6. Система трудового законодательства.

Источником трудового права называется нормативный правовой акт, со­держащий нормы этой отрасли права.

Источники, относящиеся к трудовому праву России, составляют определен­ную систему, которая включает разнообразные нормативные акты по своему характеру, юридической силе и сфере действия. Ее называют системой трудо­вого законодательства.

Особое место среди источников российского права, в том числе и трудового, занимает Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., имеющая высшую юридическую силу и применяемая на всей террито­рии России (ст. 15). Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Следующим источником трудового права являются законы Российской Фе­дерации. Поскольку Конституция РФ относит трудовое законодательство к со­вместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 2),следует различать среди источников трудового права наряду с федеральными законамизаконы субъектов РФ, которые не могут противоречить федераль­ным законам. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ действует федеральный закон.

Важнейшее место среди федеральных законов в области трудового права за­нимаетТрудовой кодекс РФ. Это основной кодифицированный источник тру­дового права России, регулирующий весь комплекс общественных отношений, который входит в предмет данной отрасли права.

Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют ука­зы Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Рос­сии и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней по­литики государства, включая политику в области правового регулированиярынка труда, трудовых и социальных отношений. Например, Указ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»³.

Постановления Правительства РФ как источники трудового права изда­ются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных ука­зов Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти Рос­сийской Федерации, носящие подзаконный характер. Например, постановление Правительства РФ «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»⁴.

Постановления, инструкции и разъяснения Минздравсоцразвития РФ. Данные акты издаются в целях обеспечения правильного единообразного тол-Указ. Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных граж­данских служащих» (с изм. от 12.04.2010) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - К» 31. - Ст. 3459.

Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (с изм. от 11.11.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 53. - Ст. 6618.

кования и применения законов о труде и актов вышестоящих органов государ­ственного управления, регулирующих общественные отношения в сфере труда. Они касаются вопросов нормирования и оплаты труда в различных государст­венных отраслях народного хозяйства, утверждения квалификационных харак­теристик рабочих и служащих, порядка предоставления льгот и преимуществ отдельным категориям работников и др. Например, Приказ Минздравсоцразви-тия РФ⁵.

К числу источников трудового права также относятся и акты органов вла­сти и управления субъектов РФ, которые имеют ограниченную сферу дейст­вия (рамками региона субъекта РФ) и не должны противоречить соответст­вующим федеральным нормативным актам. Их действие базируется на консти­туциях республик и уставах других субъектов РФ, которые имеют высшую юридическую силу на их территории. Например, Постановление Правительства Московской области «О размерах надбавок, доплат компенсационного и сти­мулирующего характера к заработной плате работников государственных уч­реждений Московской области»⁶.

Еще одни источники трудового права - соглашения. Это договорные акты, заключаемые на двусторонней или трехсторонней основе, которые выражают отношения социального партнерства между представителями работников и ра­ботодателей. Третьей стороной может выступать соответствующий орган госу­дарственного управления. Например, Московское областное трехстороннее со­глашение⁷.

Локальные нормативные акты являются разновидностью источников тру­дового права, к которым относятся коллективный договор, соглашения и дру­гие акты совместного нормотворчества, а также приказы по организации.

Локальные нормативные акты входят в категорию подзаконных источников права, имеют ограниченную сферу действия и не должны противоречить зако­нам и другим подзаконным актам.

Рассматривая источники трудового права, следует учесть и международно-правовое регулирование труда. Международно-правовые акты, признанные (ратифицированные) Российской Федерацией, являются составной частью пра­вовой системы России (ст. 15 Конституции РФ и ст. 10 ТК РФ). Любой между-

⁵ Приказ Мищдравсоцразвития РФ от 26 декабря 2008 г. № 779н «Об утверждении правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» (с изм. от 17.08.2010) // Рос­ сийская газета. - 2009. - № 7.

⁶ Постановление Правительства Московской области от б августа 2007 г. № 578/28 «О размерах надбавок, доп­ лат компенсационного и стимулирующего характера к заработной плате работников государственных учрежде­ ний Московской области» (с изм. от 03.06.2008) // Информационный вестник Правительства Московской об­ ласти. - 2007. - № 9.

⁷ Соглашение между Правительством М.О., Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области на 2010 год от 24 декабря 2009 г. № 48 «О минимальной заработной плате в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2009. - № 250.

С 01.01.2010 г. МРОТ по МО составляет 6.700 рублей.

18

р₀дный договор применяется только в том случае, если устанавливает иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законодательством.

