Yuridicheskaya_tekhnika_M_L__Davydova_Volgograd_2009

Наименование«устная»дляданноговида условнои призвано, в первую очередь, подчеркнуть отсутствие письменной формы. На практике соответствующие средства и правила могут касаться аспектовюридическойдеятельности,выражающихсявсловесной,символической, конклюдентной форме. «Письменная» техника, в свою очередь, можетпредполагатьфиксацию соответствующегосодержания не толькона бумажном носителе, но и в иной, например, электронной форме1.ДелениеЮТ написьменнуюиустную, такимобразом, характеризует не столько способ выражения правового содержания, сколько степень «жесткости» егофиксации.

Безусловно, преобладающая роль принадлежит письменной ЮТ. Она, в свою очередь, может быть подвергнута дальнейшему делениюв зависимостиоттого, какой документ(или правовой акт) выступает результатом юридической деятельности.

Целесообразно в этой связи уточнить значение и соотношение понятий «правовой акт»и «юридический документ», чтобы понять, что в данном случае должно быть подвергнуто классификации.

Действующее законодательствоопределяет документ (документированную информацию) как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать2.

1См.: Вершинин А. П. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде. М., 2000 ; Градов А. Л. Правовое регулирование электронного документооборота в таможенной сфере : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004 ; Зажигалкин А. В. Международно-правовое регулирование электронной коммерции : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005 ; Карев Я. А. Правовое регулирование использования электронных документов в договорных отношениях : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005 ; Его же. Электронные документы и сообщения в коммерческом обороте: правовое регулирование. М., 2006 ; Кукарникова Т. Э. Электронный документ в уголовном процессе и криминалистике : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2003 ; Нагаева А. А. Особенности договорных отношений в условиях электронного взаимодействия их участников : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006 ; Халиков Р. О. Правовой режим электронного документа : Вопросы использования электронной цифровой подписи : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006.

2Ермолаева А. В. Документы субъектов Российской Федерации. М., 2005. С. 9.

Юридический документ как разновидность общего понятия документа характеризуется тем, что: 1) вовлечен в правовое регулирование и имеет юридическое значение; 2) создается в ходе практической деятельности участников правовых отношений; 3) составляетсяв соответствии с определенными требованиями1.А.Ф. Черданцев вкачествеглавногопризнакаюридическогодокументаназывает то, что такой документ содержит правовуюинформацию 2.

В самом общем виде правовой акт принято рассматривать в качестве разновидности юридического документа 3.

Некоторые ученые при этом подвергают критике отождествление правового акта с документом на том основании, что документ – это лишь форма, в которой выражается волеизъявление, составляющее суть правового акта 4. Письменная документальная форма хоть и является преобладающей, ноприсуща далеконевсем правовым актам. Последние могут выражаться в форме устного заявления, обмена жестами, передачи предметов и т. п.5

Сдругойстороны,невседокументыпредставляютсобой правовые акты. Правовой акт от иного документа отличает содержащееся в нем властное веление – предписание. Его издание всегда влечет за собой юридические последствия общего или индивидуального характера.

Границу между правовыми актами и другими документами можно провести по их отношению к юридическим фактам. Если

1Власенко Н. А., Стародубцев С.В. Основы теории юридических документов. М., 2006. С. 22.

2Черданцев А. Ф. Теория государства и права. С. 362.

3См.: Бошно С. В. Нормативные правовые акты Российской Федерации. М., 2005. С. 29–30 ; Ермолаева А. В. Документы субъектов Российской Федерации. С. 15 ; Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. М., 2001. С. 109 ; Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Указ. соч. С. 17 ; Шопина О. В. Система правовых актов в современной России ... С. 10 ; Шургина Е. С. Техника юридического письма. М., 2000. С. 11.

4Иванов В. В. Указ. соч. С. 19–22.

