Особенности расследодвания преступлений / Aktualnye_problemy_primenenia_norm_ugolovno-protsessualnogo_prava_pri_rassledovanii_prestupleniy_2012

изменение не может быть более, чем на 3 месяца.

Усыновители могут быть записаны – по их просьбе и решению суда

– в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка (п. 1 ст. 136 СК РФ).

Если усыновляемый ребенок достиг 10 лет, то для совершения такой записи необходимо его согласие (п. 2 ст. 136 СК РФ).

За исключением ситуации, когда до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя, и считает его своим родителем, в этом случае и усыновление, и запись усыновителей в качестве родителей могут быть произведены без получения согласия ребенка (п. 2 ст. 132 СК РФ).

Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию усыновления, а также иные лица, осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления. Для обеспечения охраняемой законом тайны усыновления суд рассматривает все дела об усыновлении в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. В этих же целях участвующие в рассмотрении дела лица предупреждаются о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных в ст. 155 УК, что отражается в протоколе судебного заседания.

Следует иметь в виду, что обязанность сохранять тайну усыновления ребенка распространяется на всех без исключения граждан, осведомленных об этом любым иным образом, а не только на лиц, обязанных хранить сведения об усыновлении как служебную и профессиональную тайну.

Таким образом, сообщать какие-либо сведения, а также выдавать копии решения суда, выписки из книг регистрации актов гражданского состояния и другие документы, из которых было бы видно, что усыновители не являются кровными родителями усыновленного, без согласия усыновителей, а в случае их смерти – без согласия органов опеки и попечительства запрещается, за исключением лицам,

181

предусмотренным Законом1.

Всоответствии с уголовно-процессуальным законодательством следователь, прокурор и суд вправе по находящимся в производстве делам требовать от предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан предоставления документов, позволяющих установить необходимые по делу фактические данные.

То есть указанные лица и органы вправе получить информацию, составляющую семейную тайну, от органов опеки и попечительства и органов записи актов гражданского состояния. Действующее процессуальное законодательство (за исключением ст. 186 УПК РФ) не устанавливает специальных процедур реализации положений ч. 2 ст. 23 Конституции РФ и соответствующих норм федерального законодательства о возможности ограничения права на тайну сообщений только на основании судебного решения.

Всилу Закона можно говорить о следующих процессуальных особенностях получения следователем информации по вопросам усыновления несовершеннолетних подвергшихся насилию:

1. В журнал записей приема детей в дом ребенка, в книге учета воспитанников воспитательного учреждения и других документах, где зарегистрирован ребенок, переданный на усыновление, отмечается только факт передачи его на усыновление без указания фамилии усыновителей и их адреса. Документация, оставшаяся в учреждении на усыновленного ребенка (история родов, развития новорожденного, медицинские документы ребенка, личное дело воспитанника, копия или выписка из решения суда об усыновлении ребенка и др.), хранится

всейфе в отдельном запечатанном конверте и не подлежит оглашению. При смене руководства учреждения указанные данные об усыновленном ребенке передаются при приеме документов по акту.

Контрольные обследования условий жизни и воспитания усыновленных детей должны осуществляться специалистом по охране детства органа опеки и попечительства с сохранением тайны усыновления.

Справки или иные сведения о произведенном усыновлении не могут быть выданы иначе как по запросу самих усыновителей или

1 Петрыкина Н.И. Правовое регулирование оборота персональных данных. Теория и практика. М., 2011.

182

органов прокуратуры, следствия и суда.

2.Государственная регистрация усыновления детей, внесение изменений в записи актов о рождении усыновленных, хранение книг регистрации актов об усыновлении и о рождении усыновленных и всех других материалов, связанных с усыновлением, производится в порядке, обеспечивающем сохранение тайны усыновления. Оформление нового свидетельства о рождении ребенка органом загса, где данные об усыновленном и его родителях указываются именно в соответствии с судебным решением, также способствует обеспечению тайны усыновления.

