Область применения

Настоящий документ в сочетании с другими Справочными документами (см. перечень на обороте титульного листа) предназначен для освещения вопросов энергоэффективности в контексте применения Директивы КПКЗ. Энергоэффективность не ограничена какой-либо одной из отраслей, перечисленных в Приложении I к Директиве, но представляет собой «горизонтальную», межотраслевую проблему, которая должна приниматься во внимание при осуществлении любой производственной деятельности (как описано ниже). Прямые и косвенные ссылки на вопросы энергоэффективности и использования энергии содержатся в следующих пунктах Преамбулы и статьях Директивы (в порядке следования в тексте):

•(Преамбула) 2. Принимая во внимание, что цели и принципы природоохранной политики Сообщества, изложенные в Статье 130r Договора, состоят, в частности, в предотвращении, сокращении и, насколько это возможно, устранении загрязнения окружающей среды, в первую очередь, путем принятия мер в отношении источников загрязнения и обеспечения рационального использования природных ресурсов в соответствии с принципом

«загрязнитель платит» и принципом предотвращения загрязнения (большая часть энергии, потребляемой в Европе, производится на основе невозобновляемых источников);

•(Преамбула) 3. Принимая во внимание, что Пятая Программа действий по охране окружающей среды, … в резолюции от 1 февраля 1993 года о политике и действиях Сообщества в отношении охраны окружающей среды и устойчивого развития (4), придает

первостепенное значение комплексному контролю загрязнения как одной из важнейших предпосылок достижения более устойчивого равновесия между человеческой деятельностью и социально-экономическим развитием, с одной стороны, и естественными ресурсами и способностью природы к восстановлению, с другой;

•Статья 2(2): под "загрязнением" понимается прямое или опосредованное внесение … вибраций, тепла или шума … которое может быть вредным для человеческого здоровья или окружающей среды… (вибрация, тепло или шум представляют собой различные проявления энергии);

•Статья 3: Государства-члены должны предпринимать необходимые меры для обеспечения уполномоченными органами такой эксплуатации объектов, чтобы:

o(d) энергия использовалась эффективным образом;

•Статья 6(1): Государства-члены должны предпринимать необходимые действия для того, чтобы заявление в уполномоченный орган содержало описание:

oсырья и вспомогательных материалов, иных веществ и энергии, потребляемых или производимых установкой;

•Статья 9(1): …государства-члены должны создать необходимые условия для того, чтобы в разрешение были включены все меры, необходимые для выполнения требований Статей 3

и10 (что включает энергоэффективность, см. ст. 3 выше);

•Приложение IV (п. 9): К числу соображений, которые должны приниматься во внимание при определении НДТ, вообще или в конкретных случаях, относится «потребление и характер сырья (включая воду), используемого в технологическом процессе, и

эффективность использования энергии».

Директива КПКЗ была дополнена Директивой Совета 2003/87/EC от 13 октября 2003 г., установившей схему торговли разрешениями на выбросы в пределах Сообщества (Директива

ETS):

•Статья 9(3): Для видов деятельности, перечисленных в Приложении 1 к Директиве 2003/87/EC, государства-члены могут принять решение не вводить требования в сфере энергоэффективности в отношении производственных единиц по сжиганию топлива

и других производственных единиц на предприятии, выбрасывающих диоксид углерода.

xxiii

Обеспечение энергоэффективности является одним из приоритетных направлений деятельности Европейского Союза, и настоящий документ связан с рядом других политических и правовых документов Комиссии. Важнейшие документы такого рода включают:

Политические документы:

•Берлинская декларация, март 2007 г.;

•План действий в области энергоэффективности (COM(2006)545 final), октябрь 2007 г.;

•«Зеленый доклад» (Green Paper) по энергоэффективности (COM(2005)265), 22 июня

2005 г.;

•Коммюнике Комиссии о реализации Европейской программы по изменению климата (COM(2001)580 final), положения об энергоэффективности промышленных установок (в этом документе сформулирован мандат на разработку настоящего Справочного документа, см. Предисловие);

•«Зеленый доклад» (Green Paper) «К европейской стратегии безопасности энергоснабжения» (COM(2000) 769 final), 29 ноября 2000 г.

Правовые документы:

•Директива Совета 2004/8/EC от 11 февраля 2004 г. о развитии когенерации на основе спроса на полезное тепло на внутреннем рынке и о дополнении Директивы 92/42/EEC;

•Директива Совета 2006/32/EC от 5 апреля 2006 г. об эффективности конечного использования энергии, энергетических услугах и отмене Директивы Совета 93/76/EEC;

•рамочная Директива об установлении требований к эко-проектированию (проектированию для окружающей среды) энергопотребляющей продукции, EuP (2005/32/EC).

Другие инструменты реализации политики:

•План действий по обеспечению устойчивой промышленной политики;

•Пакет по энергоэффективности для малых и средних предприятий, разработанный в рамках деятельности по внедрению стандарта EMAS;

•исследования и проекты в рамках программ Intelligent Energy – Europe и SAVE, направленных на повышение энергоэффективности зданий и промышленной деятельности.

