§ 17. Частные учреждения

Особым правовым статусом обладает частное учреждение, под которым понимается учреждение, созданное гражданином или юридическим лицом. Регулируется оно ст. 123.23 ГК. Финансироваться оно может как полностью, так и частично собственником его имущества. Примером частных учреждений являются высшие учебные заведения, которые предоставляют образовательные услуги за плату.

Несмотря на свое название, частные учреждения не являются собственниками принадлежащего им имущества. Согласно ст. 9 Закона о некоммерческих организациях имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Из пункта 1 статьи 296 ГК РФ следует, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Другими источниками формирования имущества учреждения могут быть также:

имущество, полученное в форме дара, или добровольные пожертвования;

доходы, полученные от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от деятельности хозяйственных обществ, в которых участвует учреждение;

другие не запрещенные законом поступления, в том числе сделки.

Учреждение считается созданным с момента его государственной регистрации как юридического лица. Законодательство предусматривает два способа создания учреждения:

- в результате его учреждения;

- в результате реорганизации.

Частное учреждение как и любое другое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества. Субсидиарная ответственность регламентируется положениями ст. 399 "Субсидиарная ответственность" гл. 25 "Ответственность за нарушение обязательств" части первой ГК РФ. Согласно п. 1 указанной статьи до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

§ 18. Государственные корпорации

Термин "корпорация" использовался ранее применительно к государственным корпорация, которые не могли рассматриваться как корпорации в чистом виде, поскольку не были основаны на членстве. Государственная корпорация является относительно новой разновидностью некоммерческих юридических лиц, введенной Федеральным законом от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ.

Нельзя не обратить внимания на то, что в новом ГК отсутствует упоминание о такой организационно правовой форме как государственная корпорация (возможно, их заменили публичные компании). Примечательно, что согласно п. 7.3 разд. III Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации изначально предполагалось отказаться от таких организационно-правовых форм юридических лиц, как государственные корпорации. Также разработчики Концепции ставили под вопрос некоммерческий характер их деятельности.

Однако это не значит, что их не будет вообще. Деятельность последних будет регулироваться специальными законами о соответствующей государственной корпорации как юридическом лице.

Строго говоря, государственные корпорации, как это не звучит парадоксально, не являются ни корпорациями (не имеют членства), ни государственными организациями (будучи частными собственниками своего имущества), ни некоммерческими организациями, ибо в ряде случаев создаются для осуществления предпринимательской деятельности. Иногда происходит терминологическая путаница и под государственными корпорациями иногда имеют в виду акционерные общества с государственным участием (например, Газпром).

В научной литературе выделяют следующие особенности государственной корпорации:

ее единственным учредителем может быть только государство. Добавим, что ни субъекты Российской Федерации, ни муниципальные образования не могут создавать государственные (или муниципальные) корпорации;

членство в государственной корпорации исключено, так как это может нанести ущерб государству (в результате конфликта интересов) и затруднить достижение заявленных целей;

цели, для достижения которых создается государственная корпорация, не направлены на удовлетворение потребностей отдельных граждан или юридических лиц, а носят более масштабный характер - выполнение социальных или управленческих функций в интересах общества в целом или отдельной отрасли народного хозяйства. Необходимо отметить, что выполнение социальных функций - основа той идеи, для которой созданы государственные корпорации. В то же время государственная корпорация - не орган государственной власти. Данная идея не отражена в системе органов исполнительной власти;

существует особый порядок учреждения государственной корпорации - только федеральным законом; таким образом, ГК не может быть создана ни постановлением Правительства РФ, ни распорядительным документом органа отраслевого, ведомственного или регионального управления. Закон также выполняет функции учредительного документа;

государство может в отдельных случаях гарантировать некоторые обязательства государственной корпорации*(46).

Представляется, что государственные корпорации, являются одним из видов публичных юридических лиц, наряду с государственными органами, а также Банком России, Счетной палатой и другими необходимыми структурами, регулирование которых невозможно восполнить только положениями о юридических лицах, содержащихся в Гражданском кодексе. Публичная сущность государственных корпораций заключается, прежде всего, в достижении поставленных государством задач.

В доказательство этому можно привести следующие доводы:

- явное отличие государственных корпорации от других видов некоммерческих организаций, которые по общему правилу должны обладать единой организационно-правовой формой;

- подконтрольность государственной корпорации государству в сфере функционирования исключительно в государственных целях;

- отсутствие контроля в сфере управления и расходования средств, выделенных государством.

Примером существующих государственных корпораций являются Агентство по страхованию вкладов, Внешэкономбанк, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта и др.

Авторы Концепции развития гражданского законодательства предлагали придать существующим государственным корпорациям статус юридических лиц тех форм, которыми они, по сути, и являются: органа публичной власти, фонда, хозяйственного общества со 100% государственным участием и т.д.*(47). Однако, как мы видим, этого сделано не было.

Следует обратить внимание на п. 6 ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ от 5 мая 2014 года, согласно которому к Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", Агентству по страхованию вкладов, государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, Государственной компании "Российские автомобильные дороги", а также к иным юридическим лицам, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.

Таким образом, законодатель вновь подчеркнул особый правовой статус государственных корпораций.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Суханов Е.А. О концепции развития законодательства о юридических лицах. Журнал российского права. 2010. N 1. С. 18.

*(2) См. Винницкий А.В. О необходимости законодательного закрепления юридических лиц публичного права. Журнал российского права. 2011. N С. 24.

*(3) Там же. с. 22.

*(4) Перечень таких государств и территорий утвержден Министерством финансов РФ в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса РФ.

