58.Экономическая сфера (значение, структура). Основные направления административно-правового регулирования экономики

В настоящей теме приступим к изучению административно-правового регулирования отдельных областей государственно-муниципального управления и сделаем это на примере такой важнейшей сферы, как экономика (среди других можно назвать внешнюю политику, оборону и безопасность, культуру, социальную защиту). Официально-правовое понимание круга общественных отношений, относящихся к экономике (хозяйственной жизни) закреплено в Общероссийских классификаторах видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1) (принят постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. № 454-ст) (действует до 2011 г.) и ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) (принят приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. № 329-ст). Последний гармонизирован на уровне четырехзначного кода со Статистической классификацией видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (Ред. 1.1) – Statistical classification of economic activities in the European Community (NACE Rev. 1.1). Экономическая деятельность, согласно классификаторам, признается тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг).Она характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). Экономическая деятельность в статистических, регистрационных и иных целях понимается довольно широко, начиная с ведения домашнего хозяйства и охоты до деятельности органов государственной власти.

В ситуации, когда экономические отношения регулировались бы только отраслями частного права, они представляли бы чисто рыночное хозяйство без властных ограничений в конкурентной борьбе, в объемах ввозимых в страну товаров, в требованиях к качеству продукции и т.д. (при этом неверно считать, что отсутствовало бы государственное регулирование, ибо принятие частноправовых законов о купле-продаже, найме рабочей силы и др., это также способ регулирования), и наоборот, при регулировании экономики только отраслями публичного права, прежде всего административным правом, выстраивалось бы плановое, административно-командное хозяйство. В современном же мире как страны с широчайшей самодеятельностью частных лиц (вроде США), так и социалистические государства (Китай, Вьетнам) идут по пути применения к области экономики обеих подсистем права с их разнящимися методами регулирования. Наша задача – кратко охарактеризовать именно административно-правовую сторону регулирования российской экономики.

Говоря о способах (методах) регулирования экономики, сразу отметим, что по-прежнему в законах в одном ряду с экономическими, кадровыми, социальными и другими методами управления отдельно называются и правовые. Но уже давно высказано критическое замечание о недопустимости разрыва права с иными методами воздействия, ибо особенно в области государственного управления все методы должны облекаться в правовую форму, разделять же следует экономические и административные методы[1]. Мы считаем оправданным выделение следующих способов.

Административно-правовое регулирование экономики – это, прежде всего, создание государственных и муниципальных исполнительных органов власти, уполномоченных управлять хозяйственными отношениями, в т.ч. контролировать их. Структура исполнительной власти была рассмотрена ранее, поэтому здесь лишь вкратце назовем наиболее значимые из них. Среди общероссийских органов на первых местах стоят Президент РФ, определяющий основные направления внутренней и внешней политики, в т.ч. экономической, и Правительство РФ, обеспечивающее проведение в стране единой финансовой и иной политики (см. Конституцию РФ и Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ»). Широкими полномочиями обладают также Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ, Министерство промышленности и торговли РФ. Так, Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (см. Положение о Министерстве экономического развития РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437). Сходным органом на уровне Алтайского края является Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края (см. Положение о нем (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 3 июля 2009 г. № 292). К ведомствам управления экономикой в части функций можно отнести и большинство иных федеральных, региональных и местных исполнительных органов власти, в т.ч. в области образования, спорта и т.п.

