01.10.2014

Это любовь у вас неразделенная, а собственность – неразграниченная.

О.А. Жаркова

Здание на зем участке не означает, что зем участок того же собственника!!! очень важно.

Например, Кремль был в федеральной собственности, а земля под ним - правительства Москвы. Потом обратились, оформили землю в федеральную собственность.

Неразграниченной бессубъектной собственностью явл-ся большинство земель.

Принятие изменений в 2006 году в закон о внесении изменений в ЗК - законодатель пошел по пути дуализма публичной собственности: разграничению подлежит только часть земель. Другая (бОльшая часть) находится в бессубъектной неразграниченной собственности.

И был значительно упрощен порядок оформления прав публичного субъекта. При наличии основания, указанного в законе, публичный субъект должен просто обратиться с заявлением о регистрации права собственности на этот земельный участок. Распоряжаться им может после того, как будет зарегистрировано право публичной собственности. (Сейчас уже таких случаев нет, но сначала были. Не знали, как новые нормы применять).

Т.е. если гос учреждение федеральное в СПб находится, то земля все равно субъекта федерации - СПб. Так что фед учреждению надо было обратиться и зарегистрировать право собственности на себя.

У нас ничейных земель нет! Презумпция гос собственности в ГК. Земля государственная, но большая часть не разграничена. Не означает, что федерация распоряжается!

Государственная собственность не равно федеральная.

Зак-ль указал, что полномочия по распоряжению этими участками (неразграниченными) передаются органам местного самоуправления. Уровень МО - города.

С 1 января 2015 - ст.3.3. Закона о введении ЗК - конкретное муниципальное образование будет распоряжаться только в том случае, если приняли правила землепользования и застройки в этом МО.

В двух городах - Москва и СПб - такое правило не распространяется. Называют их субъектами РФ.

В Москве и СПб - муниципальная собственность возникнуть не может при разграничении прав на землю (Муниципальная может возникнуть, если будет принят закон СПб и Москвы, что они передают МО землю. Таких нет, это им не выгодно). Неразграниченной собственностью распоряжается Правительство СПб в лице КУГИ.

СПб: есть куски земли, которые в собственности федеральной, собственности СПб…неразграниченной собственностью распоряжается правительство СПб. В Лен.обл - МО распоряжается неразграниченной.

3 Основания возникновения гос собственности:

1. Прямое указание в федеральном законе.

Например, земли обороны в федеральной собственности находятся. Общее правило: неразграниченной собственностью МО распоряжаются. Надо ли публ субъекту регистрировать ПС на участок, если указано в ФЗ?

Надо определить границы земель обороны, чтобы распоряжаться.

РФ в отношении земель обороны не хочет тратить деньги на определение границ. И поэтому РФ считает, что можно распоряжаться без определения границ. Однако ВАС сказал, что нет, надо зарегистрировать ПС, чтобы распоряжаться. Иначе будет хаос.

Позиция судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ: одного упоминания в ФЗ достаточно, чтобы распоряжаться.

На практике: с военными никто не связывается. Чтобы узнать собственника: в россреестр надо заглянуть. Если не зарегистрировано - в орган МО пойти надо. Если зарегистрировано - в военные органы. МО если отдаст - проблемы с военными будут.

2. В порядке разграничения государственной собственности.

3. Основания, допускаемые гражданскими зак-вом (дарение, мена).

(4). (по Жарковой) с 1.03.2015 - Перераспределение земельных участков между:

А) публичными субъектами;

Б) публичным субъектом и частным.

ЗК предусматривает (в редакции до 1.03.2015) перераспределение земельных участков (ст.11.7 ЗК) между частными собственниками:³есть 2 земельных участка. Хотим часть участка соседа, но он слишком маленький, поэтому просто зарегистрировать никак (есть минимальный размер участка, который можно зарегистрировать). Проводим процедуру перераспределения земельных участков. В ЗК (редакция до 1.03.2015 –исправлено мной - ТВ) указано, что нельзя было между:

1. частным и публичным субъектом.

2. публ и публ.

ЗК и закон о кадастре. Закон о кадастре ввел странное правило: когда зем участок ставим на кадастровый учет - объекта недвижимости не возникает. Только после регистрации прав. До регистрации прав - временный характер. Только после регистрации появляется недвижимость.

Если поставим на кадастровый участок, зарегистрировали права - снять можно будет участок с кадастрового учета только если изменить его (разделить и т.п.).

Ситуация: СПб зарегистрировал ПС на земельный участок, поставлен на кадастровый учет – снять с кадастрового учета уже невозможно. Если другой участок, в середине которого участок СПБ, в аренду уже не отдать (т.к. в центре участок СПб, поставленный на кад учет и зарегистрированный). Зачем это было придумано в 2008 году (видимо о таком ограничении по ст.11.7 ЗК – ТВ) – непонятно. Изменения позволят обойти.

2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДРА

Мировая практика выработала следующие подходы:

1. Принцип акцессии - когда недра принадлежат собственнику земельного участка. ПС на землю и недра совпадают (Англо-саксонская система);

2. Доменная система, когда недра принадлежат верховной власти в любом случае. Верх власть распоряжается недрами как частный собственник (Конт Европа);

3. Принцип горной регалии - недра принадлежат верховной власти, но она уступает право пользования недрами частным лицам (по акту);

4. Принцип горной свободы - недра никому не принадлежат, пользоваться как угодно.

Россия - до революции - сочетание принципа акцессии и горной свободы. После 1917: принцип исключительной гос собственности на недра.

