Миссия - развитие городов

Своей миссией Институт экономики города считает анализ и содействие решению социально-экономических проблем развития городов и регионов. У государства и органов местного самоуправления не может быть монополии на разработку социально-экономической политики ? важнейшая роль в этом процессе должна принадлежать профессиональным экспертным организациям. Институт экономики города хочет стать именно такой организацией, он хочет (и может!) играть существенную роль в экспертизе предлагаемых решений, анализе их последствий, а также разработке новых стратегий. То есть в качестве независимого полноправного участника процесса помогать принимать более обоснованные решения, быть неким модератором между институтами гражданского общества и институтами, принимающими решения. В этом мы видим нашу ключевую задачу.

Круг наших интересов весьма широк. Он включает в себя все, что входит в понятие "функционирование города": ЖКХ, земля и недвижимость, транспорт, социальная защита населения, муниципальные финансы, межбюджетные отношения, комплексное социально-экономическое планирование развития города и градорегулирование.

Формы работы Института очень разнообразны. В первую очередь, это оказание помощи городам в разработке программ социально-экономического развития, в проведении непосредственных реформ, пилотных проектов на местах, в обучении, в распространении накопленного опыта в других регионах. Только в 2001 году мы реализовывали проекты в 58 городах, 31 регионе, а также 4-х странах СНГ. Кроме того, Институт проводит много семинаров, конференций.

Реформы невозможны без законодательной базы. Поэтому, считая главным для себя делом работу в городах, мы, тем не менее, вынуждены выходить на федеральный уровень, заботясь о том, чтобы реформы имели законодательное обеспечение и вписывались в общий контекст социально-экономической политики государства. Институт принимает самое активное участие в разработке правительственных программ по вопросам, которые входят в сферу наших интересов. Закон о регистрации прав на недвижимость, закон об ипотеке, о товариществах собственников жилья, Земельный кодекс готовились при содействии наших экспертов. Сейчас Институт участвует в разработке нового Жилищного кодекса. Пристальное внимание к законодательной базе - необходимость. В противном случае у нас просто ничего не получится.

Проекты, проекты, проекты

На данный момент самым крупным нашим проектом является проект агентства USAID "Социально-экономическое развитие и совершенствование управления на местном уровне: новое качество роста". Он рассчитан на 4 года. Основная его идея состоит в том, чтобы найти на местном уровне точки социально-экономического роста, поддержать их и распространить результаты в качестве лучших практик на другие муниципалитеты. Проект очень большой. Он включает все направления социально-экономического развития городов ? это и планирование, и повышение эффективности местных бюджетов, и обучение сотрудников муниципалитетов. Приоритетным регионом реализации проекта является Приволжский Федеральный округ.

Есть также проекты краткосрочные, например, достаточно успешный, на наш взгляд, проект по разработке программы социально-экономического развития Магадана до 2005 года. Цель программы - создание нормативной среды и реформирование взаимоотношений в городе. В отличие от плана социально-экономического развития, который традиционно готовит городская администрация, программа не подразумевает почти никаких бюджетных расходов. Основные ее мероприятия не требуют новых вложений. Их цель - создать условия, при которых можно будет задействовать уже имеющиеся ресурсы, а также привлечь дополнительные. В среднем эффект от реализации подобных программ составляет один годовой бюджет. Программа на 90% состоит из описания конкретных мероприятий, которые нужно осуществить ? например, с 1-го числа такого-то месяца установить такие-то тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Кроме того, мы готовим приложение к этой программе - перечень проектов нормативных документов и необходимых методических указаний, которые должны быть приняты или реализованы.

Занимаясь разработкой социально-экономических программ, мы всегда пытаемся добиться того, чтобы наша помощь была экспертной. В идеале программа должна быть документом, представляющим точки зрения трех сторон: администрации города, бизнес-сообщества и некоммерческого сектора. На основе такого документа каждая сторона может разрабатывать свои программы действий. Мы пытаемся привлечь к обсуждению программы представителей некоммерческих организаций, прессы, университетского сообщества. У них есть доступ ко всем материалам, и они могут их критиковать. По итогам совместного обсуждения в документ вносятся коррективы. После этого он принимается городской думой как некий нормативный акт, который должен быть реализован.

Что касается реформы ЖКХ, тут мы тоже можем поставить себе в заслугу некоторые проекты. Идея субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в свое время была выдвинута экспертами нашего Института и реализована в городе Городце Нижегородской области в 1994 году. Теперь она реализуется в каждом городе. Более 7% населения страны получают субсидии. Это один из успешных проектов, который впоследствии был осуществлен в масштабах всей страны.

Последняя наша серьезная работа - деятельность в Комиссии по разграничению полномочий, руководил которой замглавы президентской администрации Дмитрий Козак. Наш Институт проводил экспертизу всех документов, которые потом предлагала эта комиссия.

Критерий качества - эффективность проектов

Еще на стадии выработки идеи существуют способы обоснования ее эффективности. Однако при реализации проект может быть либо успешным, либо неуспешным. Методы мониторинга реализации проекта и его оценки должны использоваться в обязательном порядке. Приведу пример. Мы осуществляли в Арзамасе Нижегородской области проект под названием "Одно окно". Его суть в следующем. В сфере социальной защиты населения существует множество разных программ: программа субсидий на оплату жилья, программа детских пособий и т.д. Все они реализуются разными департаментами администрации, а иногда вообще разными ведомствами. Одной и той же семье, которая имеет право на получение нескольких пособий, приходится ходить в разные организации, принося им одни и те же справки. В итоге люди и муниципалитеты тратят очень много времени. Идея проекта состояла в том, чтобы создать в городе разветвленную территориальную сеть отделений по оказанию социальной помощи, куда можно прийти и подать заявление на помощь сразу по нескольким программам. Это и есть принцип "Одного окна". После того как мы провели мониторинг и оценку этого проекта, оказалось, что если раньше один сотрудник за месяц мог назначить 85 различных пособий, то теперь - 127. Люди же в среднем стали экономить от 1,5 до 2,5 часов. Это много!

Если говорить теоретически, то критериями оценки эффективности должны служить показатели достигнутого результата, а не процесса. Если вы хотели уменьшить время простаивания в очередях и затраты бюджета, то измерьте эти величины. Оцените общее воздействие на макроситуацию. Насколько предложенное вами мероприятие повысило степень удовлетворенности людей? Стало ли им лучше? В Арзамасе был проведен опрос. Оказалось, что 78% опрошенных отнеслись к нововведению очень положительно. Еще 18% заявили, что все это просто замечательно. Могут использоваться и более сложные показатели результативности: рост социальной стабильности в регионе, увеличение производительности труда и другие. Многое зависит от того, какие индикаторы вы сможете оценить. Общее правило одно - каждый проект должен заканчиваться оценкой его результата.