5См.: Бахрах Д. Н. Очерки теории российского права. М., 2008. С. 29 ; Исаков Н. В., Малько А. В., Шопина О. В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования // Правоведение. 2002. № 3. С. 18 ; Чижов И. А. Административноправовые действия : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2006. С. 7–8.

правовыеактыустанавливаютюридическиефакты,непосредственнопорождаятеилииныеправовыепоследствия,тоиныедокументы лишь регистрируют различные фактические обстоятельства, независимоот их использования в конкретных правоотношениях1. Трудовая книжка, свидетельство о рождении, диплом об образовании, свидетельствоорегистрации недвижимого имущества – все эти документы могут использоваться для возникновения, изменения, прекращениясамыхразличныхправоотношений. Так,при заключении брака правовым актом является регистрация, то есть запись в соответствующей книге, сделанная должностным лицом органа ЗАГС. Именнонаоснованиирегистрацииулиц,вступившихвбрак,возникают права и обязанности супругов. Свидетельство о регистрации брака самопо себеподобных прав непорождает, а лишь подтверждаетназванныйюридическийфакт.Ниутратасвидетельства, нивыдача повторного правовоеположение сторон не меняют.

Такимобразом, правовой акт и юридический документ – это понятия не совпадающие. Не все правовые акты выражаются в письменной документационной форме, и не все документы содержат в себе правовое предписание, то есть могут рассматриваться в качестве правовых актов.

Следуетзаметить,чтовтеории ЮТразличияэтипринимаются вовниманиедалеконевсегда2. Вероятно, можнообъяснитьэтотем, что требованияЮТ, связанныес письменнымоформлением результатов юридическойдеятельности, в равной мереотносятсяклюбым официальным документам. Поэтомув рамкахформальногоподхода классификациюписьменнойЮТможнобылобырассматриватькак классификациюповидамюридическихдокументов. Сточки жезрения содержания издание правового акта – это гораздо более сложный процесс, не сводимый к технике оформления документа. Учи-

1В.Б. Исаков называет эти виды деятельности специальной фактоустановительной и общей фактофиксирующей деятельностью (Исаков В. Б. Юридические факты // Общая теория государства и права : акад. курс : в 3 т. / отв.

ред. М. Н. Марченко. Т. 2. М., 2001. С. 448–449).

2См.: Кашанина Т. В. Юридическая техника. С. 75 ; Черданцев А. Ф. Теория государства и права. С. 362.

тывая, что значениеправовых актов в правовой системе несопоставимовыше,чемзначениедругихдокументов,мыдолжныговоритьв первую очередь о технике подготовки различных правовых актов.

V.Однимизнаиболееважных и устоявшихсяв наукеявляет-

ся деление ЮТ с точки зрения юридической природы составляе-

мого акта на два вида:

-технику нормативно-правовых актов и

-технику индивидуально-правовых актов 1.

Кпервой группе, по нашему мнению, следует относить не только технику подготовки законов и подзаконных нормативных актов, но и приемы создания актов официального нормативного толкования права, локальных актов общего характера, нормативных договоров – всех актов, характеризующихся признаком нормативности;аковторой –различныхправоприменительныхипра- вореализационных актов 2.

VI.Взависимостиотспособаизданияцелесообразноразличать: а) технику актов, принимаемых коллегиально:

-односторонних(например,законов,судебныхрешенийит. п.),

-совместных (договорных) актов;

б) технику актов, принимаемых единолично (от указов президента допротокола обадминистративном правонарушении).

Не вызывает сомнения, что различия между данными видами ЮТ заключаются далеко не только в особенностях оформления соответствующих актов, но, в первуюочередь, в самомхарактере их подготовки, способах принятия решения, согласования позиций участвующих субъектов.

1Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. С. 272.

