики и управления ее экологическими аспектами. Система включает структуру организации, планирование деятельности, ответственность, практическую деятельность, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.
Для разработки СУОС используются международные стандарты серии ИСО 14000, в частности, СТБ ИСО 14001-2005 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению». Модель СУОС представлена на рис.2.1.
Рис.2.1 Модель системы управления окружающей средой
Реализация СУОС предприятия обычно осуществляется в несколько этапов.
На первом этапе руководство предприятия должно определить миссию и стратегические цели в области природоохранной деятельности и разработать свою экологическую политику, экологические цели и обязательства в письменной форме. Следующее действие предприятия – предварительный внутренний аудит имеющейся системы экологического менеджмента, оценка ее соответствия требованиям стандарта ИСO 14001.
На втором этапе должны быть разработаны, описаны и внедрены отсутствующие, но необходимые элементы системы, а также переработаны те из них, которые не полностью удовлетворяют требованиям ИСO 14001. Обычно эта работа выполняется в форме составления и/или корректировки документов – процедур и рабочих инструкций. Экологическая политика и экологические цели должны быть включены в «Руководство по СУОС», которое также разрабатывается на этом этапе.
При этом может потребоваться совершенствование организационной структуры предприятия с учетом сферы ответственности и полномочий сотрудников, включенных в работу СУОС. При выполнении этой работы обычно проводятся внутренние аудиты с целью оценки модернизированной СУОС. Они выполняются самой организацией или внешним консультантом.
На третьем этапе проводится сертификация системы управления окружающей средой.
Алгоритм внедрения СУОС предприятия реализуется в следующем порядке:
1. Предварительное обучение высшего руководства и ведущих специалистов в области требований природоохранного законодательства.
2. Предварительная оценка (аудит). Проведение этой работы целесообразно поручить компетентной организации (органу по сертификации систем менеджмента охраны окружающей среды).
На этом этапе оценивается реальное состояние предприятия, выявляются значимые экологические аспекты его деятельности, определяется «уровень несоответствия» требованиям стандарта ИСО 14001 и законодательным требованиям.
После ознакомления руководства, специалистов с требованиями ИСО 14001 и предварительной оценки экологического состояния предприятия можно приступать к разработке системы управления окружающей средой.
3. Разработка Экологической политики (стратегические цели, приоритеты).
Ответственность за определение и реализацию Экологической политики несет высшее руководство.
Экологическая политика должна доводиться до сведения всех работающих в организации, а также предприятий и лиц, взаимодействующих с этой организацией.
4. Планирование. Для разработки плана следует предпринять следующие действия:
- идентифицировать требования законодательных актов и других ТНПА, распространяющиеся на предприятие;
- идентифицировать экологические риски, оценить их воздействие на окружающую среду;
- разработать целевые и плановые экологические показатели;
- разработать программу охраны окружающей среды.
При планировании необходимо установить систему приоритетов и очередность выполнения задач в соответствии с остротой проблем. Программа охраны окружающей среды должна предусматривать ресурсы для их выполнения и периодически пересматриваться.
5. Внедрение и функционирование системы управления окружающей средой. При этом предусматривается:
- распределение обязанностей;
- обеспечение необходимыми ресурсами;
- повышение уровня компетентности персонала;
- установление и поддержание в рабочем состоянии внутренних и внешних связей;
- документирование системы и управление документацией;
- обеспечение управления операциями (процессами);
- обеспечение готовности к аварийным ситуациям.
В структурном подразделении назначается ответственное лицо за обеспечение функционирования СУОС.
6. Проведение проверок и корректирующие действия. В процессе функционирования СУОС необходимо подтверждать результативность системы, проводить мониторинг и соответствующие измерения.
В системе предусматриваются корректирующие и предупреждающие действия, пропорциональные важности рисков, соразмерные выявленным воздействиям на окружающую среду. Все несоответствия должны быть идентифицированы и зарегистрированы. Необходимо определить круг лиц, обладающих полномочиями принимать решения и несущих ответственность за работу с несоответствиями. Все принятые решения должны заноситься в реестр «Регистрация данных по вопросам охраны окружающей среды» с конкретными сведениями по каждому внесенному в реестр документу.
7. При функционировании СУОС необходимо обеспечить периодическое проведение внутренних аудитов на соответствие действующему законодательству.
8. Анализ со стороны руководства. Периодически руководство анализирует эффективность функционирования СУОС и принимает необходимые корректирующие действия.
По желанию природопользователя СУОС может быть сертифицирована аккредитованным органом по экологической сертификации на соответствие требованиям НПА и ТНПА в области охраны окружающей среды. Порядок сертификации СУОС определен одноименным ТКП 5.1.17-2008.
Для подтверждения экологической сертификации заявителю выдается сертификат с правом использования экологического знака соответствия по СТБ 1458-2004, который оповещает о проведении всех необходимых процедур по подтверждению соответствия СУОС требованиям НПА в области охраны окружающей среды и природопользования (рис. 2.2).
Рис. 2.2Экологический знак соответствия для системы
управления окружающей средой
Этим знаком можно маркировать свою продукцию, документацию, рекламные материалы и т.п. Экологический знак соответствия наносится на групповую потребительскую тару, может использоваться при оформлении товаросопроводительной документации, рекламных материалов и фирменных бланков.
Сертификат соответствия экологический выдается заявителю на три года, действие которого необходимо ежегодно подтверждать.
В Беларуси с каждым годом увеличивается количество предприятий, сертифицировавших СУОС на соответствие требованиям стандарта ИСО 14001. По состоянию на 1.01.2011 г. количество таких предприятий составляло 258, в том числе в 2010 г. – 39 предприятий (рис.2.3).
Рис. 2.3 Динамика проведения сертификации СУОС предприятий в Беларуси
Иногда управление окружающей средой и соответствующие системы для краткости называют экологическим менеджментом или системами экологического менеджмента. Однако экологический менеджмент представляет собой более широкую систему отношений и одновременно совокупность методов, управляющих решением многообразных природно-ресурсных и экологических проблем, возникающих на различных уровнях экономический иерархии – от предприятия до общенациональной и глобальной экономики.
Экологический менеджмент обосновывает методы ресурсосбережения и минимизации экологических рисков и тем самым повышает уровень экологической безопасности производства и потребления продукции. Он позволяет выявить пути сокращения издержек и освоения новых рынков, что приводит к повышению конкурентоспособности объектов экономики, а для регионов и стран – повысить качество окружающей природной среды, поддерживать биологическое разнообразие и богатство природных ресурсов с учетом интересов настоящего и будущих поколений.
Таким образом, экологический менеджмент – это тип управления, принципиально ориентированный на формирование и развитие экологического производства и экологической культуры жизнедеятельности человека.
Особое значение имеет внедрение на предприятиях современных информационных технологий, программного обеспечения для ЭВМ, позволяющего поднять систему экологического менеджмента на современный уровень. При этом отпадает необходимость в большом количестве бумажных документов, и в то же время каждый работник предприятия своевременно получает всю необходимую для работы информацию.