- •Оглавление
- •Глава 2. Административные правонарушения юридических лиц: состав и санкции за их совершение 139
- •Глава 2. Проблематика правового статуса вуЗа 429
- •Понятие, признаки и структура административно-правовой нормы.
- •Виды административно-правовых норм
- •3. Реализация административно-правовых норм
- •4.Источники административного права
- •5. Понятие и особенности административно правовых отношений
- •Виды административно-правовых отношений. Горизонтальные и вертикальные.
- •7. Юридические факты в административном праве.
- •9. Реализация прав, свобод и обязанностей̆ граждан в сфере государственного управления. Права и обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти
- •11. Обращения граждан.
- •12. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •13. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
- •14. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Соотношение органов исполнительной власти и исполнительных органов. Исполнительная власть: понятие, сущность и структура.
- •Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
- •15. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной̆ власти.
- •17. Полномочия Президента Российской Федерации в исполнительной власти.
- •18. Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной̆ власти. Его состав и компетенция.
- •19. Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура.
- •Органы исполнительной̆ власти субъектов Российской Федерации.
- •Понятие административно-правовых форм. Их значение и виды
- •Административно-правовые договоры: сущность и виды.
- •23.Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления.
- •Требования к правовым актам управления и их действие.
- •Дефектность актов управления.
- •24.Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •25. Действие правовых актов управления. Их законная сила. Отмена, приостановление правовых актов управления.
- •26.Понятие административно-правовых методов. Их назначение. Понятие административно-правовых методов
- •27.Виды административно-правовых методов. Критерии классификации. Иды административно-правовых методов
- •28.Сущность административного убеждения и принуждения.
- •29.Понятие, правовая природа и основания административного принуждения.
- •31.Понятие и признаки административного правонарушения.
- •32.Юридический состав административного правонарушения. Субъекты административных правонарушений.
- •33. Юридические лица как субъекты административных правонарушений. Понятие их вины.
- •Отграничение административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.
- •35.Понятие административной ответственности как вида юридической ответственности, ее основные особенности.
- •1. Понятие и признаки административной ответственности как вида юридической ответственности
- •2. Особенности административной ответственности
- •3. Понятие правонарушения, состав
- •4. Меры административного наказания
- •5. Основания и порядок применения мер административной ответственности
- •37.Административное наказание.
- •38.Понятие административного процесса. Принципы административного процесса. Административное индивидуальное дело.
- •39.Виды административно-процессуальной деятельности. Понятие и виды административно-процессуальной деятельности
- •41.Административная юрисдикция. Ее сущность и формы. Административно-правовой спор.
- •§ 2. Содержание административно-правового спора
- •§4. Признаки административно-правового спора
- •Глава 2 Классификация административно-правовых споров
- •§1. Основания классификации административно-правовых споров
- •§ 2 Споры об объективном административном справе
- •§3. Споры о субъективном административном праве
- •§4. Административно-правовые споры о компетенции
- •42.Виды административно-юрисдикционных производств. Производство по делам об административных правонарушениях (понятие, общая характеристика).
- •43.Участники производства. Доказательства.
- •44.Меры обеспечения производства по делам об админи- стративных правонарушениях.
- •45.Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении
- •2.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •2.3. Пересмотр постановления и решения
- •2.4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении
- •46.Законность, дисциплина, целесообразность.
- •47.Способы обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти.
- •Глава 14 сущность административно-правовой организации управления
- •Глава 14 сущность административно-правовой организации управления
- •Глава 14 сущность административно-правовой организации управления
- •Глава 14 сущность административно-правовой организации управления
- •55.Основные сферы, комплексы и отрасли (области) государ- ственно-управленческой деятельности.
- •56.Соотношение территориального и регионального управления.
- •57.Сущность государственного регулирования и его соот- ношение с государственным управлением
- •58.Экономическая сфера (значение, структура). Основные направления административно-правового регулирования экономики
- •59.Управление экономическим развитием. Федеральные органы по стандартизации, аккредитации, государственной регистрации, кадастра и картографии, управления государственным имуществом.
- •60.Управление промышленным комплексом и торговлей. Внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело.
