- •Содержание
- •Предисловие
- •I. Локальная политика: проблемное поле исследований п.В. Панов Локальная политика в разных измерениях*
- •Локальная политика с точки зрения «классических» представлений
- •Локальная политика в современной России: Новые вызовы и возможности
- •В.Г. Ледяев Городские политические режимы: Теория и опыт эмпирического исследования
- •Т.Б. Витковская Локальная политическая элита современной России: характерные особенности и трансформация
- •II. Муниципальная реформа и перспективы местного самоуправления: современный российский и зарубежный опыт Законодательные акты: Извлечения Конституция Российской Федерации
- •Глава 1. Основы конституционного строя
- •Л.Н. Верченов Местная автономия и местная демократия: современные российские реалии
- •В.С. Авдонин Развитие местного самоуправления в Германии и России: история, проблемы, перспективы
- •1. Исторические вехи политического развития мсу в Германии и в России
- •1.1. Германия
- •1.2. Россия
- •2. Современные тенденции развития мсу
- •2.1. Германия
- •2.2. Россия
- •3. Выводы
- •К. Росс* Муниципальные выборы и электоральный авторитаризм в России[Перевод]
- •Выдвижение кандидатов и участие избирателей
- •Политические партии на местных выборах
- •Манипуляции и фальсификации выборов
- •Заключение
- •В.А. Горохов От «советского» к «европейскому» или от «неэффективного» к «эффективному»? Демократический транзит и местное самоуправление в странах Центральной и Восточной Европы (Обзор)
- •Список литературы
- •Content
- •III. Политические процессы на локальном уровне
- •В.А. Ковалев
- •Выживет ли местная политика в нынешней России?
- •Социально-политический контекст
- •Задачи мсу. Организационные проблемы и правовые коллизии. Вопрос о поддержке населения
- •Политические факторы
- •Вновь – к вопросу о перспективах
- •М.В. Назукина, к.А. Сулимов Символическая репрезентация локальных политических сообществ: Пермский край и Свердловская область*
- •Нижний Тагил
- •Д.Б. Тев Владельцы и девелоперы недвижимости Калининграда: связи с властью и политические выгоды*
- •Заключение
- •Н.В. Шинковская Городское самоуправление в современной России: границы возможного (запрограммированная девиантность владивостокского опыта)
- •«Две партии власти»
- •Городской голова должен быть «клерком, которого не видно и не слышно»
- •«Их называли “бандитами” в 90-х годах. Сегодня они наши руководители»
- •О.А. Рябова Градообразующие предприятия и политические процессы в малых промышленных городах Урала
- •IV. Приложение с.В. Базарнова, а.И. Слива Информационно-поисковый тезаурус инион ран по политологии
- •1. Что такое Информационно-поисковый тезаурус по политологии?
- •2. Для чего нужен Тезаурус по политологии?
- •3. Что представляет собой Тезаурус по политологии?
- •4. Вспомогательные указатели к Тезаурусу
- •5. Как искать в Тезаурусе дескрипторы, нужные для поиска?
- •6. Возможности использования Тезауруса за пределами аисон
- •7. Формы представления и распространения Тезауруса
- •О.Ю. Малинова, а.Ю. Сунгуров Отчет о конференции Международной ассоциации политической науки
- •Сведения об авторах
- •Политическая наука Сборник научных трудов
- •2008 № 3
- •Локальная политика, местное самоуправление: Российский и зарубежный опыт
- •Адрес редколлегии: 117997, г. Москва, Нахимовский проспект 51/21. Инион ран. Отдел политической науки.
УДК 32.001
ББК 66.0
П 50
П 50 |
ИНИОН РАН
Центр социальных научно-информационных исследований
Отдел политической науки
Редакционная коллегия:
Ю.С. Пивоваров – академик РАН, главный редактор, Л.Н. Верченов – канд. филос. наук, М.В. Ильин – д-р полит. наук, В.Н. Листовская – ответственный секретарь, О.Ю. Малинова – д-р филос. наук, зам. главного редактора, Е.Ю. Мелешкина – канд. полит. наук, Т.Г. Пархалина – канд. ист. наук, А.И. Соловьев – д-р полит. наук.
