§ 15. Фонды

Как правильно было отмечено в литературе, само наименование "фонд" как организационно-правовой формы некоммерческих юридических лиц является одним из самых неудачных, так как подобное наименование имеют другие организации (например, инвестиционные, архивные и т.п.)

Определенные изменения в новом ГК были внесены в правовое регулирование фондов как разновидности некоммерческих юридических лиц. Согласно п. 1 ст. 123.17 ГК фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Фонды в новом ГК рассматриваются как унитарные некоммерческие организации.

В такой организационно-правовой форме как фонд создаются, в частности, благотворительные фонды (Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях") и общественные фонды (ст. 10 Закона об общественных объединениях). Так, общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов, представляющих собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах (статья 10 Закона N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

Учредительным документом фонда является его устав, который должен содержать сведения о наименовании фонда, включающем слово "фонд", месте его нахождения, предмете и целях его деятельности, об органах фонда, в том числе о высшем коллегиальном органе и о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения от исполнения обязанностей, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Управление фондом имеет определенную специфику. Поскольку фонды не являются корпоративными организациями, не имеют членства, у них нет такого органа управления как общее собрание. Речь же идет о двух видах органов управления - высшем коллегиальном органе (специального названия в ГК нет) и исполнительном органе фонда (председатель, генеральный директор и т.д.). Высший коллегиальный орган может также назначить коллегиальный исполнительный орган фонда (правление).

К исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда относятся:

1) определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов образования и использования его имущества;

2) образование других органов фонда и досрочное прекращение их полномочий;

3) утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности фонда;

4) принятие решений о создании фондом хозяйственных обществ и/или об участии в них фонда;

5) принятие решений о создании филиалов и (или) открытии представительств фонда;

6) изменение устава фонда, если эта возможность предусмотрена уставом;

7) одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом.

Законом или уставом фонда к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда может быть отнесено решение иных вопросов.

К компетенции единоличного и (или) коллегиального исполнительных органов фонда относится решение вопросов, не входящих в исключительную компетенцию высшего коллегиального органа фонда.

Поскольку фонды относятся к той категории юридических лиц, в которых учредители не имеют ни вещных, ни обязательственных прав на имущество, переданное фонду, возникает вопрос о контроле над имуществом, переданном фонду учредителями. Для этого в фондах создаются попечительские советы, которые являются не органами управления, а органами надзора.

Попечительский совет осуществляет надзор за соответствием деятельности фонда законодательству и уставу, за правильностью принятия другими органами фонда решений и за обеспечением их исполнения, а также за использованием средств фонда и др. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями. При этом фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Имущество, переданное фонду, является собственностью последнего, однако использует он его только для целей, определенных в его уставе.

Благотворительный фонд наряду с характерными для организационно-правовой формы любого фонда признаками обладает рядом особенностей, установленных Законом о благотворительной деятельности. В частности, основными целями деятельности благотворительного фонда является достаточно узкий круг общеполезных целей, перечисленных в ст. 2 Закона о благотворительной деятельности (социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальной реабилитации, оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам и др.).

Фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если:

1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом;

4) в других случаях, предусмотренных законом.

В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда, за исключением случаев, если законом предусмотрен возврат такого имущества учредителям фонда.

Особой разновидностью фондов являются негосударственные пенсионные фонды. На них распространяют свое действие положения ст., однако при этом учитываются особенности, предусмотренные Законом о негосударственных пенсионных фондах.

По общему правилу реорганизация фонда не допускается. Исключение составляют случаи реорганизации негосударственных пенсионных фондов с учетом особенностей, предусмотренных законом о негосударственных пенсионных фондах.

Согласно п. 2 ст. 33 Закона о негосударственных пенсионных фондах реорганизация фонда осуществляется на основании решения совета фонда по согласованию с уполномоченным федеральным органом при условии не ухудшения условий негосударственного пенсионного обеспечения участников и обязательного пенсионного страхования застрахованных лиц в соответствии с аудиторским и актуарным заключениями.

Таким образом, возможна реорганизация только негосударственных пенсионных фондов. В настоящее время согласно п. 2 ст. 33 Закона о негосударственных пенсионных фондах реорганизация фонда осуществляется на основании решения совета фонда по согласованию с уполномоченным федеральным органом при условии не ухудшения условий негосударственного пенсионного обеспечения участников и обязательного пенсионного страхования застрахованных лиц в соответствии с заключениями аудитора и актуария.