Своеобразный способ административного планирования экономики – социально-экономическое прогнозирование и программирование(см. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ»; Закон Алтайского края от 7 ноября 2006 г. № 117-ЗС «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития Алтайского края»). Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет, а поселений – на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период (ст. 173 Бюджетного кодекса РФ; см. также Правила разработки прогноза социально-экономического развития РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 22 июля 2009 г. № 596), Порядок разработки и реализации краевых целевых программ (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 29 сентября 2006 г. № 404) и Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 11марта 2007 г. № 94). Основополагающими для всех органов исполнительной власти являются Концепция долгосрочного социально-экономи-ческого развития РФ на период до 2020 г. и Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. (утв. распоряжениями Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №№ 1662-р, 1663-р). В 2010 г. планируется утвердить прогноз долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2030 г. Что же касается программ, то каждая содержат паспорт программы – описание целей, ответственных органов и т.д., и основное содержание – перечень мероприятий, сроки их проведения и объемы финансирования. Примерами служат Федеральные целевые программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г.» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 480), «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007- 2012 гг.» (утв. постановлением Правительства РФ от 17 октября 2006 г. № 613) и «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» (утв. постановлением Правительства РФ от 5 марта 2008 г. № 142) (аналогичная программа принята и в Алтайском крае), Постановление Администрации Алтайского края от 28 декабря 2007 г. № 622 «О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края» (в составе как долго-, так и среднесрочной программы до 2012 г.), ведомственная целевая программа «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы» (утв. постановлением Администрации алтайского края от 7 ноября 2007 г. № 507), принимаются программы и на местном уровне.

Административное право кроме норм, регулирующих деятельность органов государственно-муниципального управления экономикой, содержит немалое число норм прямого вмешательства в производство товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Наиболее явно это наблюдается в установлении административной ответственности за ряд экономических правонарушений. В целом этому была посвящена предыдущая тема, здесь приведем лишь примеры таких правонарушений. В частности, это составы правонарушений гл. 14 КоАП «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности»: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; нарушение законодательства о рекламе; продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил; продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин; нарушение порядка ценообразования; обман потребителей; незаконное использование товарного знака; незаконное получение кредита; фиктивное или преднамеренное банкротство; неправомерные действия при банкротстве; и др.

Другим явным административно-правовым вмешательством является государственная монополия– закрепление за государством ведения отдельных видов экономической деятельности илипредоставление кому-либо исключительного права. Например, охрану Государственной границы РФ осуществляют пограничные органы и Вооруженные Силы РФ (ст. 3 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I«О Государственной границе РФ»), а не частные лица. Введена госмонополия на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов, а также государственная монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов (п. 3 ст. 10 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»). В ст. 4 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» установлена государственная монополия в этой сфере, а согласно ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 г. № 18-ФЗ), в сфере последнего государственная монополия может быть введена федеральным законом. В то же время производство и оборот оружия могут осуществляться и частными организациями (см. ст. 16-18 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»). Исключительное право на экспорт и импорт товаров в целом допускается ст. 26 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», а конкретно предоставлено ОАО «Газпром» по экспорту газа Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа».

Кроме этого административно-правовое регулирование экономики имеет место и при установлении для частных лиц тех или иных обязанностей, запретов и ограничений. Прежде всего, это запреты и ограничения экономического характераимеют место при квотировании, например, импорта товаров (см. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров») или участия иностранного капитала в страховых организациях (ст. 6 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I«Об организации страхового дела в РФ»).

Далее это необходимость государственной регистрации – акта властного признания. Ранее уже рассматривалась государственная регистрация юридических лиц при их учреждении и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом 2001 г., в отдельных случаях вводится регистрация субъектов отдельных видов деятельности, такова государственная регистрация в реестре патентных поверенных (ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных»). Помимо хозяйствующих субъектов регистрации могут подлежать и отдельные объекты права и сделки с ними. В основном это объекты недвижимости, в т.ч. самолеты и суда, и результаты интеллектуальной деятельности, например, товарные знаки (ст. 131 и 1232 Гражданского кодекса РФ; ст. 33 Воздушного кодекса РФ; ст. 33 Кодекса торгового мореплавания РФ; ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ; Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»; Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), наземная самоходная техника (ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ») и маломерные суда (Правила государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (утв. приказом МЧС России от 29 июня 2005 г. № 500), системы добровольной сертификации (ст. 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»), эмиссионные ценные бумаги (ст. 20 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»), лекарственные средства и предельные отпускные цены производителей на них (ст. 13 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»; Положение о государственном регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (утв. постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2001 г. № 782), контрольно-кассовая техника (ст. 4 Федерального закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт») и др.