Настоящий документ также связан со Справочными документами для конкретных отраслей промышленности («вертикальные» Справочные документы), в частности, Справочным документом по крупным топливосжигающим установкам (LCP), в котором вопросы энергоэффективности занимают значительное место. Кроме того, он связан со Справочным документом по промышленным системам охлаждения (ICS) и Справочным документом по очистке сточных вод и отходящих газов в химической промышленности (CWW) («горизонтальные» справочные документы, применимые более чем к одной отрасли).

Вопросы энергоэффективности в настоящем документе

Политические документы относят энергетическую политику (включая сокращение потребления энергии) и охрану климата (прежде всего, сокращение выбросов парниковых газов) к важнейшим приоритетам деятельности Европейского Союза.

В Директиву КПКЗ были внесены поправки с учетом Директивы о создании Европейской схемы торговли выбросами3 (а также с учетом требований Орхусской конвенции). Тем не менее, эффективное использование энергии остается одним из общих принципов Директивы КПКЗ. Суть поправок, связанных с торговлей выбросами, сводится к тому, что для видов деятельности,

3 Директива 2003/87/EC Европейского Парламента и Совета от 13 октября 2003 г. об установлении схемы торговли выбросами парниковых газов в пределах Сообщества и о внесении поправок в Директиву

96/61/EC. См. Приложение 7.14

xxiv

перечисленных в Приложении 1 к Директиве 2003/87/EC, государства-члены могут принять решение не вводить требования в сфере энергоэффективности в отношении производственных единиц по сжиганию топлива и других производственных единиц предприятия, непосредственно выбрасывающих диоксид углерода. Однако эта гибкость не распространяется на производственные единицы в пределах той же установки, непосредственно не выбрасывающие диоксид углерода.

Поэтому рекомендации настоящего документа по обеспечению энергоэффективности применимы к любым установкам, подпадающим под действие Директивы КПКЗ (а также систем и производственных единиц, входящих в их состав). Кроме того, рекомендации настоящего документа могут быть полезны для операторов и предприятий, не подпадающих под действие Директивы КПКЗ.

К области действия Директивы КПКЗ относятся виды деятельности, перечисленные в Приложении I к Директиве, а также виды деятельности, непосредственно связанные с ними в техническом отношении. Действие Директивы не распространяется на продукцию. Поэтому проблематика энергоэффективности в контексте Директивы и настоящего документа исключает любое рассмотрение энергоэффективности продукции, включая ситуации, в которых более энергоэффективная продукция может выпускаться за счет повышения энергозатрат на ее производство. (Например, когда дополнительная энергия затрачивается на производство более прочной стали, что позволяет производить более легкие автомобили, потребляющие меньше топлива). Некоторые подходы передовой практики, которые могут применяться оператором, но находятся вне области действия разрешительной системы КПКЗ, описаны в приложениях к настоящему документу (например, в Приложении 7.15 применительно к транспорту).

Эффективное использование энергии и устранение непосредственной связи между энергопотреблением и экономическим ростом являются важнейшими приоритетами политики в области устойчивого развития. Директива КПКЗ рассматривает энергию как один из видов ресурсов и требует ее эффективного использования вне зависимости от источника энергии. Поэтому в настоящем документе обсуждается эффективность использования энергии из любых источников для производства продукции и услуг в пределах установки. В контексте документа замена первичного топлива вторичными видами топлива или переход к использованию энергии из возобновляемых источников не рассматриваются в качестве повышения энергоэффективности. Замена ископаемого топлива другими источниками является важной задачей и сопряжена с такими преимуществами, как сокращение общих выбросов CO2 и других парниковых газов, повышение устойчивости и надежности энергоснабжения, однако эти вопросы рассматриваются в других источниках. В Справочных документах по некоторым отраслям рассматриваются вопросы использования вторичного топлива и отходов в качестве источников энергии.

В некоторых источниках употребляется термин «менеджмент энергоэффективности», тогда как другие источники отдают предпочтение термину «энергетический менеджмент». В данном документе, если не указано иное, оба термина означают деятельность, направленную на повышение физической эффективности использования энергии. Эта деятельность может приводить и к снижению затрат на энергию – как правило, сокращение физических объемов потребляемой энергии приводит и к сокращению затрат. Однако существуют методы управления потреблением энергии (например, сокращение пикового потребления), направленные на «сдвиг» потребления в зону более низких тарифов и соответствующее снижение затрат, которое может быть не связано с сокращением физического потребления энергии. Такие подходы не рассматриваются в качестве методов повышения энергоэффективности в контексте Директивы КПКЗ.