2См.: Зуев И. Н. Юридический механизм реализации актов применения права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004 ; Казьмина М. А. Некоторые проблемы юридико-технического содержания договора и ответственности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006 ; Коробов А. П. Правовая квалификация: основы, понятие, значение, этапы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005 ; Плюснина О. В. Индивидуально-правовые договоры: природа, практика реализации и толкования : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004 ; Тенетко А. А. Юридическая техника правоприменительных актов : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

VII. По масштабу действия правовых актов ЮТ можно разделить:

-на технику международных актов 1;

-технику федеральных актов 2;

-технику региональных актов 3;

-технику муниципальных актов 4;

-технику локальных актов 5.

1См.: Лукашук И. И. Форма международных договоров. М., 2001 ; Переплеснина Е. М. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ в практике конституционных (уставных) судов субъектов РФ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

2См.: Чигидин Б. В. Юридическая техника российского законодательства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

3См.: Баранов А. В. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006 ; Жайкбаев Ж. С. Нормативные правовые акты субъектов федерации в правовой системе России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004 ; Исмагилова Я. Ф. Правотворчество субъектов Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004 ; Каменская Е. В. Региональное правотворчество в РФ : Вопросытеории :автореф. дис.... канд.юрид.наук.Саратов, 2005;Манохин В. М. Указ. соч. ; Мусаев М. А. Состояние и перспективы развития регионального правотворчества в РФ : Теоретико-правовой анализ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006 ; Савченко Л. В. Юридическая техника в правотворчестве субъекта РФ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

4См.: Баранов В. М., Леонтенков А. В. Муниципальные правовые акты в системе источников российского права. Н. Новгород, 2006 ; Иванов Д. В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004 ; Фахрисламова Г. З. Правовые акты местного самоуправления : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003 ; Яровой Б. Н. Проблемы правотворчества муниципальных образований : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.

5См.: Алиев А. М. Теоретические проблемы локального правового регулирования в современном российском праве ; Веселова Е. Р. Локальные нормы трудового права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2004 ; Маргулис М. А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта : автореф. дис....

канд. юрид. наук. М., 2006 ; Сирота Е. Г. Акты поднормативного регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004 ; Ухина С. В. Указ. соч. ; Хныкин Г. В. Локальные источники российского трудового права : Теория и практика применения : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005.

VIII. Классификация посубъектномусоставу конкретизирует предыдущую, позволяя выявить особенности, существующие в практике издания правовых актов различными субъектами (например, особенности технической стороны деятельности соответствующихаппаратов и администраций). Здесьмогут быть выделены:

а)техникаактов,исходящихотгосударства(нормативныхиправоприменительных), –актовФедеральногоСобранияРФ 1,Президента 2, Правительства, федеральных органов исполнительной власти3, Верховного,ВысшегоарбитражногоиКонституционногосудов4,иных судебных органов, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ 5, актов высшего должностного лица,высшегоисполнительногоорганавластиииныхоргановиспол-

1См.: Волтунов Д. В. Регламенты палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ как источники конституционного права РФ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006 ; Каюмов А. Д. Закон и его реализация : автореф. дис. ...

канд. юрид. наук. Казань, 1999 ; Новицкая Т. И. Федеральный законодательный процесс в России в условиях разделения властей : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004 ; Филимонов Ю. В. Федеральный законодательный процесс : Некоторые вопросы теории и практики : Конституционно-правовое исследование : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2005.

2См.: Новиков А. П. Нормативные правовые акты Президента РФ : Административно-правовое исследование : автореф. дис. ... канд. юрид.

наук. М., 2003.

3См.: Кваша О. В. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и практика их реализации: проблемы теории и методологии : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004 ; Кулинич С. А. Правовые акты органов исполнительной власти : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007 ; Шмакова Н. С. Ведомственное правотворчество : Понятие и формы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

4См.: Голубицкая С. Г. Решения Конституционного суда РФ в правовой системе России : Теоретические и практические вопросы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

5См.:ГригорьевВ. Г. Формированиеидействиезаконодательствасубъекта РФ (на примере Самарской области и иных субъектов РФ) : автореф. дис. ...

канд. юрид. наук. Волгоград, 2005 ; Матвеева О. В. Законотворчество законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004.

