2014-11-21

Мониторинг и экологический контроль

1. МОНИТОРИНГ

Вещь нужная. = система наблюдения. У нас в государтсве существовала всегда. СССРФ тратил колоссальные деньги на ф-ние единой системы мониторинга. Применительно к ООС термин впервые применен в 1972 году на Стокгольмской конференции ООН по О. = СИСТЕМА ПОВТОРНЫХ НАБЛЮДЕНИЙ ЗА СОСТОЯНИЕМ ос.

Все, что касс ОС – в сфере беззапретной – ни гос, ни коммерческих тайн. Потому под видом ОС мы можем наблюдать за чем угодно. Финансировалось всегда потрясающе. После распада СССР в 90-е – полный развал. 1994 – пост прав-ва о создании единой системы экологического эко мониторинга. Нас оч сильно волновала С, потому что мы активно приватизировались, скупали сырьевой комплекс ФЗ об ООС: ст.63 ООС – мониторинг осуществляется в целях наблюдения за состоянием ОС и обеспечения потребностей государства и частных лиц в достоверной информации о состоянии ОС. Дикость ФЗ об ООС-1991: мониторинг был отнесен к одной из разновидностей эко контроля, потому что никогда властными полномочиями мониторинг не обладал. Данные конечно мб положены в основу КНД, но никакого отношения к эко контролю не имеет. Как правило, выделяют мониторинг национальный и международный. Никакого общественного мониторинга нет и быть не может, т.к. колоссальные затраты (наблюдение через спутники, спец центры исследования).

Международный мониторинг:

Существует в рамках ГСМОС – Глобальная система мониторинга ОС. Решение о ее создание – на Стокгольмской конференции 1972 года. Глобальная система наблюдения осуществляется по 3 направлениям:

1. Климатический мониторинг. Было в рамках него выяснено, откуда появляются безумные цунами в Америке. Дело в том, что для того, чтобы образовались потоки воздуха надо, чтобы поверхность океана нагрелась до 90градусо. Такие точки только у западного побережья Африки. Но вообще климатический мониторинг не оченб развит. В осн исп транспортные организации – морской транспорт и т.п.\

2. Мониторинг загрязнений. Куча спец организаций ООН: ВОЗ, ЮНЕП, ФАУ, ЮНЕСКО, МАГАТЭ. Направлений много – атм воздуха, мирового океана, тканей человека (ногтей, волос, етс)… .

3. Мониторинг возобновляемых природных ресурсов – не очень развит.

Национальный мониторинг

Мы немного следуем этой международной системе: 3 направления, развито с т.зр. НП_базы – одно. Но это не означает его практическую востребованность. Нас –

1. санитарно-гиг (соц-гиг мониторинг) – с т.зр. воздействия на состояние здоровья человека.

2. За загрязнением

3. Климатически мониторинг

В качестве разновидности нац мониторинга можно назвать локальный мониторинг: отдельные производственные объекты оснащаются спец средствами наблюдения с т.зр. его негативного воздействия на ОС. Возможно только в рамках добровольного. Но если мы хотим выйти на европейский рынок, то любая организация рассматривается вт.ч. с т.зр. экол привлекательности. И надо зарекомендовать себя как эко безвредное – или добровольно мониториться, или система эко менеджмента.

Есть еще такой вид как производственный мониторинг – но кажется только Газпром за счет собственных средств (локальный – за счет государства).

На гос уровне – РФ и СРФ. В СПБ в свое время приняли закон 2006 об эко мониторинге на территории СПб (2 страницы) – смысл принятия вообще никакого. Видимо, чтобы в бюджете были выделены средства отдельной строкой.

В СПб сеть автоматических станций мониторинга создана. В основном мы наблюдаем за состоянием водных объектов для раннего обнаружения нефтеразливов – не чтобы бороться, а чтобы взыскивать колоссальные средства по возмещению вреда.

2. ЭКО КОНТРОЛЬ (надзор)

В 2011 году сказали, что если государственный – надзор, а все остальное – мун, общ, производственный – контроль. Но термин «контроль» привычен, потому Жаркова говорит «контроль». С т.зр. ГрК - контроль – это публично-правовые отношения. Первый закон, кот сказал, что м одна орг над другой конроль – ФЗ «О стратегических инвестициях» (57-ФЗ). а теперь у нас есть в ГрК строй надзор – служба Госстройнадзоора, а контроль – застройщик над подрядчиком.

ФЗ об ООС-1991 – глупость откровенная: система эко контроля включает в себя гос службу наблюдения за состояние ОС (мониторинг то есть), муниципальный и общественный контроль. Потому задачи эко контроля были в том, что наблюдаем, а потом осуществляем проверку выполнения, а в случае нарушения караем их.

На сегодня следующие виды КНД:

1. Государственный (надзор)

2. *муниципальный контроль

3. Производственный контроль

4. Общественный контроль

3 формы эко контроля:

1. Предупредительная форма - пример: эко экспертиза. Осуществляется с целью не допустить ввода в эксплуатацию конкретных объектов или совершить действия, кот в дальнейшем могут вред причинить ОС. *** Жаркова говорит не париться с паспортизацией отходов – штраф дешевле. То же самое с получением лицензии на разработку общесраспространенных полезных ископаемых – песок добыть – столько надо претерпеть. А с др стороны ЗУ под строительство – строю котлован, а его куда-то надо деть, причем это не отходы с т.зр. ФЗ «Об отходах».

2. Текущий контроль: ФЗ почти не допускает, потому что ЮЛ можно проверять раз в три года (это и к эко контролю относится). Возможны ВНП – но это надо серьезно стухнуть и то их надо предупредить заранее.

3. Карательная форма – единственная работающая. Текущий контроля результат это. Но у нас карательная не тогда применяется, когда нужно выявить, а когда и так ясно.

1. ГОС ЭКО КОНТРОЛЬ

Есть ли гос контроль на уровне СРФ. Потому что у нас постоянно шла то резкая децентрализация, то наоборот. Изначально до административной реформы 2004 гос контроль существовал на 2х уровнях – фед и рег. В 2004 началась административная реформа – резкая централизация – у субъектов отняли все что можно, в т.ч. по гос контрольным полномочиям. И осталась только 1 форма эко контроля – федеральная. Потом в 2006 одумались и вернули. На сегодня 2 вида – фед и рег.

На фед уровне мы периодически перекидывали полномочия по органам. Сначала в превалирующем состоянии был Ростехнадзор, потом Росприроднадзор (Росехнадзор обескровлен сейчас, оно наблюдает за всеми сырьевиками. Но в сфере экологии почти не участвует).

КАК РАЗГРАНИЧИТЬ ОБЪЕКТЫ, ПОДПАДАЩИЕ ПОД ФЕД И РЕГ НАДЗОР?

ФЗ об ООС: перечень объектов под ведение … уст пост прав-ва РФ (27.20). их было 2:

1 – Сразу после ФЗ об ООС : №777 2002 – адекватное – четкий перечень под ведение федерации – все О-ты во внутр морских водах, эк зоне. А потом О-ты были квалифицированы по количеству вредных веществ, кот они сбрасывают в атмосферу и воду. Вопрос о ведении фед или рег не возникало. Утратило силу в 2009 году.

2 - Независимо от вида морских пространств всегда было в ведении РФ, а в 2009 – новое пост прав-ва №285 2009 «О перечне объектов, подлежащих государственному эко надзору» - убрали четкие критерии (количество вредных веществ вообще не фигурирует). Причем написали, что к ведению фед контроля – только объекты КШ и ИЭЗ. А внутренние водные объекты – в ведении субъекта. Потому есть спец пост правительства №640 (оно по идее относится только к водным объектам) «о критериях отнесения объектов…» - к ведению федеральных органов относятся объекты расположенные во внутренних морских водах и терр море, тут без ИЭЗ и КШ. Но вместе приходим к выводу, что в любых морских пространствах будет относится к федеральному ведению.

Ст.66 ФЗ об ООС: ПиО гос инспекторов в области ООС. И она не делает различий между фед и рег инспекторами. В свете ее непонятно, за какие ПН может наказывать какой инспектор. Так что ориентация только на КоАП. Т.е. если состав, указанный в КоАП, то штрафовать может только фед инспектор. А рег может только по составу, указанному в соответствующем региональном КоАПчике. И длительное время питерские инспекторы штрафовали за КоАПские составы, если спит инспектор федеральный.

Плохой момент: первоначальная редакция явно нарушала права природоопльзователей (ФЗ об ООС -2002): нарушение требований в области ООС влечет прекращение д-ти по предписанию ОИВ. Т.е. во внесудебном порядке. Потом изменили. С 2006 года эту норму отменили. Но в ФЗ о недрах до сих пор положение о том, что лишить лицензии о недропользовании может фед агентство по недропользованию во внесудебном порядке.

** КС 1997 – все прир ресурсы в фед собственности. Так а зачем тогда в оборот пустили, а теперь суд практика запрещает третейскую оговорку. Так еще и прокуратура обращается. Так сначала третейский суд решает не в пользу лесопользователя, а потом он идет и говорит – признайте недействительной. Непонятно, правда, зачем публичные структуры соглашаются на третейскую оговорку. В АПК – закрытый перечень.

Досрочное прекращение лицензии – это скорее как мера адм ответственности, потому надо через суд делать по мнению Жарковой. А в ФЗ об ООС положение о том, что приостанавливается по реш ОИВ заменили: приост д-ти по решению ОИВ, а прекращение по решению суда. На сегодня: .. влечет приостановление по решению суда. А прекращение в полном объеме на основании решения суда или арбитражного суда. Вот второй кусок Жаркова не понимает. Причем, у нас приостановление эко вредной д-ти – это мера ответственности по КоАП. И только по этой статье возможно приостановление.

Д-т новая норма – ст.65 (с конца 2011) – гос эко надзор. Норма совершенно общая.

Еще один момент:

До практически 2013 года в ст.65 звучала след норма – при строительстве и реконструкции О-в Гос строительства – в рамках гос строй надзора – с середины 2011 – только за строительством и реконструкцией, за кап ремонтом нет, потому что только в отношении тех объектов, по кт экспертизу проводят – а по кап ремонту отменили в 2011. ФЗ об ООС тем не менее 1,5 года никак на это не реагировал, и была норма, что и при кап ремонте. Но на сегодня с т.з ГрК - это полная туфта. Потому что сейчас еще только обсуждают вопрос о том, чтобы в рамках госстройнадзора осуществлялся эконадзор. Потому строительная деятельность не урегулирована.

2. МУН ЭКО КОНТРОЛЬ

131-ФЗ в редакции до 31 дек 2005 к числу вопросу местного значения относил в т.ч. мун контроль. Но потом внесены изменения и у местных органов полномочия контрольные отобрали – перестал относится к вопросам местного значения. Но в вопросах ОС до июля существовала норма, кот была названа «мун эко контроль». В 2009 внесли изменения и исключили норму. На сегодня эко мун контроля нет и быть не может. Но мы можем рассматривать его как общий и как отраслевой. Т.е. отраслевой конкретно за ресурсами. И есть отд акты, кот говорят о мун эко контроле: ЗК и ЛК. И на основании того, что в фед з-ве упоминание о мун контроле осталось, многие муниципалитеты пытаются принять соответствующие НПА, регулирующие муниципальный контроль. их интересует возможность того, чтобы местные органы могли штрафовать за нарушения. Но прок обр в суды и суд обычно признают не соответствующими з-ву.

3. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Производственный и общественный контроль – профанация. НПА нет. Если говорить об общественном контроле, то только предупредительная форма – общественно-экологическая экспертиза. Но институт у нас не работает. ФЗ об ООС-1991 говорил, что общественный эко контроль должен осуществляться в рамках д-и профсоюзов. А профсоюз явно против ограничений д-ти, потому что он борется за рабочие места. Да и ф-ия на них не возложена. Общ эко контроль осуществляют организации природоохранные и граждане, но механизма реализации нет.

Производственный

По идее на каждом предприятии дБ создана эко служба. Безусловно, есть орг, кот в рамках своей структуры серьезно следят за соблюдением эко требований. Сейчас активно в области металлургии стали внедрять. Но это единицы – только те, кто имеют выход на межд рынок, потому что это дорого. Но часто чисто номинально ф-ия возлагается по произв эко контроля. Если в целом, то в должной мере д-т только с т.зр. применения мер административного воздействия.

Зачем нам этот адм состав? Глава 8 коап в отл от 9 – копеечная. А фишка в том, что привлечь к ГПО можно, если зафиксирован факт АПН.

2014-11-26

Тема: ООПТ

Можно выделить 2 группы ООПТ:

1. Административные – эталоны неблагополучности. Цель выделения: охранять все остальное от негативного воздействия этих территорий.

2. Природные – эталоны чистоты, кот надо особо охранять, чтобы предотвраатить негативное на них воздействие.

1. НЕБЛАГОПОЛУЧНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Для нас актуально, потому что эко благополучных территорий оч мало. Чтобы определить вид надо разобраться, какие факторы способствуют их возникновению. Факторы, кот лежат в основе экологического неблагополучия:

1. Антропогенные - для нас характерно.

   1. Обычная деятельность человека, кот эко необоснованна, то есть с нарушением требований экологических. Обычная хоз д-ть. У нас колоссальные территории приобретают статус не в результате аварии – Урал, Алтай, Кузбасс.

   2. Техногенные катастрофы. Пример: ЧАЭС – единственная территория, кот была объявлена зоной эко бедствия. А про ПО «Маяк» как-то забывают.

Когда речь об антропогенном факторе, то основная цель правового регулирования – предотвратить негативное воздействие. Первостепенное значение имеет состояние техносферы и человеческий фактор. Техносфера – как была изношенная 50-60 лет назад: оборудование, ТС устаревшее. Удивительная страна: в советский период, когда работа была на энтузиазме, человеческий фактор нивелировал ужасающее состояние техносферы. А сейчас добавляет проблем (неквалифицированное строительство, например).

2. Природные.

Предотвратить невозможно.

С природной точки зрении мы просто прекрасно расположены. Единственное, что нам грозит – то, что на нашу территорию хлынут экологические беженцы. Проблема у нас: если в эко развитых государствах природные факторы пытаются использовать во благо, то мы строим дома в Краснодарском крае в селеопасных районах. И Жигулевская ГЭС в Самаре, где в результате вибрации разрушено 100 домов. Потому только у нас исп термин «природно-техногеннные катастрофы».

В 6 янв 2006 «ФЦП о снижении рисков принято пост пр-ва, где впервые дана классификация эко рисков. Все эти эко риски разделили на

1) опасные природные явления: геологические процессы, геокриогенные (ледники, сходы лавин и ледников), гидрометеорологические явления (смерчи, тайфуны, сильные осадки), процессы биогенного характера (пожары, эпидемии, эпизоотии).

2).риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности.

2.1. Аварийная деятельность;

2.2. д-ть, свз с накопленным экологическим ущербом – обычная хозяйственная деятельность.

Классификация эко опасных территорий:

Несмотря на то, что такие территории появились еще в 50-е.но до к 80-х-нач 90-х мы об этом замалчивали. Толчком в развитии этого законодательства послужила авария на ЧАЭС 1986. Финны посигналили, были составлен сразу МЧС карты пострадавших зон, которые обнародованы в 1989. Образовались 4 зоны – это первая классификация:

1. Зона отчуждения

2. Зона отселения

3. Зона проживания с правом отселения

4. Зона проживания со льготным социально-экономическим статусам.

Институт географии РАН реально произвел классификацию по всей стране. При этом вся наша территория кроме 2 процентов была подразделена на острые и очень острые эко ситуации. Нормальные – где-то на Карельском перешейке. Очень острые ситуации – территория, прожтвание на корой прямо угрожает ЖиЗ человека – 15 % территории РФ (13 регионов, Московский регион попал, СПб нет – сильные ветра). Потом тот же институт классифицировал Европейскую территрию: 5 территорий эко небл сит: относительно удовлетворительная – 15 %, конфликтна и напряженная – по 30 %, критическая – 23 %, катастрофическая – 2 %. Это научные .

А нормативно установлены впервые в ФЗ об ООС-1991. Нынешный вообще игнорирует. Потому ориентируемся мы только на з-во, принятое в развитие ЗООС-1991. Было выделено 2 эко небл зоны:

1. Зона чрезв эко ситуации = территория, где в результате хоз деятельности произошли устойчивые отрицательные изменения, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных эко систем и генетически фондов.

2. Зона эко бедствия = территория, где в результате хоз д-ти произошли глубокие необратимые изменения ОМС, повлекшие существенное ухудшение состояния здоровья, разрушение экосистем и деградацию флоры и фауны.

Когда реально какая-то катастрофа, а там разное финансирование и восстановительные меры, то различить их невозможно. Когда понятия ввели, в развитие принят приказ Минприроды, кот утв критерии оценки обстановки территорий для выявления этих зон. На практике зоной эко бедствия ни одну зону кроме ЧАЭС не объявили. Причина: финансирования по-разному осуществляется. А сами восстановительные мероприятия: в зоне ЧС-эко – прекращается любая д-ть, отрицательно влияющая на ОС и ограничиваются отдельные виды природопользования, то в зоне эко бедствия – прекращается д-ть всех объектов, кроме обслуживающих населения. Но населения из таких зон надо просто эвакуировать!

Это приказ тоже уже не д-т. но при объявлении таких зон мы рук-ся и критериями.

Порядок объявления зон:

По ЗООС-1991 зона ЧС-эко объявлялась по решению правительства, а зона эко бедствия – указов президента. Чтобы объявить зону эко бедствия надо было провести гос эко экспертизу, а для ЧС-эко – не надо было.

Порядок финансирования восстановительных мероприятия в зоне ЧС-эко – за счет резервного фонда правительства – единственные реальные деньги, кот на эко нужды выделяются. А в зоне эко бедствия – восстановительные мероприятия за счет средств виновных лиц.

В 1994 году принят адекватный закон «О защите населения от ЧС природного и техногенного характера» - регулирует только один вид зоны – зоны ЧЭС. И уже проанализировав все негативные моменты ФЗ об ООС, потому он реально работает. Если по ФЗ об ООС зоны ЧЭС могли возникнуть только в результате хоз д-ти, то тут (по ФЗ о защите населения) они квалифицируются на 2 вида:

1. Спровоцированные антропогенной деятельностью;

2. Природными факторами.

Потому что главное – защитить население, а населению все равно, отчего это произошло, потому распространялся и на зоны, возн в рез-те и этих факторов. Причем никакого указа президента или постановления правительства чтобы утвердить не надо – раз рвануло, то ждать не надо. Потому в случае катастрофы природной или техногенной презюмируется зоны ЧЭС. Но надо провести эко экспертизу с одной целью: определить границы поражения – на какую территорию распространяются эти природные явления.

В развитие принято 1996 положение (д-т до сих пор) – о классификации ЧС природного и техногенного характера.

Учитывается:

1) число пострадавших лиц,

2) Число людей, кот нарушены условия ЖД-ти

3) размер мат ущерба

4) граница зон расположения … факторов

Из совокупности 4 факторов – 6 видов зон:

1. Локальная

2. Местная

3. Территориальная – от 50 до 500 пострадавших, нарушены усл – 300-500, размер – 5 тыс – пол млн, за пределы границы СРФ,

4. Региональная

5. Федеральная

6. Трансграничная – выбивается - имеет значение только 1 критерий – поражающие факторы выходят за границы РФ, остальные виды в зависимости от критериев.

Когда в начале 90-х принимались НПА, касс ликв последствий всех ЧС, то мы воспринимали международные хорошие конвенции, потому эти НПА реально работают в отличие от большинства эко з-ва.

Она эко бедствия: у нас ни одного законодательного акта не было принято. Был проект ФЗ о статусе зон эко бедствия и регулировании хоз деятельности на их территории. Проект принят не был. Понятие = территория, на кот состояние ОС и показатели здоровья населения соответствуют критериям эко бедствия или превышают их. Безобразие бессмысленное. ФЗ об ООС – 2002: одна статья – ст.57. п.2 адекватен. Целая глава 8, там одна статья. П.1 – бред. У нас нет этого з-ва о зонах эко бедствия и не было. Потому реально работает 64-ФЗ и акты в развитие первого ФЗ об ООС.

2. ООПТ

В ЗК выделяется глава ООПТ. И происходит путаница. По ЗК 4 группы:

1. ООПТ

2. Территории природоохранного назначения

3. Рекреационного назначения

4. Историко-культурного

ФЗ об ООПТ (природно-заповедный фонд) – распространяется только на 1 группу. С практической т.зр. проблемы: ООПТ – земли изъяты из оборота или ограничены в обороте. А во всех остальных – из оборота не изъяты. Ист-культ – это уже 73-ФЗ. но есть одна норма в ЗК, кот неверно трактует сит: ст.94 ЗК: относятся з, кот полностью или частично изъяты из оборота. – это смешение понятий. Суды часто трактуют так, что все территории изъяты из оборота, все 4 категории. Но это категорически не так. В природно-заповедный фонд входят только те, что в ФЗ об ООПТ 1995 года. В отношении остальных природоохранного назначения – нет указаний, не подпадают. И вот эти ООПТ составляют самостоятельную категорию земель. Распространенная сит, когда на ЗНП мы хотим создать ООПТ. Даже позиция ВАС была неверная. На ЗНП могут быть выделены зоны 2-4 категорий. А вокруг ООПТ мб создана охранная зона. Вот эта охранная зона, которая уже не входит в земли ООПТ (может и входить, но, как правило, не входит).

2 осн закона: ФЗ об ООПТ и ФЗ о природных лечебных ресурсах, леч-охд местностях и курортах.

Перечень открытый.

З-во о природно-заповедном фонде развито, еще при Петре I.

1. Заповедники

2. Национальные парки

3. Природные парки

4. Государственные природные заказники

5. Памятники природы

6. Леч-озд местности и курорты

7. Дендрологические парки и ботанические сады. Ну дендр парк еще мб. А ботанический сад какое отношение имеет к ООПТ? – этого Жаркова понять не может.

В ЗК указано, что могут относиться к ООПТ и иные территории. И длительно относились места коренного проживания малочисленных народов Севера. Но в 2014 стали делать поблажки сырьевому комплексу. Вот кстати новый ЗК – упрощает жизнь сырьевикам.

На сегодня перечень на фед уровне таков. Но регионы могут придумывать иные виды в силу ФЗ об ООПТ. С т.зр. подчиненности 3 группы:

1. Фед значения:

   1. Заповедники;

   2. Нац парки. – по идее ничего делать нельзя.

2. Рег – природный парк – это аналог нац парка, но нац парк м только на фед уровне, а этот только на рег.

3. Местного – леч-озд местности и курорты (эта категория мб любыми).

Все остальные могут быть федеральными или региональными.

3 вида режима охраны:

1. Абсолютной охраны – характерен только для заповедников и памятников прирды. Исключает любую хоз, рекреационную и иную д-ть. когда говорим о запрете на рекр д-ть, то имеется в виду организованный туризм, прежде всего. Но по тропинке ходить можно. Допускается научная и природоохранительная д-ть.

2. Относительно заповедный режим – самый привлекательный. Сочетает абсолютный запрет на исп отд прир ресурсов с ограниченной эксплуатацией остальных ресурсов – заказник. Типа птичек нельзя, а остальное – хоть стройте, хоть копайте.

3. Зонирование. М зона абс запрета, рекреационная. Таких 2 вида: нац парки, прир парки, дендр парки и ботанические сады.

2014-12-03

**Те, кто участок получил до 2008, могут регистрировать без межевания. Но тогда могут проложить что-то по участку, а в суде не сможешь доказать, чем права нарушены. Южный поток закрыли.

НП-база разработана, около 230 млн га. Когда произошла адм реформа 204, не осталось органа, кот занимался бы управлением всем этим хозяйством. То ли забыли создать, о ли финансировать не хотелось. И временно передали весь природно-заповедный фонд в Росприроднадзор. Службы, зан управлением не может быть. Так вот РПН, кот тогда урезали на 2/3.рассчитывали, что к 2006 это агентство будет создано, но нет. Прир-зап фонд в полном затмении.

Есть рег, фед и местного подчинения. Фед – в основном заповедники и нац парки. Они создаются как гос учреждения, предусмотрено фед фин-е, но мизерное, потому они на самофинансировании. Исключение – прир-заповедные фонды – штрафы туда поступают.

Что касс региональных ООПТ, то когда упростилась система создания рег ООПТ, прежде всего, заказников, где режим очень вольготный, то появилась тенденция: крупный природопользователь собирается прокладывать что-то. Нач с 2006 с РФ н согласовывают – СРФ объявляет заказник и там запрещается только строить. Дальше начинается торговля. Причем, региональные территории создаются не с целью охраны, местные жители обычно даже не знают об этих ООПТ. Причем,даже те региональные ООПт, кот созданы с целью охраны и включены в объекты всемирного природного наследия, их в 200.. году начали уничтожать.

Когда началась в 2004 адм реформа, резкая централизация власти – 122-ФЗ: контроль только на уровне РФ, в 2005 должны передать все ООПТ рег значения в ведение РФ. а передать, значит, что администрация теряет кусок земли. Потому администрация стала снимать статус. Пример: Хасанский заказник – вес перелетные птицы северо-востока. Он был международного значения, но регионального подчинения. Потому туда повалили охотники. Это дБ вступить в силу с 2006, но 30 дек 2005 приняли новый закон, которым отменили введение в действие 122-ФЗ.

Но в 2006 году началась крайняя либерализация с т.зр. объявления территории ООПТ: рег – принималось решение местной администрацией, но с согласованием с фед органом до 2006.

Важное: ООПТ фед значения объявляются по решении. Правительства РФ по представлению спец уполномоченного фед органа - Росприроднадзор. Исключение – для нац парков только. Они объявляются тоже постановлением правительства по совм представлению ФОИВ (Росприроднадзора) и ОИВ СРФ.

ООПТ рег значения создаются по решению региональной администрации – ОИВ СРФ. Исключение для природных парков: создаются – по реш ОИВ СРФ по представлению Росприроднадзора, потому таких почти нет. В основном тут рег заказники и памятники природы.

В дек 2006 приняли этот закон и сразу З СПб о рег прир заказниках и памятниках природы рег значения. Напортачили немного: по ФЗ об ООПТ гос управление и гос контроль\надор – ОГВ СРФ и ФОИВ. А у нас написали, что только ОГВ СПб. То есть просто комитетом ОС без участия гос органа. Но наши рег заказники никому кроме нас не интересны.

1. ЗАПОВЕДНИКИ

Исторически первая форма особой охраны, самый строгий и эффективный режим – полная консервация природной среды на определенной территории, когда запрещается использование и в хоз, и в рекреационных целях. Первый заповедник у нас в 1916 году – Баргузинский заповедник для охраны соболя. Заповедники созд с изъятием ЗУ у бывших собственников – ЗУ передаются на Право пост бесср польз, имущество на ПОУ. О каждом заповеднике собственное постановление правительства. И если им предусмотрено, то возможно, чтобы до 5 % территории заповедника исп в хозяйственных целях. Подразумевается, что хоз цели для обслуживания самого заповедника. Но можно как лазейку использовать. Их около 100, создаются с трудом, т.к. государство не оч заинтересовано в исключении из исп большие территории, еще и на РФ чтобы висело. Заповедник – гос учреждение. Вряд ли автономное.

