- •Оглавление
- •Глава 2. Административные правонарушения юридических лиц: состав и санкции за их совершение 139
- •Глава 2. Проблематика правового статуса вуЗа 429
- •Понятие, признаки и структура административно-правовой нормы.
- •Виды административно-правовых норм
- •3. Реализация административно-правовых норм
- •4.Источники административного права
- •5. Понятие и особенности административно правовых отношений
- •Виды административно-правовых отношений. Горизонтальные и вертикальные.
- •7. Юридические факты в административном праве.
- •9. Реализация прав, свобод и обязанностей̆ граждан в сфере государственного управления. Права и обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти
- •11. Обращения граждан.
- •12. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •13. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
- •14. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Соотношение органов исполнительной власти и исполнительных органов. Исполнительная власть: понятие, сущность и структура.
- •Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
- •15. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной̆ власти.
- •17. Полномочия Президента Российской Федерации в исполнительной власти.
- •18. Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной̆ власти. Его состав и компетенция.
- •19. Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура.
- •Органы исполнительной̆ власти субъектов Российской Федерации.
- •Понятие административно-правовых форм. Их значение и виды
- •Административно-правовые договоры: сущность и виды.
- •23.Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления.
- •Требования к правовым актам управления и их действие.
- •Дефектность актов управления.
- •24.Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •25. Действие правовых актов управления. Их законная сила. Отмена, приостановление правовых актов управления.
- •26.Понятие административно-правовых методов. Их назначение. Понятие административно-правовых методов
- •27.Виды административно-правовых методов. Критерии классификации. Иды административно-правовых методов
- •28.Сущность административного убеждения и принуждения.
- •29.Понятие, правовая природа и основания административного принуждения.
- •31.Понятие и признаки административного правонарушения.
- •32.Юридический состав административного правонарушения. Субъекты административных правонарушений.
- •33. Юридические лица как субъекты административных правонарушений. Понятие их вины.
- •Отграничение административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.
- •35.Понятие административной ответственности как вида юридической ответственности, ее основные особенности.
- •1. Понятие и признаки административной ответственности как вида юридической ответственности
- •2. Особенности административной ответственности
- •3. Понятие правонарушения, состав
- •4. Меры административного наказания
- •5. Основания и порядок применения мер административной ответственности
- •37.Административное наказание.
- •38.Понятие административного процесса. Принципы административного процесса. Административное индивидуальное дело.
- •39.Виды административно-процессуальной деятельности. Понятие и виды административно-процессуальной деятельности
- •41.Административная юрисдикция. Ее сущность и формы. Административно-правовой спор.
- •§ 2. Содержание административно-правового спора
- •§4. Признаки административно-правового спора
- •Глава 2 Классификация административно-правовых споров
- •§1. Основания классификации административно-правовых споров
- •§ 2 Споры об объективном административном справе
- •§3. Споры о субъективном административном праве
- •§4. Административно-правовые споры о компетенции
- •42.Виды административно-юрисдикционных производств. Производство по делам об административных правонарушениях (понятие, общая характеристика).
- •43.Участники производства. Доказательства.
- •44.Меры обеспечения производства по делам об админи- стративных правонарушениях.
- •45.Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении
- •2.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •2.3. Пересмотр постановления и решения
- •2.4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении
- •46.Законность, дисциплина, целесообразность.
- •47.Способы обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти.
- •Глава 14 сущность административно-правовой организации управления
- •Глава 14 сущность административно-правовой организации управления
- •Глава 14 сущность административно-правовой организации управления
- •Глава 14 сущность административно-правовой организации управления
- •55.Основные сферы, комплексы и отрасли (области) государ- ственно-управленческой деятельности.
- •56.Соотношение территориального и регионального управления.
- •57.Сущность государственного регулирования и его соот- ношение с государственным управлением
- •58.Экономическая сфера (значение, структура). Основные направления административно-правового регулирования экономики
- •59.Управление экономическим развитием. Федеральные органы по стандартизации, аккредитации, государственной регистрации, кадастра и картографии, управления государственным имуществом.
- •60.Управление промышленным комплексом и торговлей. Внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело.
- •61.Управление энергетическим комплексом.
- •62.Управление агропромышленным комплексом.
