85.Управление иностранными делами (организационно-правовая система, органы управления). Представительства и консульства за рубежом. Особенности государственной службы в органах иностранных дел.

Национальные интересы в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета и территориальной целостности, упрочении позиций Российской Федерации как Великой державы.

Государственная деятельность внешнеполитического характера получила официальное название в системе государственного управления – иностранные дела.

Иностранные дела Российской Федерации – это область внешнеполитической деятельности государства, связанная с осуществлением разнообразных внешних связей государства с иностранными государствами и международными организациями и представляющая собой комплекс мер политического, дипломатического и иного характера, осуществляемая с целью обеспечения защиты общегосударственных интересов и создания необходимых благоприятных условий для решения внутренних задач.

 

Специализированным органом Российской Федерации в сфере международных отношений является Министерство иностранных дел РФ (МИД России). Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865. Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент РФ.

Основными задачами МИДа России являются:

– разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президента Российской Федерации;

– реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;

– обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношение с международными организациями;

– обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности территориальной целостности Российской Федерации, других её интересов на международной арене;

целях осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в данном государстве представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных предприятий, учреждений и организаций, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации.

Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол Российской Федерации в иностранном государстве, являющийся высшим официальным представителем Российской Федерацию, аккредитованным в государстве пребывания.

Основные задачи и функции посольства:

– представительство Российской Федерации;

– обеспечение национальных интересов;

– реализация внешнеполитического курса в государстве пребывания;

– выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, а также согласованных с МИДом поручений других федеральных органов государственной власти и запросов иных государственных органов и организаций;

– осуществление сбора информации о государстве пребывания;

– анализ отношений РФ с данным государством, его внешней и внутренней политики, положения в системе международных отношений;

– информирование президента РФ, Правительства РФ, МИД России, другие федеральные органы исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания и внесение предложений по развитию отношений, обеспечение интересов России в соответствующем регионе и в мире в целом;

– обеспечение дипломатическими средствами сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес;

– оказание содействия государственным органом и при необходимости общественным объединениям и представителям деловых кругов России в установлении контактов с государственными органами, представителями, общественными объединениями и деловым миром государства пребывания;

– поддержание постоянной связи с органами государственной власти, внешнеполитическими и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, средствами массовой информации и др.

Консульские учреждения,Положение о которых утверждено Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г., являются органами внешних сношений РФ, осуществляющими в пределах соответствующих консульских округов на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.

Основные задачи и функции консульства:

– защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан и юридических лиц РФ;

– содействие развитию торговых, экономических, культурных, научных связей и дружественных отношений между Российской Федерацией и государством пребывания;

– выяснение всеми законными путями событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД России, дипломатического представительства РФ в государстве пребывания и в установленном порядке предложений по развитию отношений РФ с государством пребывания;

– распространение в консульском округе официальной информации о внешней – защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

– содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдение принципа единства внешней политики Российской Федерации, реализации ее международных прав и обязательств;

– координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

– содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за пределами территории Российской Федерации.

МИД Россииосуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения.

В систему МИДа России входят центральный аппарат, состоящий из 35 департаментов, загранучреждения, территориальные органы, организации, подведомственные МИДу России.

 

Посольство Российской Федерации – государственный орган внешних сношений, осуществляющих представительство Российской Федерации в государстве пребывания. Согласно Положению о Посольстве РФ, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1197., Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих и внутренней политике, социально-экономической, духовной и культурной жизни Российской Федерации;

– поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации;

– оказание помощи и содействия гражданам и юридическим лицам РФ;

– осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством РФ;

– осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установлению опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;

– представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства пребывания с соблюдениями законодательства государства пребывания;

– представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

– иные задачи и функции в установленной сфере деятельности.

 

 

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, другими иностранными государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества.

Россотрудничество подведомственно Министерству иностранных дел РФ и осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008г. № 1315

За пределами Российской Федерации Россотрудничество по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации осуществляет свои функции через представительства Россотрудничества за рубежом (далее - представительства) либо через своих представителей в составе дипломатических представительств Российской Федерации.

Порядок создания, функционирования и ликвидации представительств, а также работы представителей Россотрудничества определяется Президентом Российской Федерации.

 

 

Россотрудничество осуществляет следующие полномочия:

1. осуществляет функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) соответствующих федеральных и ведомственных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в реализации которых участвует Российская Федерация;

 

2. взаимодействует в установленном порядке с исполнительными органами международных и региональных организаций, созданных Российской Федерацией совместно с государствами - участниками Содружества Независимых Государств;

3. координирует и контролирует реализацию решений межгосударственных многосторонних и двусторонних интеграционных объединений с участием Российской Федерации, созданных в рамках Содружества Независимых Государств;

4. разрабатывает и реализует по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти программы помощи государствам - участникам Содружества Независимых Государств; оказывает содействие Министерству иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации в части, касающейся координации в установленном порядке программ в сфере международного гуманитарного сотрудничества;

5. взаимодействует в научной, культурной, экономической, информационной и гуманитарной областях с российскими некоммерческими неправительственными организациями и религиозными организациями, с государственными и неправительственными структурами государств - участников Содружества Независимых Государств, других иностранных государств, с международными и региональными организациями;

6. взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в осуществлении государственной политики, направленной на поддержку соотечественников, проживающих за рубежом;

7. содействует развитию общественных, деловых и научных связей между Российской Федерацией и государствами - участниками Содружества Независимых Государств, другими иностранными государствами;

 

8. участвует в планировании, организации и проведении гуманитарных, научных и культурных акций Российской Федерации; в пределах своих полномочий координирует деятельность российских и зарубежных организаций по подготовке таких акций;

9. содействует развитию международных связей Российской Федерации в сфере образования, продвижению на мировой рынок образовательных услуг российских образовательных учреждений, расширению сотрудничества между российскими и зарубежными образовательными учреждениями;

10. содействует подбору и направлению на учебу в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и иностранных граждан;

11. организует работу с проживающими за рубежом выпускниками советских и российских образовательных учреждений и их объединениями в интересах гуманитарного, делового и научно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

12. обеспечивает работу по популяризации русского языка за рубежом, организует на базе представительств курсы и центры по изучению русского языка, оказывает методическую помощь иностранным преподавателям русского языка, проводит научно-практические конференции, семинары, творческие встречи, участвует в организации и проведении национальных и международных конкурсов и олимпиад по русскому языку;

13. формирует библиотечные фонды представительств и комплектует их справочной, научной и художественной литературой, учебно-методическими материалами;

14. содействует поддержанию и развитию международных контактов субъектов Российской Федерации в научно-технической, культурной, экономической областях, а также в сфере образования;

15. координирует сотрудничество между породненными городами;

 

16. организует мероприятия по сохранению находящихся за рубежом объектов, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение;

17. обеспечивает в пределах своих полномочий защиту сведений, составляющих государственную тайну;

18. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности.

 

Россотрудничество в целях реализации своих полномочий имеет право:

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

- привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

- создавать совещательные коллегиальные органы для обсуждения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности.

Россотрудничество возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.