§4. Признаки административно-правового спора

Административно-правовой спор обладает определенными признаками. Проанализировав работы таких авторов, как А.Б.Зеленцов¹ и Н.Ю.Хаманева² можно выделить следующие, наиболее важные, признаки административно-правового спора. Подобного рода споры возникают в сфере государственного управления, в процессе осуществления органами исполнительной власти своих управленческих функций. Для этих споров характерно особое положение его субъектов (участников спорного правоотношения). Исходя из сказанного, можно выделить один из признаков административного спора - наличие, в качестве его сторон, частных лиц и органов публичной администрации. Стороны этого спора неравны не в юридическом отношении, а по характеру фактических связей, социальных ролей и месту, которое они занимают организационно оформляемой нормами права системе этих связей. Специфическим признаком административного спора является наличие в качестве его обязательного субъекта органа публичной администрации как представителя публичной функции носителя публичного интереса и публичных полномочий.

Наличие властных полномочий, которыми административные органы наделены для осуществления функций публичного управления, предопределяет, прежде всего специфику возникновения административно-правовых споров. Она выражается, с одной стороны, в том, что эти споры, как правило, возбуждаются по заявлениям (жалобам) частных лиц и лишь в случаях, специально определенных законом, по инициативе административных органов.

Административно-правовой спор обладает особым предметом, что связано с широтой и разноплановостью деятельность управленческого характера. Предметом разногласий в административно-правовом споре являются субъективные публичные права и обязанности участников спорного регулятивного правоотношения. Административные спор имеет место во всех случаях, когда дело касается правомерности актов администрации в связи с предоставлением, признанием, лишением или осуществлением какого либо права частного лица, наложением на него какой-либо обязанности, привлечением его к административной ответственности. Административно-правовой спор может иметь своим предметом одновременно и субъективные публичные права (обязанности) и законность административных актов или только вопрос о законности административных актов.

Существенным признаком административного спора как правового является наличие определенной правовой процедуры его заявления и разрешения, которая отличает его от неюридизированных административных конфликтов. Административный спор имеет своим основанием правовые последствия, вытекающие из применения, реализация либо нарушение административно-правовых и иных публично-правовых норм.

Такие споры разрешаются как в административном, так и в судебном порядке. Таким образом, это два основных способа разрешения административно-правовых споров.

Глава 2 Классификация административно-правовых споров

§1. Основания классификации административно-правовых споров

Классификация административно-правовых споров, по-мнению Е.Б. Лупарева¹, имеет научно-практическое значение, поскольку она позволяет выделить параллелизм в работе юрисдикционных органов и дает возможность определить подведомственность разрешаемых споров в тех случаях, когда в этом есть сомнения. Кроме того, раскрытие характерных черт, особенностей того или иного класса споров позволяют унифицировать процедуру их разрешения. Рассматривая административно-правовой спор как особый вид административно-правового отношения, автор раскрывает основные критерии для классификации административно-правового спора, предлагаемые в науке. К таковым относятся: по содержанию (охранительные и регулятивные)², по степени властности в отношениях между субъектами (субординационные, координационные, реординационные)³, по направлению деятельности (административно-правовые отношения органов исполнительной власти общей компетенции, отраслевой компетенции, межотраслевой компетенции, внутриорганизационные, в том числе функциональные отношения), по соотношению прав и обязанностей между субъектами (вертикальные, горизонтальные и диагональные), по составу субъектов, по территории распространения, по видам административного производства.

А.Б.Зленцов⁴ в своей диссертации делает выводы о том, что на современном этапе изучения административных споров наиболее целесообразной является разработка критериев классификации административно-правовых споров применительно к тому или иному элементу их содержания. В соответствии с этим подходом выделяются субъектный, предметный и критерий основания спора.

Административные споры можно подразделить на имущественные (например, налоговые) и неимущественные (избирательные споры). В зависимости от сущности, причин возникновения возможна классификация этих споров на споры о праве, связанные с реализацией и применением норм административного права и споры о факте (например, установлении юридических фактов, касающихся публично-правового статуса гражданина или организации).

Важное значение имеет деление административных споров на споры в связи с сомнением в правомерности односторонних административных актов и споры, возникающие из административных договоров.

В зависимости от участников административные споры можно подразделить на споры между частными лицами и административными органами и споры, где сторонами являются государственные, муниципальные и иные публичные органы и учреждения.

Признак того, что является предметом спора, выступает основанием для разделения административно-правовых споров на два вида: а) споры о субъективном административном праве, т.е. о правах и обязанностях сторон спорного административного правоотношения, и б) споры об объективном административном праве, т.е. о законности административно-правового акта.

Разногласия сторон о субъективном или объективном праве могут быть связаны не только с применением норм собственно административного права, но и норм других отраслей (подотраслей) публичного права. Исходя из «отраслевого» предметного критерия выделяются налоговые, таможенные, антимонопольные, социальные, экологические и другие виды административных споров, которые в свою очередь могут быть классифицированы по субъектам, предмету и основаниям. Для отнесения этих споров к числу административных должно выполняться условие связанности предмета спора с реализацией властных полномочий административными органами. Предметный и отраслевой критерии вполне могут сочетаться при решении не только теоретических, но и практических задач административно-правового регулирования, в частности, при определении видов производств в административном судопроизводстве.