- •63.Антимонопольное регулирование и регулирование есте- ственных монополий.
- •Введение
- •1. Экономическая природа и роль монополий в современной рыночной экономике
- •1.1 Сущность монополий, цели и механизмы функционирования
- •1. Монополия возникает из господства в производстве;
- •2. Господствуя в производстве, монополия господствует на рынке;
- •3. Благодаря монопольным ценам монополия получает монопольно высокую прибыль.
- •1.2 Виды монополий
- •1.3 Предпосылки формирования и развития современных российских монополий
- •2. Основные направления антимонопольной политики в современных условиях и методы
- •2.1 Особенности антимонопольной политики в России
- •2.2 Антимонопольная политика в отношении естественных монополий
- •Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •65.Управление транспортным комплексом.
- •66.Управление в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
- •67.Управление в сфере природопользования и экологии.
- •Организационные структуры управления экологией и природопользованием в рф
- •3. Органы управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды и их полномочия
- •68.Управление финансами. Организация кредитного и банковского дела. Организация бюджетного, налогового дела. Организация регулирования финансовых рынков. Финансовый мониторинг.
- •69.Социально-культурная сфера (значение, структура). Основные направления административно-правового регулирования социально-культурных процессов.
- •71.Правовой статус вуза.
- •2.1 Проблемы определения понятия и видов вуЗов
- •2.2 Развитие норм о правовом статусе вуЗа
- •Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается (абз. 8 ст. 70 бк рф) Суровцова м.Н. Указ. Соч. С. 18.
- •72. Управление наукой (организационно-правовая система управления, органы управления).
- •73.Организация науки (Российская Академия Наук; научные учреждения; государственные научные центры; наукограды; вак России; ученые степени и звания).
- •74.Управление в области культуры и туризма (организационно-правовая система управления, органы управления). Учреждения культуры, особенности их правового статуса. Управление в области культуры
- •76.Управление в области физической культуры и спорта (организационно-правовая система, органы управления). Программа развития физической культуры и спорта
- •1.1 Развитие массового спорта
- •1.2 Развитие спорта высших достижений
- •Глава 2. Структура управления сферой физической культуры и спорта
- •77. Административно-политическая сфера (значение, структура, основные направления административно-правового регулирования).
- •78.Управление в области обороны (организационно-правовая система). Министерство обороны рф, его компетенция. Генеральный штаб.
- •79.Вооруженные Силы Российской Федерации: понятие, состав, порядок комплектования. Военная служба.
- •81.Борьба с терроризмом. Организация гражданской обороны, борьбы с чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий.
- •Для России защита населения и территорий от чп актуальная по ряду причин:
- •Гражданская оборона
- •Гражданская оборона
- •Структура гражданской обороны на объекте экономики
- •82.Управление внутренними делами (организационно-правовая система). Министерство внутренних дел рф, его компетенция. Федеральная миграционная служба. Внутренние войска.
- •84.Управление юстицией (организационно-правовая система). Министерство юстиции рф, его компетенция. Организация управления исполнением наказаний, судебными приставами. Адвокатура. Нотариат.
- •85.Управление иностранными делами (организационно-правовая система, органы управления). Представительства и консульства за рубежом. Особенности государственной службы в органах иностранных дел.
46.Законность, дисциплина, целесообразность.
Принцип законности является конституционным. Он закреплен в Конституции Российской федерации (ст. 15), в соответствии с которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Особое значение принцип законности имеет в сфере управления. Это обусловливается следующими важнейшими обстоятельствами.
Во-первых, управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления. Здесь осуществляется их многогранная деятельность по руководству экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством. Строжайшее соблюдение законности является важнейшим условием слаженности и функционирования всех звеньев управленческой системы, успешного выполнения стоящих перед управлением задач.
Во-вторых, субъекты управления, реализуя свои функции и полномочия, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина и т.п.). Конкретизируя общие предписания правовых норм, эти акты вызывают возникновение, изменение, прекращение конкретных правовых отношений в контексте различных отраслей права.
При помощи правоприменительных актов оказывается организующее воздействие на объекты управления, оперативно решаются индивидуально-конкретные дела в сфере управления. Поскольку акты правоприменения издаются на основе общих требований правовых норм, постольку они должны соответствовать содержащимся в них юридическим предписаниям. Иначе говоря, правоприменительная деятельность субъектов управления должна осуществляться в соответствии с принципом законности.
