Лукашук И.И. - Современное право международных договоров. Том 1 (2004)

не только сторон, но и США. Будучи третьей стороной, США участвовали во всем переговорном процессе.

Третье государство может стать неофициальным участником договора, заявив о согласии с его положениями и о своем намерении следовать им. Такие случаи имеют место, когда речь идет о важных договорах, касающихся общих интересов. В декабре 1968 г. на заседании Первого комитета Генеральной Ассамблеи ООН представитель Франции заявил, что правительство Франции не намеревалось формально присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия, тем не менее оно намерено строить свою политику в соответствии с принципами этого договора *(703). В таких случаях, как видим, принято придерживаться не всех, а лишь основных положений договора, который обычно содержит и положения, не имеющие отношения к третьим странам.

После официального сообщения в июле 1974 г. о том, что СССР и США достигли договоренности, устанавливающей порог мощности испытаний ядерного оружия, британское ведомство иностранных дел заявило, что правительство Великобритании приветствует этот результат и считает его еще одним шагом на пути к всеобъемлющему запрещению испытаний. Соединенное Королевство поддержит дополнительное ограничение испытаний ядерного оружия. Это означает, что Англия будет выполнять условия соглашения, несмотря на то, что она его не подписывала *(704).

Под давлением США КНР в 1992 г. дала согласие придерживаться положений соглашения о контроле над экспортом ракетной технологии, в котором она не участвует. В августе 1993 г. американская администрация сочла, что Китай нарушил свои обязательства, передав Пакистану технологию производства ракет, и поэтому должен быть подвергнут экономическим санкциям *(705). В данном случае речь шла о нарушении дополнительного соглашения, которое не было должным образом оформлено, а не просто о договоре третьих государств.

Практике известны особые случаи прикосновенности к соглашению не участвующих в нем государств. В мае 1994 г. Председатель Исполкома ООП и премьер Израиля подписали соглашение о принципах практической реализации договора "Газа - Иерихон - сначала". Под соглашением поставили свои подписи главы внешнеполитических ведомств СССР и США как сопредседатели мирного процесса на Ближнем Востоке *(706). Такое подписание означало, надо полагать, не только признание соответствующего соглашения, но и определенное обязательство содействовать его реализации. Подтверждением тому в какой-то мере может служить Специальный закон о помощи в обеспечении международной безопасности, принятый США в 1979 г. В нем говорилось: "Политика Соединенных Штатов заключается в поддержке мирного договора между правительством Египта и правительством Израиля от 26 марта

1979 г." *(707).

Известны случаи, когда третьи государства заявляли о своей заинтересованности в соблюдении договора участниками, поскольку он имеет общее значение, порождающее широкую заинтересованность в его реализации. В ноябре 1986 г. государственный министр иностранных дел Великобритании Т.

Рентон сказал: "Мы заинтересованы и повторяем это сейчас, что договор по ПРО должен соблюдаться обеими сторонами. Хотя мы и не являемся его участником, мы считаем этот договор очень важным. Мы также публично заявили о своей заинтересованности в том, чтобы обе стороны соблюдали договор ОСВ-2" *(708). Заявление о подобной заинтересованности возлагает определенные обязательства на сделавшее его государство. Оно не может принимать меры, препятствующие осуществлению соответствующего договора.

Поддержка соглашения других государств может быть выражена и в совместном политическом акте третьего государства с одной из сторон. В совместном советско-английском заявлении 1975 г. стороны "отметили важность для дела укрепления всеобщего мира достигнутых между СССР и США соглашений и договоренностей, в том числе соглашений о предотвращении ядерной войны и об ограничении существующих вооружений" *(709).

Известны также случаи, когда третьи государства заявляют о поддержке усилий по заключению определенного договора. В марте 1979 г. федеральный канцлер ФРГ заявил о необходимости завершения переговоров между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений и ратификации соглашения по этим проблемам. Обосновывая свое заявление, он сослался на то, что "соглашение ОСВ-2 в целом имеет огромное значение для развития отношений между Востоком и Западом" *(710). Едва ли можно сомневаться, что официальные заявления о подобной заинтересованности в достижении соглашения между третьими государствами вполне правомерны.

Призывы к поддержке третьими государствами соглашений, имеющих общее значение, известны и практике Генеральной Ассамблеи ООН. В резолюции от 15 ноября 1988 г. о положении в Центральной Америке, поддержав достигнутые между странами региона соглашения, Ассамблея призвала "страны, находящиеся вне региона, но имеющие с ним связи и заинтересованные в нем, содействовать имплементации достигнутых соглашений и "воздерживаться от любых действий, которые могут препятствовать такой имплементации" *(711).