Действия работников загса регламентируются Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Согласно ст. 41 Закона, государственная регистрация усыновления ребенка производится по заявлению усыновителей (усыновителя)с одновременным предоставлением решения суда об установлении усыновления ребенка и предъявлены документы, удостоверяющие личности усыновителей (усыновителя). Вместе с тем, ст. 12 Закона сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся

ккатегории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.

И только на руководителя органа записи актов гражданского состояния возложена обязанность сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами.

3.Во исполнение положений ст. 126 СК РФ в части учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей, был

183

принят Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоящий государственных информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством РФ.

В настоящее время федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без родительского попечения, согласно Постановлению Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 является Министерство образования и науки.

Региональным оператором является Управление образования и науки субъекта, а также отдел регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, являющийся структурным подразделением государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации и выполняющий функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Помимо формирования банка данных о детях, региональный оператор совместно с органами опеки и попечительства соответствующего субъекта Российской Федерации координирует работу по организации устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Региональные операторы и федеральный оператор обязаны предоставлять конфиденциальную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в суд, органы прокуратуры, органы дознания или следствия, Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка либо уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской

184

Федерации по их запросам1.

В государственном банке данных содержится следующая информация:

Анкета ребенка, в которую включается следующая информация: 1) фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или место нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей; 2) приметы ребенка, оставшегося без попечения родителей (рост, вес, цвет глаз, волос и другие приметы); 3) состояние здоровья ребенка, оставшегося без попечения родителей, его физическое и умственное развитие; 4) особенности характера ребенка, оставшегося без попечения родителей (общительный, замкнутый и другие особенности); 5) этническое происхождение ребенка, оставшегося без попечения родителей; 6) причины отсутствия родительского попечения над ребенком; 7) фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя ребенка, оставшегося без попечения родителей; 8) фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место нахождения несовершеннолетних братьев и сестер ребенка, оставшегося без попечения родителей; 9) фамилии, имена, отчества, даты рождения, место жительства и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников ребенка, оставшегося без попечения родителей, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребенка на воспитание в свои семьи; 10) возможные формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью; 11) информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором соответственно по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью

1 Петрыкина Н.И. Правовое регулирование оборота персональных данных. Теория и практика. М., 2011.

185

граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ; 12) информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях.

К анкете ребенка прилагается фотография ребенка, оставшегося без попечения родителей.

О гражданине желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, на основании предоставленных им данных сведений формируется анкета в которую включается следующая информация: 1) фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, семейное положение, место жительства и (или) место пребывания, номер контактного телефона и реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью; 2) реквизиты заключения органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о его возможности быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем либо реквизиты заключения об условиях жизни и возможности иностранного гражданина быть усыновителем, соответствующего законодательству об усыновлении государства, гражданином которого является иностранный гражданин, желающий усыновить (удочерить) ребенка (в отношении гражданина РФ, постоянно проживающего за пределами РФ, или лица без гражданства, желающего усыновить (удочерить) ребенка, – законодательству государства, в котором указанный гражданин или лицо имеет постоянное место жительства); 3) информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью; 4) информация о направлениях, выдаваемых гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, для посещения выбранного им ребенка, оставшегося без попечения родителей, в организации, в которой он находится, с указанием даты выдачи направлений, фамилии, имени, отчества указанного ребенка; 5) информация о принятом гражданином решении о принятии ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в свою семью или об отказе от принятия такого решения с указанием причин отказа; 6) информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях.

186

Анкета ребенка и анкета гражданина относятся в соответствии с законодательством РФ в области информации, информатизации и защиты информации к конфиденциальной информации.

Постановка кандидата в усыновители на учет в региональном или федеральном банке данных обязательна не во всех случаях. Так, в случае усыновления гражданином РФ ребенка – гражданина РФ, оставшегося без попечения родителей и являющегося его родственником, постановка на учет в качестве кандидата в усыновители не требуется.