Вопросы недр - крайне нечетко. Формулировка ст. 1.2 - не меняется. «Недра явл-ся гос собственностью, а вопросы владения, пользования и распоряжения нах-ся в совместном ведении РФ и субъектов РФ». Гос собственность предполагает 2 собственников, да еще и в совместном ведении (с 1995 года еще. Не знали, что такое совместное ведение. Только потом поняли, что зак-во). Многие толкуют так, что ПС на недра мб и у федерации, и у субъектов.

(Ужас какой:)Профессор Крассов комментарий к закону о недрах - про «совместную собственность» говорит…ужас юридический! Не бывает такого.

Д-л до 2005 -Принцип 2 ключей: решение о предоставлении участка недр в пользования принималось совместно федерацией и субъектом, на территории которого недра нах-ся. КС еще в 1998 1-П: в связи с чрезвычайной значимостью - как фед собственность понимаем государственную в плане недр.

В 2004 году: изменения в зак-во, направленность на жесткую централизацию власти. Все участки у федерального собственника. Формулировку ст. 1.2. не изменилась, но у субъектов забрали почти все полномочия по распоряжению участками недр. Исключение: только если участок недр содержит общераспространенные полезные ископаемые и участки недр местного значения.

Закон о недрах вступает в противоречие со 131-ФЗ. ст. 4 - (полномочия субъектов), и ст. 5 - (полномочия МО) Закона о недрах.

в 1992 и 1995 годах - еще действовал Закон 154 о местном самоуправлении.

Видимо, из-за этого написано в ст. 4, что к полномочиям субъектов не относится право на предоставление, но относится только установление порядка пользования участками недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

ст. 5 - к МО относится предоставление разрешений пользования..

Это противоречит ФЗ-131 (в 2003 году вступил в силу), который вообще это не относит к вопросам местного значения.

Недра - еще и лицензия дб. Не мб местного значения. Но изменений в Закон о недрах нет.

Верховный суд еще указал, что субъекты РФ при установлении порядка должны наделять МО правом выдачи разрешений. (Это бред какой-то!)

По закону - недра в исключительной федеральной собственности. Распоряжение передано субъекту. МО не имеют отношения!

По добытым полезным ископаемым - могут находиться во всех формах собственности.

В 1995 году в Закон о недрах внесены изменения: появился перечень участков недр местного, регионального и федерального значения.

Порядок пользования участков недр местного значения - относится к ведению субъектов.

В 2008 году - появилось понятие участков недр федерального значения.

В 2011 году в Закон о недрах дополнения, определившие понятие участков недр местного значения - ст.2.3.⁴Определение:участки недр местного значения = Общераспространенные + участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанные с добычей полезных ископаемых. Перечень участков утверждается ОИВ субъекта РФ (правительство СПб) по согласованию с ФОИВ - Роснедрами. Недр регионального значения нет сейчас.

Участки недр федерального значения.

В 2008 году был принят ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» = закон о стратегических инвестициях. ФЗ №57 - недропользование тоже. А ФЗ-58 – (изменения в НПА в вязи с принятием №57-ФЗ) - ввел изменения в закон о недрах. Определил 58- ФЗ, что такое участки недр федерального значения. Ввел понятие «иностранный инвестор»: любое лицо, учрежденное в юрисдикции за пределами РФ.

Закон впервые ввел понятия контроль одного хозяйствующего субъекта надо другим. Появилось понятие «компания, находящаяся под контролем иностранного инвестора». В сфере недропользования это такая компания, где иностранный инвестор контролирует более 10% голосующих акций и имеет возможность назначения более 10% члена совета директоров. Компании такие не имеют право доступа к участкам недр федерального значения. Многие компании попали в эту категорию (Лукойл…Даже Газпром и Роснефть), поэтому было установлено, что если более 50% у гос-ва, то норм.

Критерии участков недр фед значения:

1. Все месторождения, содержащие алмазы, уран, кобальт, титан, платину, никель.

2. Углеводороды: где извлекаемые запасы нефти от 70 млн тонн, запасы газа от 50 млрд кубометров.

3. Абсолютно все участки недр, расположенные на морском дне.

В СССР еще самые большие разведки были - до начала 1990-х много месторождений открыли. Нераспределенный фонд недр сейчас - 9 %. Все остальные - распределены. Вопрос открытия новых месторождений: Восточная Сибирь или континентальный шельф. Работа там требует колоссальных вложений. Предполагали, что иностранный капитал будет - на условиях соглашения о разделе продукции. Но вот приняли зак-во, закрывшее доступ к иностранному капиталу (только маленькие никому не нужные месторождения можно иностранцам).

Для конт шельфа - требования еще более жесткие. Допускаются только компании, в которых РФ владеет более 50% акций (Газпром, Роснефть; Газпромнефть – дочка, там через механизм переоформления лицензии). Ввели еще 2ой критерий: должна иметь опыт работы на континентальном шельфе РФ более 5 лет (таких нет в РФ!). Поэтому и возник в Налоговом кодексе операторский договор.

В 2009 году Роснедра утвердили перечень участков недр федерального значения. Закон о недрах: если какой-то участок не вошел в перечень, но по своим физ характеристикам подпадает под участок недр федерального значения, он все равно явл-ся участком недр фед значения. Если впоследствии будут приняты изменения в участках недр фед значения, то если в список попал участок, он там останется навсегда, независимо от последующих изменений зак-ва.

(до этого момента конспект Димы, дальше – мой конспект)