*(5) Римское частное право / Под ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. М, 1996, с. 115.

*(6) Дювернуа Н.Л. Чтения по гражданскому праву. СПб., 1892, с. 268-272.

*(7) Там же.

*(8) Чувпило А.В. Хозяйственное право зарубежных стран. Киев, 1992, с. 32.

*(9) Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. - М.-Л., 1948. с. 43.

*(10) См.: Аскназий С.И. Об основаниях правовых отношений между государственными социалистическими организациями // Уч. зап. Ленинградского юрид. ин-та. Вып. IV. Л., 1947. С. 5.

*(11) Гражданское право. Под ред. Е.А. Суханова. М. 2004. С. 32.

*(12) Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Л., 1955. С. 88; Он же. О государственных юридических лицах в СССР // Вестник Ленинградского университета. 1955. N 3. С. 16. Грибанов В.П. Юридические лица. М., 1961. С. 46-52.

*(13) Подробнее см. Советское и иностранное гражданское право: (проблемы взаимодействия и развития) / Под ред. Мозолина В.П. - М., 1989. - С. 179-182.

*(14) Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник. М., 2000. С. 95.

*(15) Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. О.М. Олейник. М., 1999. Т. 1. С. 165-166.

*(16) Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. С. 166.

*(17) Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности. Под ред. И.В. Ершовой. М. С. 12.

*(18) "Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации" (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009).

*(19) Суханов Е.А. О достоинствах и недостатках новой редакции главы 4 Гражданского кодекса РФ. Хозяйство и право, 2014. N 9. С. 16.

*(20) Шиткина И. Изменения в положение о юридических лицах. Хозяйство и право. 2014. N 7. С. 7.

*(21) Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. М. Статут. 2014. С. 215.

*(22) Шиткина И. Изменения положений Гражданского кодекса РФ о юридических лицах: анализ новелл и практические советы. Хозяйство и право. 2014. N 7. С. 14.

*(23) Суханов Е.А. О достоинствах и недостатках новой редакции главы 4 Гражданского кодекса РФ. Хозяйство и право. 2014. N 9. С. 32.

*(24) По данным ЕГРЮЛ по состоянию на 1 апреля 2014 года // www.nalog.ru.

*(25) Габов А.В. Общества с ограниченной и дополнительной ответственностью в российском законодательстве, Статут, 2010. С. 132.

*(26) Данные по формам статистической налоговой отчетности http://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/regs tats/.

*(27) Предпринимательское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 030900 "Юриспруденция" // под ред. Н.Д. Эриашвили, Ф.Г. Мышко. - М., Юнити-Дана. - 2014.

*(28) Тульчинский Г.Л., Нещадин А.А., Кашин В.К. К вопросу о формах предпринимательства. Общество и экономика. 2014. N 9. С. 32.

*(29) Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права: В 4 т. Т. 1, гл. V. http://library.brstu.ru/static/bd/klassika_ros_civilizac/Elib/881.html.

*(30) Собрание постановлений Совета Министров РСФСР. 1991. N 6. Ст. 92.

*(31) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.

*(32) http://www.rg.ru/2008/07/25/metall.html "Российская газета" от 25.07.08, статья "Лом не будет серым".

*(33) Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. I: Введение. Торговые деятели // Классика российской цивилистики http://download.nchti.ru/libr/books/Right/ClassicOfRussianCivilistic.

*(34) Карелина С.А. Производственный кооператив в структуре рыночной экономики (проблемы правового регулирования) (лекция в рамках учебного курса "Предпринимательское право"). ("Предпринимательское право". Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом", 2011, N 3) С. 54.

*(35) "Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник" (том 1) (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. Е.А. Суханова). - ("Волтерс Клувер", 2008).

*(36) "Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник" (том 1) (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. Е.А. Суханова) ("Волтерс Клувер", 2008).

*(37) Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1. С. 170.

*(38) Суханов Е.А. О достоинствах и недостатках новой редакции главы 4 Гражданского кодекса РФ. Хозяйство и право. 2014, N 9. С. 36.

*(39) Свит Ю.П. Проблемы правового статуса товариществ собственников жилья и обществ взаимного страхования. "Законы России: опыт, анализ, практика", 2010, N 2). С. 18.

*(40) Пылов К.И. Стенограмма заседания "круглого стола" Вопросы кооперативного и взаимного страхования. 2006. www.Navs.ru.

*(41) Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону о жилищных накопительных кооперативах. М. "Юстицинформ", 2005. С. 16.

*(42) Суханов Е.А. О достоинствах и недостатках новой редакции главы 4 Гражданского кодекса РФ. Хозяйство и право. 2014 N 9. С. 28.

Статьи 6, 7 Закона о свободе совести. Сказанное означает, что религиозные группы вправе совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии. Однако они не вправе совершать юридические действия с имуществом, в том числе сделки. То или иное имущество, к примеру дом для богослужений, вправе приобрести члены религиозной группы на праве общей либо раздельной собственности.

*(43) См. Научно практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (под ред. В.П. Мозолина). М. 2004. С. 148.

*(44) Вестник ВАС РФ. 1996. N 9.

*(45) Перспективы формирования системы высшего профессионального образования в России. Петров С.М., Грудцына Л.Ю. Административное и муниципальное право, 2011, N 5. С. 35.

*(46) Романовская О.В. Правовой статус государственной корпорации "Росатом". Гражданин и право. 2015. N 3, С. 31.

*(47) Белых В.С. Основные направления совершенствования части первой Гражданского кодекса РФ. Предпринимательской право. 2010. N 1. С. 32.