Порой третье государство занимает положение, близкое к положению гаранта договора. Переговоры о мирном договоре между Египтом и Израилем 1979 г. на всем протяжении велись при участии США. Текст Договора официально засвидетельствован подписью американского Президента. В приложенном к Договору меморандуме, разъясняющем ряд статей и также засвидетельствованном Президентом США, сказано, что если стороны не придут к соглашению относительно состава вооруженных сил ООН и наблюдателей, то они примут предложения США по этому вопросу.

Ряд взаимных обязательств Египет и Израиль приняли в письмах на имя Президента США. В одном из них говорилось: "Это письмо подтверждает также наше понимание, что Правительство Соединенных Штатов будет полностью участвовать на всех стадиях переговоров". В одинаковых письмах Президента США Картера Садату и Бегину от 26 марта 1979 г. было сказано: "Хочу подтвердить Вам, что с учетом конституционной процедуры Соединенных Штатов, в случае реального нарушения или угрозы нарушения Договора о мире между Египтом и Израилем, Соединенные Штаты по требованию одной или

обеих сторон будут консультироваться об этом со сторонами и предпримут такие другие меры, какие могут оказаться соответствующими и способствующими достижению соблюдения Договора" *(712). Ссылка на конституционную процедуру США дает основания полагать, что "соответствующие меры" могут включать и применение вооруженных сил.

Следует сказать, что существуют случаи, когда государство, не будучи стороной в договоре, фактически участвует в его осуществлении. На первой сессии постоянного совета Багдадского пакта в ноябре 1955 г. США заявили о своей "постоянной связи" с этим блоком. На сессии совета в апреле 1956 г. США вступили в экономическую комиссию блока, а также в комиссию по борьбе с подрывной деятельностью. В дальнейшем они вошли и в военную комиссию. При штаб-квартире блока была учреждена американская группа военной связи, которая, как было заявлено, будет "действовать в тесном контакте с лицами, разрабатывающими военные планы этой организации" *(713).

Все это свидетельствует о возможности существенных различий в положении третьих в отношении договора государств. Все они должны приниматься во внимание, поскольку имеют значение не только для политической, но нередко и юридической оценки статуса третьего государства.

В силу различного значения договора для сторон и третьих государств необходимо, чтобы статус участника был достаточно четко оформлен *(714).

Приведенные факты дают представление о том, насколько многообразными могут быть отношение третьего государства к договору и соответственно его роль в заключении и осуществлении договора. Далеко не все аспекты этого сложного феномена регулируются правом, несмотря на их политическое значение.

2. Основные принципы международного права

Как и все иные нормы, нормы о третьих государствах опираются на основные принципы международного права. При этом вытекающие из них обязательства имеют более конкретное содержание. В соответствии с принципом неприменения силы никакой договор не может предусматривать применение силы или угрозу силой в отношении третьих государств. Никакое обязательство не может навязываться им силой.

В соответствии с принципом суверенного равенства стороны в договоре обязаны уважать правосубъектность других государств и, следовательно, не могут создавать ни прав, ни обязательств для этих государств без их на то согласия. С другой стороны, третьи государства должны уважать правосубъектность сторон в договоре и не препятствовать его осуществлению. Это положение вытекает и из принципа сотрудничества. В принятой на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 г. Декларации принципов говорится, что участники "будут уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государствами согласно международному праву и в духе настоящей Декларации".

Согласно принципу невмешательства ни положения договора, ни его

осуществление не должны вести к вмешательству во внутренние и внешние дела третьих государств. С другой стороны, третьи государства не вправе вмешиваться в процесс заключения и осуществления договора, если, разумеется, он не затрагивает их права и законные интересы.

Всоответствии с принципом мирного разрешения споров все возникающие при осуществлении договора разногласия с третьими государствами разрешаются исключительно мирными средствами.

Наконец, принцип добросовестного выполнения обязательств распространяется и на обязательства, которые могут возникнуть для третьих государств. Что же касается сторон в договоре, то они не могут ссылаться на свои отношения с третьими государствами и на соответствующие обязательства как на основание для невыполнения договора. Порой это положение специально оговаривается в договорах *(715).