В-третьих, управление осуществляют многочисленные субъекты (органы исполнительной власти, должностные лица и т.д.). С ними
чаще всего и имеют дело граждане, различные организации. От их четкой и слаженной работы, построенной на строгом соблюдении законов и подзаконных актов, неукоснительном выполнении возложенных на них обязанностей во многом зависит правильное, объективное и оперативное решение вопросов, связанных с повседневной жизнью граждан и деятельностью организаций.
Поэтому органы исполнительной власти обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение законов и подзаконных актов в деятельности подведомственных организаций, принимать меры по укреплению государственной дисциплины.
В-четвертых, органы управления осуществляют правотворческую деятельность, охватывающую широкую и разнообразную сферу общественной жизни.
Издание нормативных актов органами управления базируется на принципе законности, то есть они должны соответствовать законам, основываться на них. Соблюдение законности при издании нормативных актов возрастает в связи с тем, что содержащиеся в них предписания часто затрагивают права и интересы граждан, предприятий, учреждений, организаций. Осуществление правотворческой деятельности в рамках законности усиливает их гарантии.
В-пятых, органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения. Осуществляя административную юрисдикцию, они самостоятельно разрешают конфликты, воздействуют на правонарушителей, применяя меры государственного принуждения.
Предметом административной юрисдикции являются дела, связанные с административными и дисциплинарными правонарушениями, индивидуальными спорами. В процессе рассмотрения и разрешения такой категории дел органы управления, должностные лица налагают на нарушителей взыскания, добиваясь от них должного поведения. Несомненно, что юрисдикционная деятельность будет только тогда способствовать стабильности общественных отношений, их упорядоченности в сфере управления, когда она будет осуществляться строго в рамках требований закона.
Таким образом, законность охватывает различную управленческую деятельность, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм как управляющими, так и управляемыми. Она является объективным условием эффективности управления.
Эффективность управления зависит не только от уровня законности, но и дисциплины участников управленческого процесса. Она предполагает неуклонное исполнение законов, иных нормативных актов вышестоящих органов всеми работниками государственного аппарата, а также лицами, непосредственно занятыми в сфере материального производства и социально-культурного обслуживания населения.*
_________________
* Советское административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1985. С. 252.
Дисциплина выполняет важную роль в формировании высокой организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности.
Являясь важным фактором управления, дисциплина формируется, совершенствуется под воздействием требований правовых норм, закрепленных в законах и подзаконных актах.
Это означает, что, с одной стороны, законность и дисциплина являются самостоятельными категориями, с другой — они находятся в неразрывной связи, взаимодействуют друг с другом. Их взаимосвязь заключается в том, что законность служит основой, ядром дисциплины, поскольку одним из требований дисциплины является соблюдение законов и других нормативных актов. Законность является способом защиты дисциплины, так как основные требования дисциплины оформляются в виде норм, содержащихся в правовых актах. Следовательно, роль и задача законности состоит в том, чтобы поддерживать, укреплять дисциплину.
Связь законности и дисциплины проявляется также и в том, что используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. В свою очередь без соблюдения дисциплины невозможна и строгая законность.
В тесном единстве с законностью находится целесообразность, то есть соответствие действий прежде всего органов исполнительной власти, а также других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними. Законы и подзаконные акты, ставя перед органами исполнительной власти, должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается возможность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач.
В связи со сказанным трудно согласиться с мнением о том, что исполнительная власть имеет возможность временного, эпизодического отступления от законов во имя общественной пользы, обладает правом действовать целесообразно в экстремальных ситуациях. Оно противоречит требованиям ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязывающей всех субъектов права действовать в соответствии с законом.
Целесообразность только тогда может приносить пользу гражданам, обществу, государству, когда она не противоречит законности. Целесообразность возможна и допустима только в рамках законности И с этих позиций можно говорить о единстве законности и целесообразности.
С расширением в последние годы самостоятельности органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, с появлением все большего числа дозволительных правовых норм целесообразность в деятельности субъектов управленческих отношений получает свое дальнейшее развитие.