Порядок и условия постановки будущих усыновителей на учет в качестве кандидатов в усыновители определен в Постановлении Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

Согласно данному правовому акту граждане РФ, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов в которых может содержатся информация, интересующая следователя: 1) краткая автобиография; 2) справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах; 3) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение; 4) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за

лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ; 6) копия свидетельства о браке (если состоят в браке).

Перечисленные документы действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья – в течение 3 месяцев. Лицо, обращающееся с просьбой об усыновлении, должно

187

предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – иной документ, удостоверяющий личность.

Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка. На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.

Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка.

Роль органа опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка в указанном процессе состоит в контроле за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка по месту жительства, который проводится ежегодно, в течение первых 3 лет после установления усыновления. По результатам контроля составляется отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях. Указанная информация также может стать значимой в уголовном деле.

Передача сведений об усыновленном ребенке между органами опеки и попечительства, контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится с сохранением тайны усыновления.

Кроме того, органам предварительного расследования при получении информации об усыновлении необходимо соблюдать тайну следствия, эта обязанность может быть реализована следователем следующим образом:

При необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его

188

представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц следователь вправе в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель, не приводить данные об их личности. В этом случае следователь с согласия руководителя следственного органа выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне этих данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приводится образец его подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его участием. Постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается и приобщается к уголовному делу. В случаях, не терпящих отлагательства, указанное следственное действие может быть произведено на основании постановления следователя о сохранении в тайне данных о личности участника следственного действия без получения согласия руководителя следственного органа. В данном случае постановление следователя передается руководителю следственного органа для проверки его законности и обоснованности незамедлительно при появлении для этого реальной возможности (ст. 166 УПК РФ).

Учет обозначенных процессуальных особенностей, позволит органам предварительного следствия не только законными способами получить информацию, но и дает ее исчерпывающий перечень, позволяющий установить необходимые обстоятельства по уголовному делу.

В.Г. Киршин

Актуальные проблемы гуманизации применения мер пресечения в уголовном судопроизводстве

Гуманизация уголовно-правовой сферы правоотношений в последние годы стала устойчивым вектором российской правовой политики. Федеральными законами от 29.12.2009 № 383-ФЗ1, от

1 О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2009 № 383-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. 2009. 31 декабря.

189

07.04.2010 № 60-ФЗ1 и от 07.12.2011 № 420-ФЗ2 внесены обширные изменения в УК, УПК РФ и ряд других законов. Существенные изменения претерпела ст. 15 УК РФ об определении тяжести совершенного преступления, санкции ряда статей Особенной части УК РФ, установлены новые правила прекращения уголовного преследования и в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении ряда экономических преступлений, в новой редакции изложены статьи 106 и 107 УПК РФ о залоге и домашнем аресте.

Действующий УПК РФ, как его предшественник УПК РСФСР предусматривал достаточной обширный перечень мер пресечения. Однако практика их применения позволяла резюмировать, что предпочтение отдавалось заключению под стражу, альтернативой которого являлась подписка о невыезде.

Гуманизация применения уголовно-процессуальных мер пресечения является составной частью уголовной политики государства в целом. Анализ внесенных в последнее время в действующее уголовно-процессуальное законодательство изменений позволяет сделать вывод о том, что тенденция к более гуманному обращению с лицами, не по своей воле вовлеченными в уголовноправовую сферу, влечет применение более гуманных мер пресечения, не связанных с заключением под стражу.

Частью 1.1 ст. 108 УПК РФ в редакции федерального закона от 29.12.2009 № 383-ФЗ было наложено табу на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 198-199.2 УК РФ, при отсутствии обстоятельств, указанных в пп. 1-4 ч. 1 той же статьи.

Внесенные федеральным законом от 07.04.2010 № 60-ФЗ дополнения расширили круг субъектов, не подлежащих заключению под стражу по общим основаниям, включив в него, во-первых,

1 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 07.04.2010 № 60-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Российская газета. 2010. 09 апреля.

2 О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Российская газета. 2011. 09 декабря.

190