3.Общее правило

Вотношении третьих государств в международном праве издавна существовала норма общего характера, согласно которой договор в качестве общего правила не создает ни прав, ни обязательств для третьих государств. Практика государств свидетельствует о том, что общее правило относительно третьих государств издавна было признано в качестве нормы общего международного права. Особое внимание уделялось тем случаям, когда договор затрагивал договорные права третьего государства. В 1915 г. госдепартамент США направил Японии ноту, в которой говорилось, что правительство США "не может признать никакого соглашения или обязательства, которое было заключено или может быть заключено между правительствами Китая и Японии и которое нарушает договорные права США и их граждан" *(716).

Доктрина со значительным единодушием признает, что договор не может возлагать обязательства на не участвующее в нем государство. В комментарии

кГарвардскому проекту по этому поводу говорилось, что это общий принцип, "признанный всеми авторами в области международного права" *(717). Доктринальная кодификация Американского института права формулирует соответствующее положение следующим образом: "Международное соглашение само по себе не возлагает обязательство на не участвующее в нем государство без согласия этого государства" *(718).

Рассматриваемая норма была заимствована из римского права - pacta tertiis nec nocent nec prosunt (договор не создает ни обязательств, ни прав для третьих сторон). Для третьего государства он является "договором других" (res inter alios acta). В международном праве рассматриваемое правило приобрело особое значение с учетом суверенности участников.

Вместе с тем замечу, что если римское право не признавало каких-либо прав за бенефициарием по контракту, то гражданское право почти всех стран издавна дает ему право претендовать на такие права *(719). Нечто подобное наблюдается и в международном праве. Международное право и практика прошлого более чем сдержанно относились к возможности исключений из

общего правила. По мере социализации международного сообщества наблюдается тенденция к признанию такого рода исключений.

Отечественные специалисты издавна занимали по этому вопросу строго традиционную позицию, согласно которой обязательной для государства международно-правовой нормой может стать лишь такое правило, в отношении которого имеется его согласие *(720). В 50-е гг. прошлого века В.И. Лисовский даже утверждал, что "принятие статей договора в пользу третьего государства: может иметь место только с согласия этого государства" *(721). Несколько иное мнение было высказано Э.М. Фабриковым. Подтвердив, что для третьих государств договор является res inter alios acta, он вместе с тем заметил: "Это не означает, однако, что в двусторонний договор не могут быть включены статьи, которые трактуют вопросы, касающиеся третьего государства" *(722).

В прошлом строгое толкование общего правила было довольно распространено. Ф. Джессеп писал: "По существующему международному праву договор является источником прав и обязательств только для договаривающихся сторон". Вместе с тем он заметил, что, как установила Постоянная палата международного правосудия по делу о свободных зонах, юридически возможно для договаривающихся сторон создать право в пользу третьего государства *(723).

Закрепленное Венской конвенцией о праве международных договоров общее правило выглядит следующим образом: "Статья 34. Общее правило, касающееся третьих государств. Договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия". Общепризнанность этой нормы, как уже говорилось, подтверждается как доктриной, так и практикой. В кодификации Американского института права она воспроизводится в полном соответствии с Конвенцией *(724). На Венской конференции статья не вызвала особой дискуссии и была принята единогласно.

При обсуждении проекта приведенной выше статьи в Комиссии международного права ее члены разошлись во мнениях о возможности исключений из содержащегося в ней правила. Никто не возражал против того, что нет никаких исключений в отношении обязанностей. Все считали, что договор сам по себе никогда не создает обязательств для тех, кто в нем не участвует. Мнения разошлись по вопросу о возможности создания договором прав для третьих государств. Одни считали, что если таково намерение участников, то договор может дать такой результат, разумеется, третья сторона не обязана признавать это право. Другая группа полагала, что право в пользу третьего государства не существует, пока оно им не признано *(725). Все это свидетельствует, что Комиссия в целом занимала весьма консервативную, соответствующую практике прошлого позицию и не принимала во внимание новых тенденций в рассматриваемом вопросе.

Следует оговорить, что особая ситуация создается в том случае, когда речь идет о непосредственно заинтересованном в предмете договора государстве, которое по тем или иным причинам не приняло участия в договоре. Классическим в этом отношении считается случай с Конвенцией 1856 г., предусматривавшей демилитаризацию Аландских островов. Подписанная Россией, Англией и Францией, Конвенция была включена в мирный договор

1856 г., в котором кроме упомянутых стран участвовали также Австрия, Пруссия, Сардиния и Турция. Конвенция имела особое значение для Швеции, хотя она не была в ней стороной и даже не упоминалась.

