29.09.2014

В Водном кодексе все мутно написано, но нам важно разобраться в режиме территории у воды. Все отсчеты от береговой линии сейчас.

(?) как определить береговую линию.

Зависит от того, пресноводный или нет.

Пресноводная береговая линия: по среднему многолетнему уровню вод, в период, когда они не покрыты льдом. А как средний уровень вод определить? - дорогостоящая процедура. Сведения в водном реестре есть. Если водный объект предоставляется в пользование водопользователя - сам может определять. Сейчас определены только наиболее крупные (Например, границы р.Невы, Финский залив). Для землепользователей выгодно, если не определены (ширина береговой полосы - 20 метров. Ручьи и карьеры обводненные - ширина 5 метров). Береговая линия - общего пользования, земельный участок не может закрывать вход, нельзя ставить забор до воды.

Вот приходят инспекторы - а забор до воды. Землепользователь говорит, что докажите, что нет 20 метров. Ведь среднее многолетний уровень вод (множество озер на Карельском перешейке). Так что можно зацепиться, хотя Жаркова считает, что определение неудачное.

Много водных объектов, у которых граница определена в 1930-50-х еще. И многие границы уже изменились. Иногда получается, что граница по реестру еще в середине водного источника по факту, вот такие места довольно часто застраиваются до воды (риелторы узнают, быстро продают. Данные водного реестра открыты в инете). Делать новую экспертизу - дорого. Поэтому появилась тенденция, что «береговая полоса - составная часть водного объекта», но это неверно! У нас есть определение береговой линии. Однако чиновникам удобно так говорить, редко кто зацепляется.

Водный Кодекс вступил в силу 1 января 2007 года.

Морская береговая линия: определяется по линии максимального отлива. Но наибольший отлив - только для определения территориального моря в международной праве! А для внутреннего права - всегда по максимальному приливу. Сделано специально: чтобы узаконить все постройки (дачки) по берегам моря, такой вот хитрый ход.

Еще 1 ситуация - когда вокруг водного объекта участки все выкуплены, свободно все равно не пройти, хотя 20 метров не заняты.

Для таких случаев установлен публичный сервитут.

ст. 23 - по публичным сервитутам - с целью доступа к береговой полосе. Нормативным актом устанавливается сервитут. Однако муниципальные органы власти редко на такое идут. Т.к. если какие трудности в пользовании зем участка - плата за сервитут за счет органа, выдавшего сервитут. Или выкупить участок. Жаркова не знает случаев, когда публ сервитут был бы установлен.

А еще есть береговая полоса, где обрывы, скалы. И только 1 участок, у которого доступ к береговой полосе (Волга, Крым сейчас и т.п), но он за границей береговой полосы. Такой ситуации в Водном Кодексе не предусмотрено.

Береговая полоса - прибрежная защитная полоса - водоохранная зона. Однако сейчас ПЗП и ВОЗ практически везде налагаются друг на друга. Так что Жаркова в целом о них скажет.

До введения Водного Кодекса, наличие ВОЗ не везде было. Пост Прав-ва РФ 1996 года, где был установлен максимальный размер водоохранной зоны в зав-ти от водного объекта. Каждый субъект дб принять соотв Постановление, которые бы устанавливался конкретный размер ВОЗ. Если такого постановления не принималось, то ВОЗ юридически отсутствовала.

У Финляндии у каждого водного объекта есть ВОЗ.

Ст.65 ВК-2006: установил конкретные размеры ВОЗ вокруг всех водных объектов.

ПостПрав-ва - установлен порядок маркировки границ ВОЗ, но отсутствие маркировки - не влияет на статус ВОЗ.

Размер ВЗ сократились: для Волги с 500 м до 200м. Озера и водохранилища - с 50 м до 20 метров уменьшилась для озер и вдхр менее 1 км- вообще нет.

Режим и порядок использования ВОЗ изменилось.

раньше - к землям, которые внутри ВОЗ только в аренду можно было (а если участок половина ВОЗ, половина нет - тогда весь участок в аренде, в собственность нельзя).

С 1989 - любые объекты могли быть в ВОЗ. Водный кодекс 1995 и ПостПрав-ва 1996: любое строение в ВЗ мб предоставлено только по согласованию с органам Росводхоза.

Сейчас идет такое явление как дачная амнистия.

В 2002 году вышел ЗК. Можно в собственность, только если долго владел.

Верховный Суд - сказал, что если до 1995 года получили на законных основаниях в ВОЗ - тогда можно.

Сегодня ВОЗ не входит в состав земельного водного фонда фонда - определяется по тому, к какой категории земель относится. Земля населенного пункта - в любой форме собственности мб. Нева, Финский залив - с 2007 года можно.

ВОЗ стало можно застраивать. Ограничение общее: постройки дб оборудованы очистными сооружениями . И нельзя производства и тп.. АЗС, например, нельзя в водоохранной зоне.

ИТОГ: есть много малоэтажных построек - не нужна экспертиза проектной документации. Поэтому никто не может проверить, что там построили, какие очистные сооружения. Проверить можно будет только у крупных производств (у них проектная документация в эл виде)

Возник вопрос: если объект был построен (что и было). (Муниципалы - раньше у них все было, не смотрели на Водный Кодекс. Они активно застраивали. Незаконно, т.к. самовольная постройка, нет правоустанавливающих документов)

ст. 220 ГК РФ - изменилась. Право собственности дб. В 2007 году разрешили застраивать

Но водный кодекс обратной силы не имеет. Так что все, что построили до 2007 - нет оснований для признания собственностью. Но границы же изменили - мб, вообще уже не в ВОЗ.