- •61.Управление энергетическим комплексом.
- •62.Управление агропромышленным комплексом.
- •63.Антимонопольное регулирование и регулирование есте- ственных монополий.
- •Введение
- •1. Экономическая природа и роль монополий в современной рыночной экономике
- •1.1 Сущность монополий, цели и механизмы функционирования
- •1. Монополия возникает из господства в производстве;
- •2. Господствуя в производстве, монополия господствует на рынке;
- •3. Благодаря монопольным ценам монополия получает монопольно высокую прибыль.
- •1.2 Виды монополий
- •1.3 Предпосылки формирования и развития современных российских монополий
- •2. Основные направления антимонопольной политики в современных условиях и методы
- •2.1 Особенности антимонопольной политики в России
- •2.2 Антимонопольная политика в отношении естественных монополий
- •Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •65.Управление транспортным комплексом.
- •66.Управление в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
- •67.Управление в сфере природопользования и экологии.
- •Организационные структуры управления экологией и природопользованием в рф
- •3. Органы управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды и их полномочия
- •68.Управление финансами. Организация кредитного и банковского дела. Организация бюджетного, налогового дела. Организация регулирования финансовых рынков. Финансовый мониторинг.
- •69.Социально-культурная сфера (значение, структура). Основные направления административно-правового регулирования социально-культурных процессов.
- •71.Правовой статус вуза.
- •2.1 Проблемы определения понятия и видов вуЗов
- •2.2 Развитие норм о правовом статусе вуЗа
- •Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается (абз. 8 ст. 70 бк рф) Суровцова м.Н. Указ. Соч. С. 18.
- •72. Управление наукой (организационно-правовая система управления, органы управления).
- •73.Организация науки (Российская Академия Наук; научные учреждения; государственные научные центры; наукограды; вак России; ученые степени и звания).
- •74.Управление в области культуры и туризма (организационно-правовая система управления, органы управления). Учреждения культуры, особенности их правового статуса. Управление в области культуры
- •76.Управление в области физической культуры и спорта (организационно-правовая система, органы управления). Программа развития физической культуры и спорта
- •1.1 Развитие массового спорта
- •1.2 Развитие спорта высших достижений
- •Глава 2. Структура управления сферой физической культуры и спорта
- •77. Административно-политическая сфера (значение, структура, основные направления административно-правового регулирования).
- •78.Управление в области обороны (организационно-правовая система). Министерство обороны рф, его компетенция. Генеральный штаб.
- •79.Вооруженные Силы Российской Федерации: понятие, состав, порядок комплектования. Военная служба.
- •81.Борьба с терроризмом. Организация гражданской обороны, борьбы с чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий.
- •Для России защита населения и территорий от чп актуальная по ряду причин:
- •Гражданская оборона
- •Гражданская оборона
- •Структура гражданской обороны на объекте экономики
- •82.Управление внутренними делами (организационно-правовая система). Министерство внутренних дел рф, его компетенция. Федеральная миграционная служба. Внутренние войска.
- •84.Управление юстицией (организационно-правовая система). Министерство юстиции рф, его компетенция. Организация управления исполнением наказаний, судебными приставами. Адвокатура. Нотариат.
- •85.Управление иностранными делами (организационно-правовая система, органы управления). Представительства и консульства за рубежом. Особенности государственной службы в органах иностранных дел.
2.1 Проблемы определения понятия и видов вуЗов
Особенности правового статуса для каждого субъекта раскрываются применительно к отрасли права, определяющей сферу правоотношений, участником которых тот или иной субъект становится, реализуя при этом ту или иную группу субъективных прав и обязанностей.
Представляется, что понятия "правовой статус" и "правосубъектность" следует определять как тождественные категории, когда административно-правовой статус высшего учебного заведения образует правовое положение юридического лица в административных правоотношениях.
Представление о правовом статусе вуза можно получить путем рассмотрения его связующих частей, компонентов, характеризующих структуру статуса. В литературе компоненты статуса коллективного субъекта определены различным образом.
