29. Злоупотребление должностными полномочиями

Злоупотребление должностными полномочиями (ст.285)

Объект – нормальная деятельность определенного элемента аппарата власти и управления. Дополнительный объект – конституционные права и свободы человека и гражданина, имущественные и иные интересы организаций и граждан.

Объективная сторона – злоупотребление полномочиями – использование ДЛ своих полномочий вопреки интересам службы, если это существенно нарушило права, законные интересы граждан, охраняемые законом. Вопреки интересам службы – деяние объективно противоречит как общим задачам и требования гос аппарата, так и тем задачам, которые предъявляются к конкретному элементу этого аппарата. Использование служебных полномочий возможно двумя способами: в узком смысле – это совершение действий в рамках служебных полномочий в сфере своей компетенции. В широком – использование авторитета должности, служебных связей. Способы злоупотребления могут быть различны: нарушение штата финансовой дисциплины, обман контролирующих органов, неосновательное расходование, незаконное обогащение за счет имущества граждан и т.д.

Преступление окончено с момента наступления последствий, к которым относится: имущественный ущерб, причиненный гражданам, нарушение конституционных прав и свобод, подрыв авторитета органов гос власти. Имущественный ущерб: реальный ущерб и упущенная выгода. Существенность нарушения прав – оценочная категория и определяется в каждом конкретном случае. Может быть также причинен вред здоровью: легкая и средняя тяжесть

Субъективная сторона – прямой и косвенный умысел + мотив – корыстные или иные личные побуждения. Корысть – желание виновного или для третьих лицо получить выгоды имущественного характера или избежать имущественных расходов. Иная личная заинтересованность – стремление установить меркантильные связи, стремление скрыть упущение по работе.

Субъект –

По ч.1: ФЛ, вменяемое, 16 лет, являющее ДЛ. ДЛ – это лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функцию представителя власти или выполняют административно – хоз функции в органах власти и управления. Признаки ДЛ:

1. Представитель власти. К исполняющему функции представителя власти относятся лица, которые наделены правами и обязанности по осуществлению функций ОГВ, а также иных лиц правоохранительных, контролирующих органов, наделенных распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо наделены правом принимать решения обязательные для исполнения остальными (ст.286, 318 УК). Организационно – распорядительные функции – полномочия ДЛ, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в подчинении отдельными работниками. Данные полномочия состоят в формировании кадрового состава, организации порядка прохождения службы. Административно-хозяйственные функции – связаны с распоряжением собственностью, т.е. правление, распоряжение государственным, муниципальным имуществом (напр., начальники административно-хозяйственных частей; главные и старшие бухгалтеры и т.п.). Постоянное или временное осуществление должностных функций возможно, если лицо занимает соответствующую должность в государственном или муниципальном учреждении, организации.

Специальные полномочия – это осуществление разовых либо срочных поручений должностного характера без занятия соответствующей должности. Основанием для этого являются нормативно-правовые акты.

При временном исполнении функций ДЛ или при исполнении по специальному полномочию, лицо может быть признано должностным лишь в период возложения данных функций. Если лицо было назначено с нарушением требований к кандидату на эту должность (отсутствие диплома об образовании, необходимый стаж работы, наличие судимости), это лицо из корыстных или иных личных побуждений использовало служебные полномочия, эти действия квалифицируется как злоупотребление или превышение полномочий. В ВВС РФ, формированиях ДЛ постоянно, временно или по специальному полномочию, выполняющие функции ДЛ, являются начальниками по положению или воинскому званию. Начальники по служебному положению – лица, занимающие соответствующие должности, согласно штабу (командир отделения, роты, начальник вещевой службы полка). Лица, временно исполняющие обязанности по соответствующей воинской должности, а также лица, выполняющие функции по специальному полномочию. Лица гражданского персонала являются начальниками военнослужащих в соответствии с занимаемой должностью. Начальники по воинскому званию определены в ст.36 Устава внутренней службы ВС РФ – сержанты, старшины – начальники для солдат и матросов только одной с ними воинской части.

Ч. 2 ст. 285 УК предусматривает квалифицированный вид преступления, который связан с субъектом, а именно – совершение злоупотребления должностными полномочиями совершенное лицом, занимающим:

1. государственную должность РФ – занимают должность предусмотренную Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

2. государственную должность субъекта РФ – должности, установленные Конституциями или Уставами субъектов РФ дл непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

3. государственные служащие и служащие органов местного самоуправления – ВДЛ муниципального образования

Ч. 3 ст. 285 УК – особо квалифицированный состав – это злоупотребление полномочиями, повлекшими тяжкие последствия, к которым обычно относятся крупные аварии, длительная остановка транспорта, особо тяжкие преступления; срыв хозяйственных заданий и т.п.

Отграничение:

При отграничении злоупотребления властью или служебным положением от превышения власти или служебных полномочий судам следует исходить из того, что в первом случае должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия, а во втором - совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции (которые относятся к полномочиям другого должностного лица либо могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, а также действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить).