2014-11-19 (Дима - отредактировано)

2. ГЭС

Чистый способ выработки электроэнергии. Раньше считался безопасным.

Единственный минус - дорогостоящее строительство.²⁴У нас около 6% электроэнергии в ГЭС (Норвегия, Австрия, Швейцария и Канада - вот там много в %-ом соотношении). В РФ не очень развито строительство. С точки зрения экологии очень благоприятно: выбросов в атмосферу и сбросов нет, но из-за колоссального затопления гибнут леса и животные при создании водохранилищ перед ГЭС. В связи с этим непонятна формулировка ФЗ об ООС -2002: 1)должны учитываться реальные потребности конкретных районов в электроэнергии (ГЭС надо строить там, где удобно в первую очередь, а не где надо). 2) должны сохраняться заповедники и т.п. Но как это сделать - непонятно, не пруд же строим. Так что полезность нормы нулевая.

3. АЭС

Самые общие требования. «Должны обеспечиваться меры по охране окр среды» - к булочной с таким же успехом применимо мб.

Планировалось, что АЭС будет самым чистым способом выработки электроэнергии. Сейчас всего 400 АЭС по миру. Хотя в 20 веке планировалось больше 1000. Меньше, т.к. стали аварии случаться. Япония и Франция - самые активные по АЭС. Япония понятно – ничего нет, даже углеводородов. Франция - тоже решила обезопасить себя от влияния изменения цен углеводородов. Но это очень дорогой способ получения электроэнергии. И с отходами проблема. Останавливает гос-ва именно аварийность АЭС. Надо в сейсмобезопасных районах, нельзя рядом с населенными пунктами (ФЗ об ООС-1991 это устанавливал) (в Японии не обращают на это внимание, т.к. места мало).

Ст. 40 ООС должна была быть очень серьезной (техническая регламентация - очень серьезная у этих объектов разработана в РФ), но закон об ООС не содержит абсолютно никакой информации.

Радиоактивные отходы. Отработавшее ядерное топливо (стержень) - можно хранить, а можно перерабатываться. После переработки как раз и станут радиоактивными отходами (а не просто брошенные стержни). В РФ только предприятие «Маяк» с 1950-х годов занимается переработкой.

Храним мы либо на самих АЭС, либо отправляет в РТ-1 горнохимический комбинат. В мире существует 2 технологии хранения: сухая и мокрая. Во всем мире - на сухую перешли. РФ – законодательство не позволяет сухую нет нормативов, которые позволяли бы перейти).

Трансграничное перемещение радиоактивных отходов – самая большая проблема. ФЗ об ООС-1991: только один режим: запрещается ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных материалов и отходов их других гос-в. Но был и международный режим хранения отработавшего ядерного топлива тех АЭС, которые строили за рубежом (СССР строил, РФ строит). Правила МАГАТЭ: гос-во должно принимать к себе отработанное ядерное топливо, перерабатывать и отправлять обратно в страну, где АЭС. В развитие МП-документов принято было Пост Прав-ва «Порядок приема для последующей переработки ядерного на рос предприятиях отработавшего ядерного топлива … и возврата…».

Вдруг в 2001 году РФ решила, что денег мало, давайте займемся коммерческим ввозом радиоактивных отходов отработавшего ядерного топлива из других гос-в. Наиболее налажен этот механизм у Франции и Германии это: французы направляют в Германии на переработку. Германия от этого колоссальные материальные выгоды имеет. Потом обратно во Францию.

И тут мы решили, что тоже так можем (хотя свои отходы не перерабатываем, у нас все хранилища переполнены, остается только складировать на поверхности земли).

Внесли изменения в ФЗ обООС-1991 ст. 50 - общественность пыталась провести референдум. Но статью успели принять быстрее, все смирились. Статья перекочевала в ЗООС-2002.

Сейчас ст. 48 закона об ОСС: 2 режима трансграничного перемещения радиоактивных отходов: 1) Запрещается ввоз в целях хранения и захоронения радиоактивных их других гос-в. [Международный режим МАГАТЭ в рамках межд договоров].

2) Допускается ввоз облученных тепловыделяющих сборов ядерных реакторов (отработавшее ядерное топливо) на территорию РФ в целях временного технологического хранения или переработки. Чтобы был допустим ввоз дб соблюдены 2 условия:

1. проведения гос эко экспертизы

2. дб обосновано общее снижение риска радиационного воздействия и повышения уровня эко безопасности в результате реализации соответствующего проекта. Казалось бы, звучит дико: мы ввозим ядерное топливо, а обстановка должна улучшиться (Адамов, министр атомный, говорил, что деньги на норм цели пойдут – 90% суммы пойдут на улучшение эко обстановки в регионе размещения предприятий).

Были сформулированы достойные принципы:

1.нераспространение ядерного оружия (оружейного плутония);

2.охрана окр среды;

3.приоритетность права возвращать образровавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государства их происхождения – как по международному режиму: приняли - переработали и заработали, получив нужный нам конвертируемый уран – отдали.²⁵

ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ (я не понимаю, какое место в системе изложения должен занять озоновый слой)

В свое время появилась гипотеза, что человечество разрушает озоновый слой. Отпадение третьего атома кислорода от О3. Тонкий слой. от 14-15 до 50 км в атмосфере. Обнаружили сразу дыру озоновую в 60-е. И сразу же финансовую выгоду американцам – по их инициативе пиняты в международных акта. Венская конвенция (рамочный характер), Монреальский протокол - постепенный запрет озоноразрушающих веществ. СССР ратифицировала все конвенции – надо к 2000му году полностью прекратить производство и использование озоноразрушающих веществ, а как исполнять было – непонятно.

Вся промышленность - на фреоне работала. А это озоноразрушающие вещества. При этом наши ученые доказывали, что не влияет это никак, что проблема надумана. Американцы как единственные производители заменителей озоноразрушающих веществ втюхивали всем свою продукцию. В РФ же все применили: ст.51 ФЗ об ООС-1991 - запрет применения озоноразрушающих веществ.

ФЗ об ООС-2002 ст.54: норма закона адекватна: в целях охраны озонового слоя устанавливается перечень озоноразрушающих веществ, обращение которых подлежит государственному регулированию; устанавливается допустимый объем производства озоноразрушающих веществ; вводятся запреты на строительство хоз объектов, осуществляющих производство новых озоноразрушающих веществ.

Демократичный режим, так лучше, чем было раньше.

2. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

Действует ФЗ «Об отходах производства и потребления». Про закон подробно говорить не будем, сами почитайте.

Отходы производства и потребления – 1)остатки сырья материалов, которые образовались в результате производства и потребления. 2) товары, утратившие свои потребительские свойства.

5 классов опасности: 1-й чрезвычайно опасные, 2 - высоко, 3 - умеренно, 4 - мало и 5 - практически не опасные.

Нас интересует только обращение с отходами. Выделяются деятельность по сбору отходов, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировка и размещение.

Размещение в виде 2: хранение (на поверхности земли), захоронение (размещение под землей в изолированных емкостях).

В закон «Об отходах…» были внесены изменения, в соответствии с которыми отходы 5 класса опасности явл-ся полностью оборотоспособными. Т.е. по общему правилу образователь отходов должен получить паспорт отходов (паспортизировать свои отходы) – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к определенному классу опасности. Паспортизация отходов и лицензирование деятельности по обращению с отходами необходимы только по отношению к отходам с 1-го по 4й классов опасности. Если 5-й класс - не надо паспортизировать и получать лицензию.

Сразу же изменения в закон «об эко экспертизе» - подлежат эко экспертизе проекты на объекты, связанные с размещением и обезвреживанием отходов уже 1-5 класса опасности. Т.е. 5 класс можно не паспортизировать и не лицензировать, но по проекту такому надо провести эко экспертизу и отправить в Москву в Главгосэкспертизу. Планируются изменения по выведению из-под этого требования отходов 4-5 классов опасности. Но лучше бы паспортизировали, потому что можно приостановить деятельность ЮЛ, если она причиняет вред ОС, если в результате деятельности этого лица образуются отходы 1-5 класса, а 5го тоже вред могут причинять, но ответственности административной нет.

Проблема: любое обращение с отходами возможно только в том случае, если определены нормативы образования отходов, на их основе разработаны лимиты размещения отходов, и они утверждены Росприроднадзором. Несколько лет назад уполномоченным органом по управлению в сфере обращения отходов был Ростехнадзор.

Когда речь идет об образовании отходов, существуют следующие лица:

-лицо, в результате деятельности которых образуются отходы;

-организация, транспортирующая отходы;

-специализированная организация, осуществляющая хранение отходов.

Кто должен разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение?

ВАС в конце концов: обязанность по разработке лимитов возлагается на то лицо, в результате деятельности которого образовались отходы. Сегодня это решение воплощено в законе.

Действует № 50 - Приказ Минприроды 25 февраля 2010 – которым утвержден «Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Не каждую же коробку транспортируют и отправляют для хранения, сначала накапливаем отходы у себя до определенного количества. Надо ли получать лицензию на осуществление временного хранения отходов? ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не распространяется на природопользование, но природоохранительная деятельности подпадает – только один вид): лицензируется только деятельность по обращению с отходами: деятельность по сбору, использованию, транспортировке и размещения отходов.

В законе «Об отходах» были следующие виды деятельности, связанной с отходами:

- деятельность по образованию отходов;

- деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов.

Практика складывалась: если была специальная площадка для временного накопления отходов, то контрольные органы штрафовали за отсутствие лицензии на хранение отходов. А вот те, кто бросал отходы где попало - их не штрафовали, якобы не осуществляют хранения.

Сейчас, после изменений в ФЗ «об отходах»: обращение с отходами = сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение. Размещение = хранение и захоронение. Накопление = временное хранение до 6 месяцев. И этот вид деятельности не лицензируется по ФЗ «О лицензировании». Лицензируется только размещение + транспортировка.

Субъект внесения платы

В процессе образования отходов как правило 3 лица: 1 - образователь отходов, 2 - организация транспортирующая и организация, 3 - эксплуатирующая полигон по размещению отходов. Образователь заключает договор с транспортной организацией на оказание услуг по транспортировке (их д-ть лицензируется по ФЗ «О лицензировании», где нет ни слова о том, кто платит, чисто ГПО. Транспортная организация сама заключает договор с эксплуататором полигона, про плату тоже ничего.

Возможно 3 варианта:

1. Самый простой – для крупных природопользователей: сами образуют отходы, сами размещают, получая лимиты. Услугами перевозчика и организации, эксплуатирующей полигон, не пользуемся. Платит сам.

2. Если есть договорные отношения с транспортировщиком или разместителем: и кто платит?

До 2010 года адекватно считали, что платежи за негативное воздействие на окр среду осуществляю лица, в отношении которых определены нормативы и выдано разрешение = образователи отходов.

В 2010 году ВАС Пленум: образователь отходов не является плательщиком публичного платежа за размещение отходов, если у него заключен договор со специализированной организацией: она хранит отходы, значит, ее д-ть вред причиняет, отходы изменили собственника, потому она и платит. Кошмар в том, что после 2011 хитрые образователи отходов стали обращаться с исками к Росприроднадзору о возмещении всех незаконно взысканных платежей, так как они не является субъектом платы за размещение. Поголовное удовлетворение исков – бюджету не потянуть. Потом Росприроднадзор начал взыскивать с организаций – хранителей отходов.** предприятия малого и среднего бизнеса до сих пор не обязаны разрабатывать нормативы и получать лимиты. ПКС №5 от 5 марта 2013 (адекватное): КС указал, что положение ФЗ об ООС и 623-пост в той мере, в какой позволяют возложить обязанность внесения платежа на специализированные организации не должны применяться. Смысл: публично-правовой платеж должен вносить образователь отходов. А если по условиям договора специализированная организация, то 5-кратный коэффициент не применяется.

Размещение отходов является законным в 2 случаях:

-утверждены лимиты;

-разрешение на их размещение.

Арбитражная практика (буквальное толкование): только наличие разрешения И лимитов. Если нет одного из документов – применяется 5-кратный коэффициент.

Росприроднадзор: если утвердили лимиты и дали размещение, то надо размещать отходы только в том месте, которое указано в разрешительном документе (лимитах). А природопользователь мог в другом разместить. Но АС исходят из того, что замена одного места на другое не влечет признания размещения незаконным и применения 5-кратного коэффициента, то есть можно размещать не только в том месте, которое фигурирует в лимитах.