нительной власти субъекта РФ 1, других государственных органов и должностныхлиц 2.

б) техника актов, исходящих от негосударственных организаций и граждан:

-нуждающихся в санкции государства (устав юридическоголица, договор аренды предприятия, договор доверительного управлениянедвижимымимуществом,договоркоммерческойконцессии);

-действующих без такой санкции (доверенность, выдаваемая юридическим лицом; расписка; ордер на выдачужилого помещения;складскиедокументы; гражданско-правовыедого- воры, составляемые в простой письменной форме; внутренние акты негосударственных организаций).

Делениенегосударственныхактовна подлежащиеили неподлежащиерегистрации(санкционированию)характеризуетнетолькопроцедуру их создания, но и, в первую очередь, субъектный состав. Для приобретения юридической силы многими негосударственными актами необходимоучастиеещеодного субъекта – компетентного государственногооргана, удостоверяющегоихсоответствиедействующемузаконодательству. Длядругихактов достаточноволеизъявленияих составителей, то есть дополнительный субъект не требуется.

IX. В зависимости от стадии создания правового акта, на которой они используются, технико-юридическиеприемы и средства делятся на следующие группы:

-техника создания концепции акта 3;

-техника осуществления правотворческой инициативы 4;

1См.: Смирнова А. А. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2006 ; Филиппов Б. Н. Подзаконные акты субъектов РФ : автореф. дис. ...

канд. юрид. наук. Казань, 2004.

2См.: Амосов К. М. Акты уполномоченного по правам человека в РФ и ее субъектах : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006 ; Пастушенко Е. Н. Правовые акты Центрального банка РФ : Финансово-правовые аспекты теории : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2006.

3См.: Баранов В. М. Концепция законопроекта. Н. Новгород, 2003.

4См., например: Родионова Н. В. Осуществление законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной

-техника планирования правотворческой деятельности1;

-техника составления текста акта;

-техника его обсуждения и принятия;

-техника проведения экспертизы 2;

-техника санкционирования, утверждения, регистрации 3;

-техникаопубликованияправовогоакта,введенияеговдействие;

-техника обжалования, опротестования, пересмотра правового акта;

-техника учета, внесения изменений и дополнений 4 и т. д. Каждый вид правовых актов требует для своего создания

определенного набора стадий и, соответственно, определенного набора технико-юридических приемов.

5. ЮТ«обслуживает» всеотрасли права,проявляет себяна всех уровнях его существования.

X. По отраслевой принадлежности ЮТ можно разделить на два основных вида:

а) общая ЮТ, включающая правила и приемы, применимые вовсех отрасляхправа. Т.В. Кашанина, например, в качестветаковых рассматривает общие правила составления юридических документов 5. Сюда же можно отнести единыедля всех отраслей стадии правоприменительногопроцесса(изучениефактической основы дела, выбор правовой нормы, принятие решения). Законотворческая техника в значительной мере состоит из общих правил и приемов, хотя и здесь много отраслевой специфики.

б) отраслевая ЮТ, которая, в свою очередь, делится:

власти субъектов РФ в Государственной Думе Федерального СобранияРФ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006 ; Цветков В.В. Указ. соч.

1См.: Старовойтов А. В. Планирование законоподготовительной и законодательной деятельности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

2См.: Закиров И. А. Указ. соч. ; Радугин Н. В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. М., 1998.

3См., например: Сатина Э. А. Основные аспекты правового санкционирования : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001 ; Чуткин Е. Г. Указ. соч.

4См.: Гущев М. Е. Изменение законодательства России (проблемы теории и практики) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006.

5См.: Кашанина Т. В. Юридическая техника. С. 100–103.

-на материально-правовую(конституционно-правоваятехни- ка 1, гражданско-правовая, уголовно-правовая2, администра- тивно-правовая, налоговая 3, экологическая 4 и т. д.),

-процессуально-правовую(техникавконституционном,граждан- ском,арбитражном,уголовномиадминистративномпроцессе).

