[Kabashov_S.YU.]_Gosudarstvennaya_sluzhba_Rossysko(BookZZ.org)

Глава 5

СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ

Временное замещение гражданским служащим иной должности гражданской службы

производится представителем нанимателя в случае служебной необходимости. Феде@ ральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» пре@ доставляет право представителю нанимателя переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность граж@ данской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно заме@ щаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производ@ ственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной при@ остановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. При этом гражданский служащий не может быть переведен на иную дол@ жность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья. Про@ должительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать один месяц в течение календарного года.

При согласии гражданского служащего представитель нанимателя вправе на@ значить его на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного окла@ да по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должност@ ного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой уста@ новленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий.

Изменение существенных условий служебного контракта производится по инициа@ тиве представителя нанимателя в случае изменения существенных условий професси@ ональной служебной деятельности гражданского служащего. В случае существенных изменений условий служебной деятельности, произошедших по инициативе предста@ вителя нанимателя, без изменения должностных обязанностей гражданского служа@ щего и при продолжении его работы, допускается изменение условий служебного контракта. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Если гражданский служащий не согла@ сен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской служ@ бы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с из@ менением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. В случае письменного отказа гражданского служащего от пред@ ложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается.

114

Испытание при поступлении на гражданскую службу проводится в целях проверки соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской служ@ бы. Испытание гражданского служащего предусматривается в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и в служебном контракте. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года. Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность граж@ данской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что граж@ данский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе.

Испытание не устанавливается: 1) для беременных женщин — гражданских слу@ жащих; 2) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях про@ фессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в со@ ответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы; 3) для граждан и гражданских служащих при замещении долж@ ностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советни@ ки)», которые замещаются на определенный срок полномочий; 4) для государствен@ ных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода

всвязи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокраще@ нием должностей гражданской службы.

Для замещения должностей гражданской службы гражданским служащим, на@ значенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого госу@ дарственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев. По окончании установленного срока испытания при от@ сутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности граждан@ ского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности. При неудовлетворительном результате испытания представитель нани@ мателя имеет право: 1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы; 2) до истечения срока испытания расторгнуть слу@ жебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать

всуд. Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание. До исте@ чения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный кон@ тракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня.

Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвида) ции государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы. При сокращении должностей гражданской службы государственно@служебные отноше@ ния с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской

115

службы, продолжаются в случае: 1) предоставления гражданскому служащему с уче@ том уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданс@ кой службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом го@ сударственном органе; 2) направления гражданского служащего на профессиональ@ ную переподготовку или повышение квалификации.

При реорганизации государственного органа или изменении его структуры го@ сударственно@служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекра@ щены в случае сокращения должностей гражданской службы.

При ликвидации государственного органа государственно@служебные отноше@ ния с гражданским служащим могут быть продолжены в случае: 1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа, либо в другом государственном органе; 2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольня@ ется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается.

При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в пись@ менной форме гражданским служащим. В течение указанного срока в государствен@ ном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих, по результатам которой гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для заме@ щения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе. Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалифика@ цию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие ре@ зультаты профессиональной служебной деятельности.

Представитель нанимателя с письменного согласия гражданского служащего впра@ ве расторгнуть с ним служебный контракт без предупреждения об освобождении от за@ мещаемой должности гражданской службы за два месяца. При увольнении с гражданс@ кой службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей граж@ данской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере че@ тырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Отстранение гражданского служащего от замещаемой им должности гражданской службы (недопущение к исполнению должностных обязанностей) осуществляется представителем нанимателя в случаях: 1) появления гражданского служащего на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьяне@

116

ния; 2) непрохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний и на@ выков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны тру@ да); 3) привлечения гражданского служащего в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно@процессуального законодательства Российс@ кой Федерации. Представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой долж@ ности гражданской службы гражданского служащего в период урегулирования кон@ фликта интересов. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содер@ жание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы.

Представитель нанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской службы (не допускает к исполнению должностных обязанностей) гражданского слу@ жащего на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для от@ странения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполне@ нию должностных обязанностей) по вине гражданского служащего. В период отстра@ нения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего денежное содержание ему не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Порядок заключения служебного контракта включает в себя перечень обязатель@ ных документов и процедур, необходимых для приема гражданина на должность гражданской службы. Заключение служебного контракта производится на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного кон@ тракта предъявляет представителю нанимателя: 1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы; 2) собственно@ ручно заполненную и подписанную анкету установленной формы; 3) паспорт; 4) трудо@ вую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осу@ ществляется впервые; 5) страховое свидетельство обязательного пенсионного стра@ хования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; 6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 7) до@ кументы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 8) документ об образовании; 9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.

Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской служ@ бы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим Федераль@ ным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебный контракт вступает в силу со дня его подпи@ сания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными норматив@ ными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом. При зак@ лючении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить граждан@ ского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей. После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.

117

Порядок перевода на иную должность гражданской службы или перемещение —

установленная Федеральным законом «О государственной гражданской службе Рос@ сийской Федерации» процедура перевода гражданского служащего на другую долж@ ность в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность в другом государственном органе, либо перевод гражданского слу@ жащего в другую местность вместе с государственным органом. Перевод гражданс@ кого служащего на другую должность или его перемещение допускается только с письменного согласия гражданского служащего. В случае если по состоянию здоро@ вья в соответствии с медицинским заключением гражданский служащий не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской служ@ бы, ему предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказан@ ная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы.

В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданс@ кой службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служеб@ ный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы. Не является переводом на иную долж@ ность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемеще@ ние его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязан@ ностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Примерная форма служебного контракта установлена Указом Президента Российс@ кой Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государ@ ственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности госу@ дарственной гражданской службы Российской Федерации» от 16.02.2005 г. № 159.

Служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и граж@ данином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о про@ хождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. При@ мерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданс@ кой службы Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 16.02.2005 г. № 159. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохож@ дение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответ@ ствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами о граж@ данской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому слу@ жащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные га@ рантии. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служеб@ ного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного кон@ тракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должнос@ тные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служеб@ ный распорядок государственного органа.

118

Содержание и форма служебного контракта установлены Указом Президента Рос@ сийской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении госу@ дарственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности го@ сударственной гражданской службы Российской Федерации» от 16. 02. 2005 г. № 159. Контракт включает права и обязанности представителя нанимателя и гражданского служащего, указанные в Федеральном законе «О государственной гражданской служ@ бе Российской Федерации» (ч. 2 и 3 ст. 23). В служебном контракте указываются фа@ милия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование госу@ дарственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Существенными условиями служебного контракта являются: 1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государ@ ственного органа; 2) дата начала исполнения должностных обязанностей; 3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; 4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; 5) права и обязанности представителя нанимателя; 6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессио@ нальную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; 7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа); 8) усло@ вия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки

идругие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональ@ ной служебной деятельности), установленные Федеральным законом «О государ@ ственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными за@ конами и иными нормативными правовыми актами; 9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

Вслужебном контракте могут предусматриваться следующие условия: 1) испы@ тание при поступлении на гражданскую службу; 2) неразглашение сведений, состав@ ляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и слу@ жебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использова@ ние таких сведений; 3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образова@ ния не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуще@ ствлялось за счет средств соответствующего бюджета; 4) показатели результативнос@ ти профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связан@ ные с ними условия оплаты его труда; 5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным Федераль@ ным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие ос@ нованием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с Феде@ ральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

идругими федеральными законами.

Вслужебном контракте предусматривается ответственность сторон за неиспол@ нение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в

119

соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установлен@ ных служебным контрактом и должностным регламентом. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписы@ вается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.

Срок действия служебного контракта — срок, на который представитель нанима@ теля может заключать с гражданским служащим контракт для замещения должности гражданской службы. Различают: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт.

Срочный служебный контракт на гражданской службе заключается представите@ лем нанимателя с гражданским служащим на срок от одного года до пяти лет. Сроч@ ный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы.

Срочный служебный контракт заключается в случае: 1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»; 2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в со@ ответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы; 3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы; 4) замещения должности граждан@ ской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Рос@ сийской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представи@ тельствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российс@ кой Федерации; 5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных за@ дач и функций; 6) замещения временной должности гражданской службы или долж@ ности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служаще@ го по соглашению сторон служебного контракта; 7) замещения должности гражданс@ кой службы, по которой Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен особый порядок оплаты труда (ч. 14 ст. 50); 8) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими фе@ деральными законами.

С гражданским служащим, достигшим возраста 60 лет, его служебный контракт, заключенный на неопределенный срок, перезаключается на срочный служебный кон@ тракт на срок от одного года до пяти лет. Не допускается замещение должности граж@ данской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет (предель@ ного возраста пребывания на гражданской службе). По окончании действия срочного служебного контракта, в случае достижения гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста пребывания на гражданской службе, с согласия гражданина и по решению представителя нанимателя с ним может заключаться срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы.

120