Одним из главных источников международно-правового регулирования тру­да являются акты, принимаемые Международной Организацией Труда. Напри­мер, Конвенция № 81 1947 г. «Об инспекции труда», Конвенция № 102 1952 г. «О минимальных нормах социального обеспечения», которые были ратифици­рованы Российской Федерацией.

Изучение постановлений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ позволяет увязывать содержание норм о труде с реалиями сегодняшней жизни, давать правильную оценку эффективности действующего трудового законода­тельства, выявлять имеющиеся пробелы и несовершенство отдельных норм.

7. Значение руководящих постановлений Пленума Верховного Суда РФ в единообразном применении законодательства о труде.

Изучение постановлений Пленума Верховного Суда РФ позволяет увязывать содержание норм о труде с реалиями сегодняшней жизни, давать правильную оценку эффективности действующего трудового законодательства, выявлять имеющиеся пробелы и несовершенство отдельных норм.

Среди постановлений Пленума Верховного Суда РФ можно назвать такие как:

• «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» № 52 от 16 ноября 2006 г. (с изм. от 28.10.2010 г.);

• «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации мо­рального вреда» №10 от 20 декабря 1994 г. (с изм. от 06.02.2007);

• «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Рос­сийской Федерации» № 2 от 17 марта 2004 г. (с изм. от 28.09.2010).

В связи с вопросами, возникшими у судов при применении Трудового ко­декса Российской Федерации, в целях обеспечения правильного применения положений ТК РФ при разрешении трудовых споров, наиболее важным и часто применяемым судами РФ является постановление Пленума ВС РФ № 2 от 17 марта 2004 г., дающее судам соответствующие разъяснения.

Постановление состоит из 64 пунктов разделенных на следующие 8 разде­лов:

1- Подведомственность и подсудность трудовых дел. Общие правила разре­шения судами трудовых споров.

2. Заключение трудового договора.

3. Изменение трудового договора.

2. Расторжение трудового договора по соглашению сторон (пункт 1 части первой статьи 77, статья 78 ТК РФ), вследствие отказа работника от продолже­ния работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового

договора (пункт 7 части первой статьи 77 ТК РФ), по инициативе работника (пункт 3 части первой статьи 77, статья 80 ТК РФ).

5. Гарантии работникам при расторжении трудового договора по инициати­ве работодателя.

6. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статья 81 ТК РФ) и по пункту 2 статьи 278 ТК РФ. Дисциплинарные взыскания.

5. Заработная плата. Ежегодные дополнительные отпуска. Забастовка.

6. Вынесение судами решений по трудовым спорам.

В связи с поправками, внесенными в нормы трудового и гражданско-процессуального законодательства, Пленум отредактировал свои ранее подго­товленные разъяснения. В частности, согласно законодательным изменениям из подсудности мировых судей были исключены дела, возникающие из трудовых отношений. С учетом этого пересмотрено постановление Пленума ВС РФ по применению норм Трудового кодекса РФ. Дела по трудовым спорам (кроме ка­сающихся восстановления на работе) должны рассматриваться до истечения 2 месяцев со дня поступления заявления в суд. Ранее этот срок составлял месяц с даты принятия его к производству. Предупреждение о предстоящем увольне­нии по сокращению либо из-за ликвидации организации и приказ (распоряже­ние) о приеме на работу объявляются сотруднику под роспись, а не "под рас­писку" (как предусматривал ТК РФ до 02.10.2006 г.). Увольнение спортсмена в случаях спортивной дисквалификации на срок 6 и более месяцев, а также из-за использования допинговых средств и (или) методов - мера дисциплинарного взыскания. Соответственно, на такие ситуации распространяются правила при­менения этих мер. Также отредактировано постановление Пленума ВС РФ по вопросам материальной ответственности сотрудников за ущерб, причиненный работодателю. Дела по спорам о такой ответственности подсудны районным судам (ранее они рассматривались мировыми судьями). При этом применяются нормы специального раздела ТК РФ (XI "Материальная ответственность сторон трудового договора"). С иском о возмещении ущерба, причиненного сотрудни­ком во время действия трудового договора, работодатель может обратиться всуд и после этого периода. Такие споры относятся к индивидуальным трудовым спорам. Соответственно, к ним также применяются правила названного раздела кодекса. Из разъяснений исключены положения, касавшиеся возмещения руко­водителем организации убытков от его виновных действий, которыми было на­рушено законодательство о коммерческой тайне. Это обусловлено тем, что со­ответствующие нормы Закона о коммерческой тайне утратили силу с 01.01.2008 г.