ВК-1995 года ввел понятие «обособленный водный объект». В 2007 же году - странное понятие есть: «обводненные карьеры и пруды». Они искусственно созданы.

Нынешние обводные карьеры и пруды - мб любыми по площади + не иметь связь с другими водными объектами.

ВК-1995: распространялся на поверхностные и подземные водные объекты. Порядок использования подземного водного объекта: ВК и закон о недрах разные основания в законах.

ВК 2007 - про именно «использование» (подземного - ?) водного объекта - все регулирование по Закону о недрах.

Животный мир - по общему положению, к природным объектам только те, что в свободном мире или в полувольном (нац парки). Но к природе и те, что в неволе (зоопарк), если не для цели зрелища, а для рекреации (когда исчезающие виды), чтобы потом выпустить.

Рыболовство - с точки зрения закона о животном мире (там охота и рыболовство), а вот с точки зрения закона о рыболовстве - как отдельно. Так что непонятно, входят в животный мир или отдельно (Жаркова - как животный мир считает). Но это проблема скорее теоретическая.

Соотношение природных объектов и природных ресурсов:

Природное вещество, входящее в состав природных объектов и предназначенное для удовлетворения потребностей человека, явл-ся природным ресурсом. Пример: у водного объекта (не рыба! Рыба самостоятельный ресурс, а не водный) - питьевой ресурс, энергия, транспорт.

Охрана - природные объекты;

Использование – природные ресурсы.

Классификация природных ресурсов:

• исчерпаемые и неисчерпаемые. Неисчерпаемых практически нет, носят экзотический характере (ветер, солнце, приливы).

• возобновляемые(растения, животный мир) и невозобновляемые (полезные ископаемые).

Озоновый слой - в 1970-х начали говорить, США подсуетились - начала реализация программ по замене газов озоноразрушающих, но никто не доказал до сих пор. Только деньги СССР потратила.

Атмосферный воздух - можно охранять только, использовать нельзя. Запреты выброса в атмосферу.

Околоземное космическое пространство - странно, зачем в природные объекты, непонятно.

Атмосферный воздух не мб объектом права собственности. Но на него распространяется суверенитет. (Украина и Израиль - законы, что воздух на их территории - в собственности этих стран).

В силу специфики физического состояния - сложно ограничить.

КОМПЛЕКСНЫЕ ПРИРОДНЫ ОБЪЕКТЫ

Комплексные - особо охраняемые природные территории. 2 закона: «Закон об особ оохр природных территориях», «О курортах и лечебных ресурсах».

Заповедники, заказники, нац парки, природные парки, лечебно-оздоровительные местности и курорты, дендрологические парки и ботанические сады (непонятно, почему ботанические сады.)

Весьма серьезные ограничения хозяйственной деятельности. ПостПрав-ва РФ, что нац парк - никуда не деться.

Но в Закон об ООПТ - «и иные, указанные в ФЗ». Земельный кодекс содержал: места проживания малочисленных коренных народов. И вот когда сырьевая индустрия на север пошла, проблема возникла. Сейчас отменили.

ТЕМА. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

ст. 9 Конституции РФ - во всех формах собственности мб.

В 1990-е началась экономическая реформа. Характерны тенденции для децентрализации власти. Это повлекло то, что природные ресурсы начали дробиться между различными публ субъектами. Кодексы указывали на исперпывающий перечень ресурсов, которые в федеральной собственности (не вошедшие в перечень - в собственность субъектов).

В 2000-е - ситуация изменилась, резкая централизация власти на уровне федерации. Федерация - в начале 2000ых исключительно федеральная собственность на ресурсы (кроме земли). Но у РФ возникли проблемы с использованием на местах. Во второй половине 2000ых - передача полномочий по предмету совместного ведения субъектам РФ.

Так что отдельные полномочия по управлению федеральным и природными ресурсами были переданы на уровень субъектов.

Субъекты - как за счет собственных средств, так и за счет субвенций из федерального бюджета. Переданные полномочия – за счет субвенций.

Самая сложная ситуация у нас с землей складывается. В публ и частной собственности может находиться, но в частной незначительная часть.

1. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Земельное зак-во основано на принципе разграничения «государственной» собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований. (Такая статья есть! Мун собственность не мб государственной, но изменений в Земельном кодексе нет по этому поводу. Летом 2014 многие ляпы исправлены, но этот нет). Лучше выделить «публичную собственность» по Жарковой.

В 2001 году был принят ФЗ О разграничение гос собственности на землю. ФЗ исходил из того, что в отношении каждого зем участка, не относящегося к частной собственности, дб определен конкретный публичный собственник.

Т.е. за единицу муниципальное образование берем. ПС - только граждане регистрируют по общему правилу. Раньше не было закреплено за конкретным публ субъектов, а с 2001 закон сказал, что надо каждый зем участок распределить. Был предусмотрен очень сложный механизм, которого уже нет (МинЭконом развития, согласует со всеми…). Принцип презумпции государственной земли всего, что не частное. Но данный план застопорился на этапе согласования. Думали, что в 2008 году будет закончено. Но в 2006 году понятно, что очень долго будет.

Поэтому в 2006 году ФЗ о разграничнии гос собственности на землю отменили. Внесены изменения в ЗК: иной механизм разграничения гос собственности на землю.

Был введен принцип дуализма публичной собственности на землю.