[Kabashov_S.YU.]_Gosudarstvennaya_sluzhba_Rossysko(BookZZ.org)

Глава 4

ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ

Конкурсная комиссия образуется правовым актом государственного органа и действует на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом госу@ дарственного органа. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанима@ теля и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразде@ ления по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение ва@ кантной должности гражданской службы), представитель федерального государ@ ственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специа@ листов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее од@ ной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Состав конкурсной ко@ миссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использова@ нием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом поло@ жений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возмож@ ность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на прини@ маемые конкурсной комиссией решения. Конкурсная комиссия состоит из предсе@ дателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на ос@ новании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданс@ кой или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельнос@ ти, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федера@ ции методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением дол@ жностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замеще@ ние которой претендуют кандидаты. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификаци@ онных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установлен@ ных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем

103

присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосова@ нием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комис@ сии. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. Результаты голосования конкурсной комиссии оформ@ ляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председате@ ля, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.

Ограничения для участия в конкурсе на замещение должности гражданской служ) бы устанавливаются в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О государствен@ ной гражданской службе Российской Федерации» и Положением о конкурсе на за@ мещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. № 112. Конкурс не проводится: а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы Российской Федерации категорий «руководители» и «помощники (советники)»; б) при назначе@ нии на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Фе@ дерации или Правительством Российской Федерации; в) при заключении срочного служебного контракта; г) при назначении гражданского служащего на иную долж@ ность гражданской службы в случаях, когда гражданский служащий по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять прежние должностные обязанности, а также при сокращении должности гражданской служ@ бы, которую замещал гражданский служащий, при реорганизации государственного органа или изменении его структуры, при ликвидации государственного органа (ч. 2 ст. 28, ч. 1, 2 и 3 ст. 31); д) при назначении на должность гражданской службы граж@ данского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформирован@ ном на конкурсной основе. Конкурс может не проводиться: а) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Фе@ дерации; б) при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя на@ нимателя. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы. Гражданин (гражданский служащий) не допускает@ ся к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требова@ ниям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной граж@ данской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Претен@ дент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в кон@ курсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с Федеральным законом «О го@ сударственной гражданской службе Российской Федерации».

Перечень документов, подлежащих представлению гражданином Российской Фе) дерации, изъявившим желание участвовать в конкурсе: а) личное заявление; б) соб@

104

ственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии; в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляет@ ся лично по прибытии на конкурс); г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуще@ ствляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина — о дополнительном профессиональном образова@ нии, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); д) документ об отсутствии у граж@ данина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом «О го@ сударственной гражданской службе Российской Федерации», другими федераль@ ными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Указанные документы представляются в государственный орган в течение 30 дней со дня объявления об их приеме. Несвоев@ ременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме. При несвоевременном представлении докумен@ тов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их при@ ема. Достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке. Проверка достоверности сведений, представлен@ ных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направ@ ляет заявление на имя представителя нанимателя. Кадровая служба государственно@ го органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в кон@ курсе. С согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охра@ няемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений. Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истече@ ния этого срока документы хранятся в архиве государственного органа, после чего подлежат уничтожению.

Порядок проведения конкурса для замещения должности гражданской службы оп@ ределяется в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О государственной граж@ данской службе Российской Федерации». Конкурс в государственном органе объяв@ ляется по решению руководителя государственного органа либо представителя ука@ занного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Россий@

105

ской Федерации или субъекта Российской Федерации, при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О государственной граждан@ ской службе Российской Федерации» может быть произведено на конкурсной осно@ ве. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публи@ кует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно@телекоммуникацион@ ной сети общего пользования. В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются доку@ менты от кандидатов, а также сведения об источнике подробной информации о кон@ курсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственно@ го органа). На сайте государственного органа в информационно@телекоммуникаци@ онной сети общего пользования размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляе@ мые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданс@ кой службы, место и время приема документов, срок, до истечения которого прини@ маются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принима@ ется представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представ@ ленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляю@ щим государственную и иную охраняемую законом тайну. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными за@ конами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации по@ ступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе. Претен@ дент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодатель@ ством Российской Федерации. Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкур@ се. При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответ@ ствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квали@ фикационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на заме@ щение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса. По результатам конкурса издается акт предста@ вителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса. Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в пись@ менной форме в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размещается на сайте государственного органа в информационно@теле@

106

коммуникационной сети общего пользования. Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и др.), осуществляются кандидата@ ми за счет собственных средств. Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О госу@ дарственной гражданской службе Российской Федерации» и Положением о конкур@ се на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Рос@ сийской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. № 112. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня пре@ тендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установ@ ленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Кон@ курс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к госу@ дарственной службе, а также право государственных гражданских служащих на дол@ жностной рост на конкурсной основе. Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодатель@ ством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалифика@ ционным требованиям к вакантной должности гражданской службы. Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

Право поступления на гражданскую службу — предоставляется гражданам Россий@ ской Федерации, достигшим возраста 18 лет, владеющим государственным языком Российской Федерации и соответствующим квалификационным требованиям, уста@ новленным Федеральным законом «О государственной гражданской службе Россий@ ской Федерации». Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет.

107