Редакторы-составители выпуска – канд. филос. наук Л.Н. Верченов, д-р полит. наук В.А. Ковалев, канд. ист. наук П.В. Панов Ответственный за выпуск – канд. ист. наук Ю.В. Дунаева
Политическая наука: Сб. науч. тр. / РАН. ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. полит. науки; Рос. ассоц. полит. науки; Ред. кол.: Ю.С. Пивоваров, гл. ред. и др. – М., 2008. – № 3: Локальная политика, местное самоуправление: Российский и зарубежный опыт / Ред.-сост. вып. – Л.Н. Верченов, В.А. Ковалев, П.В. Панов – 254 с.
К середине первого десятилетия XXI в. относительная политическая стабилизация в нашей стране на федеральном и региональном уровнях сопровождается всплеском политической активности на муниципальном уровне. В сборнике анализируются причины этого феномена, исследуются политические аспекты муниципальной реформы 2003 г., позиционирование местных сообществ в региональном и локальном политическом пространстве, рассматривается опыт изучения местного самоуправления отечественными и зарубежными авторами. Сборник предназначен для политологов и всех, кто интересуется вопросами политической науки. |
Рукописи не рецензируются и не возвращаются.
УДК 32.001
ББК 66.0
ISSN 1998-1775 © ИНИОН РАН, 2008
Содержание
I. Локальная политика: проблемное поле исследований
II. Муниципальная реформа и перспективы местного самоуправления: современный российский и зарубежный опыт
III. Политические процессы на локальном уровне
IV. приложение
Предисловие
В отличие от региональных политических исследований, которые, по общему мнению, являются одним из наиболее развитых направлений в российской политической науке, политические процессы на локальном (местном) уровне не могут похвастаться заметным вниманием со стороны российских политологов. Исключением является институт местного самоуправления (МСУ), который изучается достаточно активно, особенно в плане политики федерального Центра в отношении МСУ, его институциональной организации, межбюджетных отношений. Кроме того, в связи с тем, что во многих регионах наблюдалась достаточно сильная напряженность по линии «регион – региональная столица», немало исследований было посвящено политическим процессам в крупных региональных центрах.
Феномен локальной политики, однако, далеко не исчерпывается указанными сюжетами, а представляет собой достаточно широкое предметное поле, еще не вполне освоенное российскими политологами. Обращение к ним представляется весьма своевременным, поскольку на фоне социально-экономических и политических изменений, которые произошли в России в 2000-е годы, в ряде случаев наблюдается всплеск политической активности на локальном уровне. Являются ли эти случаи лишь отдельными «девиациями» или речь идет об устойчивой тенденции? В какой мере это связано с общемировым феноменом «глокализации»?
Разумеется, предлагаемый выпуск «Политической науки» не претендует на то, чтобы дать исчерпывающий анализ локальной политики; его цель значительно скромнее – привлечь внимание читателей и исследователей к данным проблемам. Поэтому редакторы-составители видели свою задачу в том, чтобы собрать в этом выпуске материалы, в которых исследуются разные стороны, аспекты, «лики» локальных политических процессов.
В материале Петра Панова сделана попытка описать феномен локальной политики как таковой с разных сторон и с различных методологических позиций.
Лев Верчёнов рассматривает эволюцию политики Центра в отношении МСУ и проблемы, с которыми муниципалитеты сталкиваются на практике под углом зрения концептов «местная автономия» и «местная демократия».
В центре внимания Виктора Ковалева – перспективы местной политики в свете реформы МСУ и (шире) российской политической трансформации 2000-х годов.
Именно эти материалы, являясь своего рода введением в теоретическую или практическую проблематику, открывают каждый из трех разделов нашего сборника.
Тексты, представленные в разделах I и III, относятся к отдельным сегментам предметного поля локальной политики – как «традиционным», так и относительно «новым».