В1907 г. в связи с мероприятиями России на Аландских островах возникла дискуссия о праве Швеции настаивать на выполнении Конвенции Россией и требовать от Англии и Франции обеспечения соблюдения Конвенции. По этому поводу юристы были довольно единодушны в том, что Швеция не обладает таким правом по договору. Она может лишь "привлечь благожелательное внимание" Великобритании и Франции к фактам относительно угрозы нарушения договора Россией. Однако эти державы не обязаны предпринимать действия по требованию третьего государства даже в том случае, если договорные положения ясно имеют в виду его выгоду *(726).

Вопрос вновь возник в 1920 г. и был передан Советом Лиги Наций в комитет юристов, который пришел к выводу, что, не будучи стороной в Конвенции, Швеция не обладает по ней правами. "Тем не менее, на основе объективного характера урегулирования вопроса об Аландских островах договором 1856 г., Швеция может как непосредственно заинтересованное государство настаивать на уважении положений договора, коль скоро договаривающиеся стороны не аннулировали их. Это тем более правильно, что Швеция всегда пользовалась ими и это никогда не ставилось под вопрос подписавшими договор державами" *(727). Выводы комитета были в основном поддержаны и доктриной *(728).

Вданном случае представляет интерес тенденция к признанию особого статуса третьего государства, которое непосредственно заинтересовано в предмете договорного урегулирования. От бесправия таких государств в прошлом до учета их законной заинтересованности. Намечаются первые шаги в направлении признания права на участие непосредственно заинтересованных государств.

Первые спецдокладчики по праву договоров придавали особое значение правилу pacta tertiis. Х. Лаутерпахт придерживался позиции полного приоритета ранее заключенного договора - несовместимый с ним последующий договор недействителен *(729). Однако уже следующий докладчик Дж. Фицморис занял менее категорическую позицию, он не считал, что заключение договора, несовместимого с другим договором, является достаточным основанием его недействительности *(730). Наконец, последний докладчик Х. Уолдок пришел к выводу, что речь вообще идет не о недействительности, а о приоритете применения договоров *(731). Различие подходов нашло отражение и в проектах статей о праве договоров. Если в проекте 1964 г. говорилось о несовместимости договоров, то в проекте 1966 г. и в самой Венской конвенции речь идет о применении последовательно заключенных договоров по одному и тому же вопросу.

Объясняется подобная эволюция взглядов тем, что первый докладчик придерживался подхода, присущего внутреннему праву, и не учитывал в должной мере международную практику. Последующие докладчики учли этот момент не без помощи критических замечаний на проект со стороны правительств. В этой связи замечу, что многие видные юристы как до, так и

после принятия Венской конвенции не раз отмечали, что вопрос о коллизии последовательно заключенных по одному и тому же вопросу договоров является "особенно неясным аспектом права договоров" *(732). Такой авторитет

вобласти права договоров, как Ф. Макнейр, полагал, что вопрос является сложным для решения "и нельзя сказать, что четкое указание уже содержится в судебных или арбитражных источниках" *(733).

Есть основания полагать, что заключение одной из сторон договора противоречащего ему соглашения с третьим государством будет нарушением принципа добросовестного выполнения международных обязательств. В тех случаях, когда этот момент имеет особое значение, он специально подчеркивается в договоре. В Договоре между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г. говорилось: "Каждая из Сторон обязуется не принимать никаких международных обязательств, которые противоречили бы настоящему Договору" (ст. 10).

Положение о том, что вновь заключаемый договор не должен противоречить ранее принятым обязательствам сторон, типично для политических договоров. В Договоре о согласии и сотрудничестве между РФ и Канадой 1992 г. говорится: "Положения настоящего Договора не наносят ущерба обязательствам Сторон по подписанным ранее двусторонним и многосторонним договорам и соглашениям" (ст. 19).

Означает ли это, что вновь заключенный договор оказывается подчиненным ранее заключенным, в том числе и с другими государствами? Думается, что это не так. Таким путем констатируется принципиальное соответствие договора ранее принятым обязательствам. Однако в случае обнаружения расхождений они должны улаживаться на основе равной юридической силы соответствующих актов, главным образом путем толкования, сближающего их смысл и снимающего противоречия.