Другим направлением административного регулирования является разрешительный и уведомительный порядок деятельности. Прежде всего, это лицензирование – получение специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом. Ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к таким видам деятельности отнесены: производство, ремонт и продажа оружия (см., в частности, Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. № 890 «О лицензировании деятельности в области производства оружия и патронов»); медицинская и фармацевтическая деятельность; перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора) и др. Отдельными законами предусмотрено лицензирование образовательной (см. ст. 33 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I«Об образовании» и Положение о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 277), кредитной, страховой и биржевой деятельности, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, нотариусов, частных охранников и детективов, негосударственных пенсионных фондов и др. (всего лицензируются 74 вида деятельности). Следует учесть, что с принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» государство взяло курс на свертывание административного (лицензионного) обеспечения требований к отдельным видам деятельности; под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил; саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. Таким образом, происходит переход на частноправовое регулирование отдельных видов экономической деятельности; т.е. отраслевые и профессиональные некоммерческие объединения частных лиц будут самостоятельно следить за правомерностью деятельности своих членов с правом привлечения к дисциплинарной ответственности. Одновременно вводится административно-правовой контроль в отношении саморегулируемых организаций: соответствующие федеральные органы исполнительной власти обязаны вести их реестры (ст. 20 Закона о саморегулируемых организациях), например, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ведет Реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (Положение о порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (утв. приказом Минюста РФ от 30 декабря 2004 г. № 202), а Министерство сельского хозяйства РФ ведет Реестр саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (Административный регламент Министерства сельского хозяйства РФ по исполнению государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (утв. приказом Минсельхоза РФ от 26 мая 2009 г. № 200). Примером нелицензионного разрешения выступают необходимость разрешения на ведение хозяйственной деятельности в пограничной пятикилометровой зоне (ст. 18 Закона РФ «О государственной границе РФ») или на размещение эмиссионных ценных бумаг за пределами РФ (ст. 16 Федерального закона «О рынке ценных бумаг») и различные согласования при строительстве и др. С лицензированием в чем-то схожа аккредитация – государственное наделение полномочиями. Аккредитация может проводиться в целях: предоставления имущественных и неимущественных преимуществ, например, организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (п. 8 ст. 241 Налогового кодекса РФ), журналистов при органах власти (ст. 48 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»), или образовательных учреждений (ст. 33 Закона РФ «Об образовании»; признания полномочий, в частности, российских филиалов иностранных организаций (ст. 21 и 24 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ»); облегчения государственного контроля, как в случае с организациями, осуществляющими коллективное управление авторскими и смежными правами (ст. 1244 Гражданского кодекса РФ), органами по сертификации и испытательными лабораториями (ст. 31 Федерального закона «О техническом регулировании») или граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю (ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). Аттестация – проверка знаний органами власти – нечастый способ административного разрешительного вмешательства в деятельность субъектов экономики (на это есть образовательные заведения[2] или профессиональные объединения), тем не менее она имеет место при получении прав патентного поверенного (ст. 6 Закона о патентных поверенных), допуска к работе авиационного персонала (п. 2 ст. 8 Воздушного кодекса РФ), занятии должности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий (Концепция управления государственным имуществом и приватизации в РФ (одобренная постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024) и Положение о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий (утв. постановлением Правительства РФ от 16 марта 200 г. № 234), получении аттестата специалиста по таможенному оформлению (ст. 146-147 Таможенного кодекса РФ) и др. (в ряде случаев, как, например, с брокерами на рынке ценных бумаг, государство устанавливает лишь правила аттестации, но не производит ее). Уведомительный порядок имеет место, в частности, при начале осуществления таких видов деятельности, как розничная и оптовая торговля потребительскими товарами, бытовое обслуживание, гостиничные услуги, перевозка грузов свыше 2,5 т и др. (ст. 8 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля 2009 г.; Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»).