Настоящий документ был разработан после подготовки первого издания остальных Справочных документов. Поэтому предполагается, что он будет использован в качестве справочного источника при пересмотре других Справочных документов.

xxv

Вопросы энергоэффективности, рассматриваемые в настоящем документе

xxvi

xxvii

Связь настоящего документа с другими Справочными документами по наилучшим доступным технологиям

Настоящий документ содержит:

•«горизонтальные» (не ограниченные спецификой конкретной отрасли) рекомендации и выводы относительно общих НДТ обеспечения энергоэффективности для всех видов деятельности, перечисленных в Приложении I к Директиве;

•ссылки на другие Справочные документы, в которых подробно обсуждаются методы обеспечения эффективности, применимые и в условиях других отраслей, например:

oСправочный документ по крупным топливосжигающим установкам, в котором описываются методы обеспечения энергоэффективности при сжигании топлива, и отмечается, что эти методы могут применяться в условиях топливосжигающих установок мощностью до 50 МВт;

oСправочный документ по промышленным системам охлаждения;

•дополнительная информация по методам, описанным в других справочных документах, если предполагается, что такая информация может оказаться полезной (например, пинчанализ уже описан в Справочных документах по тонкому органическому синтезу и производству специальных неорганических соединений).

Настоящий документ не содержит:

•информации, специфичной для отдельных отраслей, которым посвящены другие Справочные документы. Например:

oэнергоэффективность процессов, применяемых в крупнотоннажном производстве неорганических соединений, обсуждается в Справочном документе по крупнотоннажному производству аммиака, неорганических кислот и удобрений, а также Справочном документе по крупнотоннажному производству твердых неорганических веществ;

o энергоэффективность процессов нанесения гальванического покрытия обсуждается в Справочном документе по обработке поверхностей металлов и пластмасс;

•НДТ, специфичных для конкретных отраслей.

Тем не менее, для сведения читателя в документ включены краткие сводки информации по отраслевым НДТ, приводимой в других Справочных документах [283, EIPPCB].

Поскольку настоящий документ содержит рекомендации общего характера, он может быть полезен и в условиях отраслей и предприятий, не подпадающих под действие Директивы КПКЗ.

Как использовать настоящий документ в сочетании с вертикальными (отраслевыми) Справочными документами

Для обеспечения оптимального использования всей доступной информации по (наилучшим доступным) технологиям в областях, охватываемых как вертикальными, так и горизонтальными Справочными документами (см. рис. 1), целесообразно придерживаться следующего порядка действий (в качестве примера используются вопросы энергоэффективности):

Шаг 1: используйте вертикальный Справочный документ для соответствующей отрасли

Выберите применимые методы и НДТ из вертикального Справочного документа для данной отрасли (например, отраслевые рекомендации по обеспечению энергоэффективности). Если документ содержит достаточную информацию, используйте сведения об НДТ и вспомогательные данные при подготовке разрешения.

Шаг 2: выявите, используйте и добавьте информацию, приводимую в других вертикальных Справочных документах, например, применимых к вспомогательным видам деятельности на предприятии

xxviii

Другие вертикальные Справочные документы могут содержать описания методов и НДТ для тех видов деятельности на предприятии, которые не охвачены основным вертикальным Справочным документом.

Например, Справочный документ по крупным топливосжигающим установкам содержит описание НДТ и другие сведения по сжиганию топлива и использованию пара, которые могут быть использованы, в частности, для обеспечения энергоэффективности не только в теплоэнергетике, но и в других отраслях, где используются процессы сжигания топлива.

Техническая информация, приводимая в вертикальных Справочных документах, может использоваться в условиях других отраслей, например, если к отрасли применимо несколько Справочных документов (например, химическая промышленность, обработка поверхностей), или если оператор по собственной инициативе стремится получить дополнительную информацию о применимых методах и технологиях.

Шаг 3: выявите, используйте и добавьте информацию, приводимую в применимых горизонтальных Справочных руководствах

Для того, чтобы поддержать внедрение отраслевых НДТ технической информацией и методами общего характера, используйте горизонтальные Справочные руководства4. В состав установки могу входить системы и виды деятельности, не охваченные вертикальными документами.

В частности, Справочный документ по обеспечению энергоэффективности содержит методы и НДТ, применимые к:

•менеджменту энергоэффективности, включая соответствующие системы менеджмента, аудит, обучение персонала, мониторинг, контроль и техническое обслуживание;

•типичным энергопотребляющим системам, широко используемым на предприятиях различных отраслей, включая: паровые и насосные системы, системы утилизации тепла, когенерации, электроснабжения, сжатого воздуха, освещения, сушки, сепарации и концентрирования, а также системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха (ОВКВ) и подсистемы с электроприводом.

4 К числу т.н. горизонтальных Справочных документов относятся Справочные документы по обеспечению энергоэффективности (ENE), промышленным системам охлаждения (ICS), очистке сточных вод и отходящих газов в химической промышленности (CWW), экономическим аспектам и вопросам воздействия на различные компоненты окружающей среды (ECM), общим принципам мониторинга (MON), а также выбросам и сбросам при хранении материалов (EFS)

xxix