Сказанное ранее касается не только противоречий между положениями договоров, но и противоречий при их применении. Положения договора не могут применяться таким образом, чтобы это вело к нарушению обязательств в отношении третьих государств. Порой это положение специально оговаривается

вмеждународных актах. В протоколе подписания Советско-французского договора о взаимной помощи 1935 г. содержалось следующее положение: "Постановления упомянутого Договора не могут иметь такого применения, которое" было бы "несовместимым с договорными обязательствами, принятыми одной из договаривающихся сторон" *(734).

Вслучае заключения государством договора, противоречащего ранее заключенному с третьей стороной, последняя вправе протестовать и резервировать свои права. "Но протест и резервирование, - по мнению Ш. де Вишера, - будут не более, чем заявлением о международной ответственности государства, которое подписало несовместимый договор, и при всех условиях в лучшем случае ведут к выплате денежной компенсации. Нельзя забывать, что урегулирование таких ситуаций, хотя и может иметь юридические аспекты, почти всегда зависит от политических факторов" *(735).

С этим мнением едва ли можно согласиться полностью. Оно, пожалуй, соответствовало ситуации, существовавшей в прошлом. Однако за последние

десятилетия и в этом отношении произошли определенные перемены, содействовавшие повышению уважения к правам третьих государств.

Венская конвенция о праве договоров содержит правила о применении последовательно заключенных договоров по одному и тому же вопросу (ст. 30). Однако они касаются лишь государств-участников. Что же касается третьих государств, то соответствующая статья содержит оговорку: ее положения применяются без ущерба "для любого вопроса об ответственности государства, которая может возникнуть в результате заключения или применения договора, положения которого несовместимы с обязательствами данного государства в отношении другого государства по иному договору" (ст. 30.5).

Из этого следует, что как сам факт заключения договора, противоречащего договору с третьим государством, так и его применение могут быть основанием международной ответственности за противоправное деяние. Такая ответственность возникает в случае достаточно серьезного противоречия, понимаемого как несовместимость. В остальных случаях вопрос решается, как уже говорилось, путем соответствующего согласования обязательств.

Кроме того, в случае если заключенный государством договор существенно нарушает его договор с третьим государством, то последнее в соответствии со ст. 60.1 Венской конвенции вправе "ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части".

Общее правило не означает отрицания возможности того, что договор может затрагивать интересы третьих государств. Оно означает, что не могут затрагиваться права и законные интересы третьих государств, интересы, защищенные правом. Что же касается иных интересов, то они могут быть затронуты, и порой весьма существенно. Даже договор о дружбе двух стран может затрагивать интересы третьего государства, проводящего иную политику. Это положение издавна отмечается в литературе. Пишут о том, что договор может не только предоставлять те или иные выгоды третьему государству, но и наносить ущерб его интересам, если при этом затрагиваются его права *(736).

В данном случае мы сталкиваемся с весьма важным явлением. Юридически договоры сторон независимы от их договоров с третьими государствами. Однако отношения между государствами, образующие все более прочную систему, неизбежно влияют на взаимосвязь и регулирующих их договоров.

Значение этого положения отмечалось советской дипломатией. Выступая на сессии Совета Лиги Наций в мае 1938 г., М.М. Литвинов заметил: "При оценке двусторонних договоров приходится обращать внимание не только на их отражение во взаимоотношениях между сторонами, но и на то, как соглашение отразится на отношениях этих сторон с другими государствами" *(737)

Это положение отмечалось и юристами. У. Коплин писал: "Поскольку способность государства А достичь своей цели в конфликте с другим государством зависит в определенной мере от его способности убедить другие государства системы в том, что его цели не ставят под угрозу их цели, постольку международный переговорный процесс никогда не бывает чисто двусторонним делом. Всегда существует третьесторонняя вовлеченность того или иного вида"

*(738).

Б. Грефрат считает, что "трудно представить любую практику в отношениях двух государств, которая не могла затронуть другие государства, и даже двусторонний договор может оказать влияние на какое-либо иное государство или на все государства" *(739).

Такого рода влияние носит в основном политический, а не юридический характер. Тем не менее недооценивать это явление было бы неправильно. Оно имеет и юридические аспекты. Договор с ограниченным числом участников не только регулирует их взаимоотношения, но и является важной разновидностью международно-правовой практики. Устойчивая двусторонняя договорная практика может вести к становлению соответствующих обычных норм общего международного права. Она способна содействовать упрочению или, наоборот, ослаблению авторитета общих норм.