Следуетподчеркнуть, что, хотяпроцесс(процессуальноеправо) не является составной частью ЮТ, технико-юридическая составляющая любой процессуально-урегулированной деятельности довольно значительна. Специфика процессуальной ЮТ проявляется как на нормативном уровне (наличие преюдиций, презумпций и другихспецифическихнормативныхположений), таки на уровне реализации права (например, техника ведения судебного заседания).

XI.В зависимости от содержания юридическойдеятельнос-

ти могут быть выделены такие виды ЮТ, как:

-правотворческая 5;

-правоприменительная6;

-интерпретационная7;

-конкретизирующая 8;

1См.: Воеводин Л. Д. Указ. соч. С. 3–29.

2См.: Бокова И. Н. Юридическая техника в уголовном законодательстве (теоретико-прикладной анализ гл. 22 УК РФ) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002 ; Панько К. К. Основы законодательной техники в уголовном праве России ...

3См.: Белов В. А. Юридическая техника российского налогового законодательства (общетеоретический анализ) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002.

4Краснов А. Н. Указ. соч.

5См., например: Бунина Ю. М. Правотворчество как вид юридической деятельности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004.

6Илясов А. Н. Указ. соч.

7Попенков Е. А.Юридическая техника правоинтерпретационной деятельности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003.

8См.: Карташов В. Н. Технология юридической конкретизации (методологический аспект проблемы) // Конкретизация законодательства как тех- нико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики : материалы Междунар. симп. (Геленджик, 27–28 сент. 2007 г.) / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2008. С. 68–80.

-систематизирующая 1;

-техника невластной реализации права 2;

-договорная 3 и т. д.

Помимо названных, выделяют также правоисполнитель-

ную 4, правообеспечительную 5, контрольно-надзорную 6, нормоконтрольную 7 и другие виды юридической деятельности (и, следовательно, виды ЮТ).

1См.: Карташов В. Н. Правосистематизирующая технология (краткий очерк) // Систематизация законодательства в России (историко-правовые, теоре- тико-методологические и технико-юридические проблемы) : К 175-летию Свода законов Российской империи : материалы Междунар. круглого стола / под ред. В. М. Баранова, В. Г. Графского, С. В. Кодана. Н. Новгород, 2008. С. 284–294 ; Технико-юридические вопросы подготовки и издания сводов (собраний) законодательства // Систематизация законодательства в Российской Федерации. С. 181– 260 ; Учет,регистрация, экспертиза нормативных правовых актов // Лебедев В. А., Анциферова О. В. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации. М., 2005. С. 134–159.

2См.: Сапун В. А. Теория правовых средств и механизм реализации права. С. 301–304 ; Шарифуллин В. Р. Частноправовое регулирование : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. Автор рассматривает частноправовое регулирование как сложное явление, не сводимое исключительно к договорному регулированию (с. 24–30).

3См.: Казьмина М. А. Указ. соч. ; Ядринцева О.В. Указ. соч.

4См.: Дорофеев М. В. Правоприменительная деятельность по исполнениюсудебных актов:Теоретико-прикладнойаспект:автореф.дис....канд. юрид. наук. СПб., 2004 ; Коробов С. А. Правоисполнительная деятельность в современном российском обществе: Проблемы теории : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2006.

5См.: Амирбеков К.И. Правообеспечительная юридическая деятельность: Проблемы теории и практики : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.

6Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2006.

7См.: Бурков А.Л. Акты судебного нормоконтроля как источник административного права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2005; Замотаева Е.К. Судебный нормоконтроль как способ разрешения конституционно-пра- вовых споров в РФ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005 ; Молотов А. В. Абстрактный и конкретный судебный конституционный нормоконтроль в деятельности Конституционного Суда РФ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2003 ; Ярошенко Н. И. Нормоконтроль : Конституционно-правовые основы и роль в механизме реализации конституционно-правовой ответственности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.