Государственный учет– сбор и систематизация органами власти сведений. Общим выступает статистический учет (см. Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ»; Федеральный закон от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О всероссийской переписи населения»). Особыми видами учета является ведение различных реестров, кадастров, каталогов, балансов и иных перечней: уже назывались реестры саморегулируемых организаций, объектов культурного наследия, прибавим сюда реестр недобросовестных поставщиков (ст. 19 Закона о размещении заказов на поставки товаров), перечень юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы (ст. 5 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании ядерной энергии»).

Предметом административного права является и поддержка конкуренции, не допускающая монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 1 ст. 8 и ч. 2 ст. 34 Конституции РФ). Это важнейшая функция государств, в т.ч. с наиболее рыночной экономикой и развитым саморегулированием, подробнее о которой пойдет речь в следующем параграфе.

Общее административно-правовое регулирование экономики находит выражение и в установлении государственных требований к подтверждению соответствия(см. Федеральный закон «О техническом регулировании»). Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия в России может носить добровольный или обязательный характер. Обязательная сертификация проводится только в случаях, установленных техническими регламентами (общими и специальными) (п. 1 ст. 23 Закона). Технический регламент – документ, который принят международным договором РФ или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (регламенты Президента и Правительства действуют до принятия соответствующего закона). Один из примеров таких актов – Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». На наш взгляд, положение о необходимости принятия технических норм в форме законов (стало быть, и любое внесение изменений также будет требовать законодательного порядка) довольно спорно и логичнее их принятие на уровне специализированных ведомств. (Согласно Постановлению Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов применяются действующие государственные и межгосударственные стандарты в добровольном порядке за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.) Органами по сертификации выступают как органы власти, так и аккредитованные частные лица, декларации соответствия принимаются самими заявителями, при этом на всех распространяются, в частности, такие подзаконные акты, как: Порядок проведения сертификации продукции в РФ (утв. постановлением Госстандарта РФ от 21 сентября 1994 г. № 15); Правила по проведению сертификации в РФ (утв. постановлением Госстандарта РФ от 10 мая 2000 г. № 26) и Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации (утв. постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 766. Список продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия дан в Постановлении Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (тот же список, но с указанием соответствующих нормативных документов содержится во введенных в действие постановлением Госстандарта РФ от 30 июля 2002 г. № 64 Номенклатуре продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии).

Государственное регулирование цен (тарифов)– установление нормативным актом органа власти предельной (максимальной, как на электроэнергию и на размер вознаграждения продавца продовольственных товаров, или минимальной, как на алкогольную продукцию) или твердой цены на товары, работы, услуги любых лиц (см.: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»; Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулировании торговой деятельности в РФ»; Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»; Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»).

Зонирование – введение на территории российской юрисдикции зон с льготным либо, наоборот, усложненным порядком хозяйствования. К первым следует отнести пограничную зону, исключительную экономическую зону РФ, закрытые административно-террито-риальные образования, земли особо охраняемых территорий (в частности, историко-культурного назначения) и др. (Земельный кодекс РФ, Законы РФ «О границе» и «О закрытом административно-территориальном образовании», Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне РФ»); ко вторым – особые экономические зоны (промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые), свободные таможенные зоны, игорные зоны (Таможенный кодекс РФ, Федеральные законы от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области», от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области», от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр…»).

Помимо вышеназванных сквозных способов административно-правового регулирования экономики имеется немалое число источников права, в значительной своей части посвященных административному воздействию на те или иные отрасли хозяйства. Так, в значительной степени администрирована внешнеэкономическая деятельность такими законами, как Таможенный кодекс РФ, Федеральные законы от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 2003 г. и «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» 2003 г., которыми предусмотрены меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования (количественные ограничения и др.). Примерами регулирования отдельных отраслей и предметов являются Федеральные законы «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «О рынке ценных бумаг», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «Об основах государственного регулировании торговой деятельности в РФ». Ниже будет рассмотрено подробнее административно-правовое регулирование некоторых сторон и отраслей экономики.