Эти моменты и их значение отмечались юристами. Ограничусь мнением А. Д'Амато, который считает, что в литературе по международному праву недостаточно признан "вторичный, но значительный эффект договоров. Они не только создают право для прямых участников, но также оказывают серьезное влияние на общее обычное международное право и тем самым на неучаствующих" *(740). Как видим, речь идет о явлении, имеющем весьма существенное не только научное, но и практическое значение.

4.Уважение договоров третьими сторонами

Всилу суверенного права государств решать путем взаимного соглашения дела, относящиеся к их компетенции, третьи государства, для которых такое соглашение является res inter alios acta, не вправе вмешиваться в процесс его заключения и осуществления при условии, что такое соглашение не нарушает их прав и законных интересов. Дж. Фицморис говорил о "принципе уважения правомерных, действительных или законных международных актов". В соответствии с этим принципом третье государство не должно препятствовать осуществлению договора или вмешиваться в процесс его реализации. Оно обязано считаться с возможными негативными для него последствиями, косвенно порождаемыми договором, а также пользоваться вытекающими из него выгодами *(741).

Приведенные положения находили подтверждение в практике Советского государства. Советское правительство неоднократно протестовало против вмешательства других держав в его договорные отношения. В связи с попытками западных держав вмешаться в решение вопроса о КВЖД было заявлено, что вопрос "исключительно касается только СССР и Китая". В заявлении говорилось: "Мы имеем дело еще с одним империалистическим выступлением Франции и Америки, а возможно, и других держав, находящихся за кулисами и полагающих, что им принадлежит весь мир и что они имеют право располагать судьбой других наций" *(742).

Российское правительство протестовало против действий третьих государств, которые могли бы привести к нарушению им существующего

договора. В июне 1918 г. стало известно о намерении правительства Великобритании направить вооруженную экспедицию к Мурманскому берегу. В ноте НКИД от 6 июня 1918 г. была выражена надежда, что "со стороны Великобритании не будут принимаемы меры, влекущие за собой недопустимое для Русского Правительства нарушение взятых им на себя обязательств, вытекающих из Брестского договора" *(743).

В апреле 1940 г. правительство Великобритании предложило начать торговые переговоры и выдвинуло ряд условий. В ответе Советского правительства говорилось, что оно не считает допустимым делать его торговое соглашение с Германией "предметом переговоров с третьими странами: Советское правительство согласно восстановить торговые отношения с Англией на началах взаимности и поскольку такое соглашение не будет требовать нарушения торговых обязательств каждой из сторон в отношении других стран"

*(744).

Обязанность уважать договоры других государств вытекает не из самих договоров, а из соответствующих принципов и норм общего международного права, прежде всего из принципов суверенного равенства и невмешательства. Особое значение имеет принцип добросовестности. Значение этого принципа не раз отмечалось Международным Судом, который исходит из того, что сам принцип "pacta sunt servanda в праве договоров основан на добросовестности" *(745). Суд подчеркивает, что "доверие присуще международному сотрудничеству, особенно в век, когда сотрудничество во многих областях становится все более важным" *(746).

Сегодня есть основания констатировать существование самостоятельной нормы, требующей уважения договоров третьих государств. Существование этой нормы и ее значение отмечаются доктриной. Британский юрист К. Холлоувей писала об общей обязанности государств "уважать и признавать правомерные международные акты, заключенные между другими государствами, если они не нарушают прав третьих государств" *(747). Это правило, квалифицированное как принцип, было весьма обстоятельно исследовано Р. Гейгером *(748). По мнению А.Н. Талалаева, "сам факт существования действительного международного договора создает для неучаствующих государств обязанность уважать такой договор" *(749).

Правило об уважении договоров третьих государств нашло отражение и в практике Международного Суда, например, при рассмотрении пограничного спора между Буркина-Фасо и Мали *(750).

Правительство России исходило из того, что государства должны уважать договорные обязательства третьих стран, если они не затрагивают их прав и законных интересов. Ссылаясь на Версальский мирный договор, правительства Антанты в 1920 г. выдвинули ряд требований, касающихся отношений между Россией и Германией. В ноте советского представителя в Берлине МИД Германии от 14 сентября 1920 г. говорилось, что, по мнению Российского правительства, "для него Версальский договор юридически не существует: Во всяком случае, мы должны подчеркнуть, что права, которые присваивают себе на основании этого договора представители союзных и дружественных держав, ни в коей степени не должны затрагивать правовых отношений между