П.И. Кононов предлагает в структуру правового статуса юридических лиц включать общие и специальные права, общие и специальные обязанности, ограничения общих и специальных прав юридических лиц в административно-публичной сфере, а также меры юридической ответственности, применяемые к юридическим лицам за совершаемые ими в публичной сфере правонарушения Кирилловых А.А. Административно-правовой статус вуза: понятие и структура // Журнал российского права, 2008, N 5. С. 18.
В свою очередь, по мнению Д.Н. Бахраха, правовой статус коллективного субъекта определяется структурой, состоящей из следующих основных блоков: 1) целевой: цели, задачи, функции деятельности организации; 2) структурно-организационный: порядок образования, легализации, реорганизации, ликвидации организации, ее подчиненность, организационная структура, процедуры деятельности; 3) компетенционный: подведомственность дел и властные полномочия организации. В то же время некоторые авторы полагают, что правоспособность, дееспособность и деликтоспособность выступают в качестве предпосылок определения правового статуса и поэтому не учитываются при построении его структурных элементов.
Из анализа образовательного законодательства следует, что в качестве элементов правового статуса вуза выделяются вид, организационно-правовая форма, наличие или отсутствие государственной аккредитации, что является недостаточным для его характеристики Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М., 2010. С. 25.
В юридических исследованиях существуют различные, хотя в целом и схожие точки зрения относительно определения компонентов административно-правового статуса вузов, где за основу берется административно-правовая характеристика статуса организации. Выделяют такие основные компоненты статуса вуза, как программный - цели и задачи; правовые основания организации вуза; функции, права и обязанности и его ответственность; правовой режим управления вузом, структура и функции его администрации. В дополнение к перечисленным компонентам указывают также гарантии реализации прав, организационно-правовую форму, наличие государственной аккредитации, вид высшего учебного заведения.
В такую структуру могут быть включены и иные элементы в зависимости от характеристики конкретного высшего учебного заведения, роли и места вузов во взаимодействии с иными субъектами административного права, особенностей их участия в административных правоотношениях.
Учитывая характер, многообразие вузов, выполняющих реализацию общезначимых публичных функций в социальном аспекте, в структуру их административно-правового статуса, на наш взгляд, необходимо включать следующие элементы: место вуза в системе федеральных (региональных) и местных органов власти: подведомственность (подчиненность) конкретному публичному органу либо иной вид юридической связи с публичными органами; общие и специальные цели создания и деятельности вуза; публичные задачи, решение которых возлагается на вуз; публичные функции, выполняемые вузом; права (полномочия) вуза; обязанности вуза; компетенция вуза; публичная юридическая ответственность вуза за совершенные им в рамках правоотношений правонарушения.
Место вуза в системе органов исполнительной власти и местного самоуправления. Административное и образовательное законодательство позволяет в зависимости от характера связей с публичными органами все высшие учебные заведения разделить на два вида Барабашова Н.С. Правовой статус вузов в СССР. М., 1976. С. 16:
1. Вузы, включенные в систему (находящиеся в ведении) какого-либо государственного органа или органа местного самоуправления. Это, например, высшие учебные заведения, подведомственные Федеральному агентству по образованию, система вузов Министерства сельского хозяйства РФ, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.
2. Вузы, не входящие в систему каких-либо публичных субъектов. К их числу можно отнести негосударственные высшие учебные заведения, т.е. вузы, создаваемые частными лицами (гражданами и организациями). Их деятельность регулируется (координируется) частными собственниками и только на уровне общих требований - органами специальной компетенции (например, Министерством образования и науки РФ).
Конкретного правового понятия ВУЗа действующее законодательство не дает, относя ВУЗ к образовательному учреждению. Законодательно закрепленное понятие образовательного учреждения четко определяет специфику его правоспособности, ограничивая ее понятием образовательного процесса. Образовательное учреждение вправе вступать лишь в такие правоотношения, которые необходимы для достижения указанной в законе цели или прямо либо косвенно связаны с достижением такой цели. Так, в соответствии с п. 1 ст. 12 Закона "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Определение ВУЗов соотносится с понятием образовательного учреждения, добавляя при этом то обстоятельство, что ВУЗы являются высшим образовательным учреждением.