Статья Валерия Ледяева относится к классическому жанру; он анализирует теорию «городских политических режимов», без которой сегодня трудно представить западные исследования локальной политики. Особую ценность этому материалу придает тот факт, что автор не просто рассматривает становление и развитие этого подхода, но и тщательно анализирует эмпирические исследования, выполненные в его рамках. Текст Татьяны Витковской посвящен локальным политическим элитам; автор обосновывает релевантность данного понятия, рассматривает структуру локальной элиты, а также новые тенденции в их развитии. Статьи Дениса Тева и Оксаны Рябовой посвящены месту и роли бизнеса в локальной политике – тема, которая представляется чрезвычайно актуальной. Обе работы представляют собой case-studies, выполненные на материалах отдельных регионов, – соответственно, Калининградской области и Пермского края. Полученные авторами результаты интересны еще и тем, что в одном случае изучается такой сектор бизнеса, как «владельцы и девелоперы недвижимости», что весьма актуально для крупных городских центров, в другом речь идет о крупных промышленных предприятиях в малых городах. Совместная работа Марии Назукиной и Константина Сулимова акцентирует внимание на таких аспектах локальной политики, как конструирование и продвижение локальных идентичностей, что придает политическое значение локальным образованиям. Сравнивая Пермский край и Свердловскую область, авторы приходят к выводу о весьма противоречивом воздействии на указанные процессы политико-административной реформы и политического курса региональных властей. В работе Натальи Шинковской содержится анализ возможностей и ограничений местного самоуправления на основе, быть может, одного из самых ярких случаев, по крайней мере, получившего наибольшую всероссийскую известность, – города Владивостока.
В соответствии с традицией большое место в разделе II выпуска уделяется презентации и осмыслению зарубежного опыта изучения локальной политики и местного самоуправления, при этом представлены самые разные «жанры».
В работе Владимира Авдонина предлагается сравнительный анализ становления и развития МСУ в России и Германии.
Виталием Гороховым представлен обзор одного из номеров журнала «Local government studies», который наряду с другими изданиями («Urban studies», «Urban affairs review», «Urban affairs quarterly») относится к категории журналов, специализирующихся именно на локальной политике (в тех или иных измерениях). Данный номер вызывает особый интерес, поскольку он посвящен местному самоуправлению в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ), в том числе и современной России. Пожалуй, стоит отметить, что еще в 1995 г. сотрудником Бирмингемского университета (Великобритания) Э. Коулсоном было опубликовано (в качестве редактора-составителя) исследование, в котором анализировался опыт воссоздания муниципального управления и местных органов власти после революционных изменений 1989–1990 гг. в ЦВЕ. Местная демократия стала одним из радикальных символов разрыва с централизацией власти прежних коммунистических режимов.
Прошло десять лет. Весь ноябрьский номер журнала «Local government studies» за 2006 г. посвящен местному самоуправлению в тех же самых странах ЦВЕ, и все статьи, кстати, написаны теми же самыми авторами, что и в исследовании десятилетней давности. Главный вывод новых журнальных публикаций: «Различия между странами (регион ЦВЕ. – Ред.) больше не рассматриваются с точки зрения соответствия европейскому идеалу местного самоуправления, как это было десять лет назад, теперь они анализируются как разновидности европейских моделей местного самоуправления с учетом особенностей конкретной страны»1.
Непосредственное представление о том, как зарубежные ученые исследуют российскую локальную политику, дает статья известного британского ученого Камерона Росса (Университет Данди), где анализируются российские муниципальные выборы.
Составители сборника выражают искреннюю благодарность всем авторам, а среди них и начинающие политологи, и признанные специалисты из Владивостока, Екатеринбурга, Перми, Рязани, Сыктывкара, Санкт-Петербурга и Москвы.
Нельзя не отметить, что зачастую они придерживаются различных точек зрения в оценке как текущей ситуации, так и перспектив локальной политики, но это, по мнению редакторов, может как раз и заинтересовать читателя.
В Приложении публикуются статья о Тезаурусе по политологии и Отчет о конференции МАПН (30 апреля – 2 мая 2008 г.).
Л.Н. Верченов, В.А. Ковалев, П.В. Панов