[Kabashov_S.YU.]_Gosudarstvennaya_sluzhba_Rossysko(BookZZ.org)

С.Ю. Кабашов

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Допущено Советом Учебно методического объединения вузов России

по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия по специальности «Государственное и муниципальное

управление»

Москва Издательство «Флинта» Издательство «Наука»

2009

УДК 351/354(470+571)(075.8) ББК 67.401я73

К12

Р е ц е н з е н т ы:

д@р юрид. наук, проф. Ф.Р. Муратшин; канд. юрид. наук, доцент Х.А. Тимершин

Кабашов С.Ю.

К12 Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие / С.Ю. Кабашов. – М. : Флинта : Наука, 2009. – 304 с.

ISBN 978@5@9765@0253@6 (Флинта)

ISBN 978@5@02@034634@5 (Наука)

Пособие ставит своей целью привести в определенную систему знания о государ@ ственной службе Российской Федерации для того, чтобы было легче и удобнее изучать и усваивать сложные вопросы правового регулирования государственной службы.

Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, государственных и муници@ пальных служащих, а также интересующихся вопросами развития государственной гражданской службы Российской Федерации.

УДК 351/354(470+571)(075.8) ББК 67.401я73

Издано при участии Московского психолого социального института

СЛОВАРЬ)СПРАВОЧНИК

Виды государственной службы Российской Федерации, установленные Федераль@ ным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»:

—государственная гражданская служба;

—военная служба;

—правоохранительная служба.

Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем вне@ сения изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации».

Виды федеральной государственной службы:

—федеральная государственная гражданская служба;

—военная служба;

—правоохранительная служба.

Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специаль@ ных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представля@ ющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях го@ сударственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий феде@ ральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданс@ кую службу субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование и организа@ ция федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Рос@ сийской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской служ@ бы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация — в ведении субъекта Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профес@ сиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной граж@ данской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения пол@ номочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные долж@ ности субъекта Российской Федерации.

Государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная дея@ тельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

—Российской Федерации;

—федеральных органов государственной власти, иных федеральных государ@ ственных органов;

—субъектов Российской Федерации;

6

—органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных го@ сударственных органов субъектов Российской Федерации;

—лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

—лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного испол@ нения полномочий государственных органов субъектов Российской Федера@

ции.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации —

гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на долж@ ности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и полу@ чающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответству@ ющего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств феде@ рального бюджета.

Группы и категории должностей государственной службы устанавливаются в соот@ ветствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Должности госу@ дарственной службы подразделяются на:

—должности федеральной государственной гражданской службы;

—должности государственной гражданской службы субъекта Российской Фе@ дерации;

—воинские должности;

—должности правоохранительной службы.

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности госу@ дарственной службы различных видов.

Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы включает федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв в госу@ дарственном органе субъекта Российской Федерации.

Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государ) ственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативны@ ми правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания присваи@ ваются государственным служащим в соответствии с федеральными законами о ви@ дах государственной службы. Общими условиями присвоения, сохранения класс@ ных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:

—последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, во@ инского и специального звания по прошествии установленного времени

7

пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинс@ ком и специальном звании после их присвоения впервые;

—присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специ@ ального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

—досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипло@ матического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности феде@ ральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;

—сохранение присвоенного классного чина дипломатического ранга, воинс@ кого и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной госу@ дарственной службы.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и спе@ циального звания возможно по решению суда. При переводе государственного служа@ щего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное зва@ ние, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитываются при присвоении классного чина дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государ@ ственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Наниматель федерального государственного служащего. Нанимателем является Российская Федерация.

Наниматель государственного гражданского служащего субъекта Российской Фе) дерации — соответствующий субъект Российской Федерации.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:

—федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полно@ мочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

—законность;

—приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное дей@ ствие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

—равный доступ граждан к государственной службе;

—единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организа@ ции государственной службы;

—взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

—открытость государственной службы и ее доступность общественному конт@ ролю, объективное информирование общества о деятельности государствен@ ных служащих;

8

—профессионализм и компетентность государственных служащих;

—защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Фе@ деральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служа) щих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными норматив@ ными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Персональные данные государственных служащих, включающие сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже государственной службы, вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Ведение и хранение личных дел и документов осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, зако@ нами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профес@ сиональную служебную деятельность государственных служащих, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Рос@ сийской Федерации. Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются персонифицированными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях — к сведениям конфиденциального характера.

Поступление на государственную службу и ее прекращение осуществляются в со@ ответствии с федеральным законом о виде государственной службы. На государ@ ственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государ@ ственным языком Российской Федерации и достигшие возраста 18 лет. Федераль@ ным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

Порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должно) стей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурс) ных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и госу) дарственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а так@ же порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливают@ ся соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, пред@ ставляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должно@

9

стях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждени@ ях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и право@ порядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и граждани@ на. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Предельный возраст пребывания на государственной службе определяется феде@ ральным законом о виде государственной службы.

Программы реформирования и развития федеральной государственной службы и про) граммы реформирования и развития государственной службы субъектов Российской Феде) рации осуществляются в целях совершенствования системы государственной службы.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального зва@ ния, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (со@ бытия) в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Осно@ вания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

—перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

—перечни типовых воинских должностей;

—перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Реестры государственных служащих формируются на основе персональных дан@ ных государственных служащих и ведутся, в том числе на электронных носителях, в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российс@ кой Федерации. Сведения, внесенные в реестр федеральных государственных слу@ жащих в федеральном государственном органе и в реестры государственных служа@ щих субъектов Российской Федерации в государственных органах субъектов Рос@ сийской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях — к сведениям конфиден@ циального характера.

Реестры должностей государственной службы утверждаются Президентом Рос@ сийской Федерации.

Реестры государственных гражданских служащих в государственных органах субъекта Российской Федерации составляют Реестр государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации. Содержание и порядок ведения реест@ ров государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации ус@ танавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Рос@ сийской Федерации.

Реестры федеральных государственных служащих в федеральных государственных органах составляют Реестр федеральных государственных служащих. Содержание и

10