Финансирование: средства РФ и от научно-иссл, природоохранной, рекламной деятельности, по искам от возмещения вреда, штрафы.

Вокруг заповедников да и любой ООПТ – охранные зоны с целью поддержания режима особой охраны, но сами они не входят ни в территорию заповедника, ни в ООПТ. Там могут проживать граждане, но с серьезными ограничениями. Каждый заповедник имеет свою символику.

2. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ

Тоже фед подчинения, гос учреждения, земля изымается у бывших владельцев, все на праве пост бессрочного пользования, имущество на ПОУ.

Идея – 160 примерно лет назад в США. В мире около 3 тысяч. Создаются за рубежом с целью рекреации. В отличие от заповедников мы пришли к нац паркам поздно – Сочинский, Лосиный остров в Мск. С т.зр. земельного законодательства, ЗУ, кот отнесены к нац паркам, изъяты из оборота: не только не мб приватизированы, но не мб и предметом иных сделок, прежде всего, нельзя передавать в аренду. Рекреация – организованный туризм. Потому для нац парков сделано исключение – ЗУ нац парков могут передаваться в аренду по решению Росимущества, согласованному с Росприроднадзором есть Пост пр-ва «о подг и заключении договора аренды ЗУ нац парка» №47 2007 26 января: в него дБ включены существенные условия, в т.ч. осуществления строительства на ЗУ, когда такое строительство допускается в связи с постановлением правительства о данном нац парке. Т.е. территория в принципе может застраиваться. В самом законе об ООПТ: в отд случаях в границах нац парков могут находится ЗУ иных пользователей или собственников, т.е. оч много нац парков, по которым, предположим, проходят автомобильные или железные дороги. Когда проектировали магистраль М-СПб, то дБ через Валдайский нац парк. А они доказали, что проходит по полосе отвода автодороги, а это земли дорожного фонда. Есть такие нац парки, где 80% находится у других пользователей.

Нац парков чуть больше 30.

Режим наших нац парков серьезно отличается от режима зарубежных нац парков. За рубежом – рекреация. А у наших – природоохранная, кот допускает частичное рекреационное использование. Большой доход от посещения- около 30 млн долларов. А так как мы в основном придерживаемся природоохранной тематики, то у нас посещение на широкую ногу не поставлено. Недавно совещание, министр прир ресурсов сказал, что предусмотрен реформа, чтобы поменять режим на рекреационный.

Режим: смешанный = в рамках ац парка есть различные функциональные зоны – 7 видов:

1. Заповедная – закрыта для любой хоз деятельности;

2. Оопт;

3. познавательного тризма;

4. Рекреационная;

5. Зона охраны исторко-культурных объектов – только если такие объекты есть;

6. Зона обслуживания посетителей – места ночлега, палаточные лагери, гостиница (которая перерастет в апартаменты);

7. Зона с/х назначения.

Источники фин-я те же самые, но весьма солидный источник – арендная плата. Не понятно, почему она названа источником. Раз арендодатель – Росимущество, то с т.зр. БК деньги в бюджет, так что поступать е должна.

**гостиница на берегу, продают доли. За нежилой фонд платежи сильно выше, чем за жилые.

3. ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ

Изначально когда принят закон об ООПТ такого вида не было было просто «нац прир парки» и они были только фед подчинения. Но на тот момент создание ООПТ фед подчинения могло быть только с согласия ОИВ СРФ, а они согласия не дали, потом заповедник по реш правительства еще было можно, а вот нац парк нет. Потому было решено создать еще один вид и вместо нац природных парков 2 ООПТ – нац парки и природные парки. Различие – нац парки исключительно фед, а природные – исключительно регионального подчинения. Не прижились природные парки, потому что это единственный вид ООПТ рег подчинения, кот создается хоть и по реш администрации СРФ, но по представлению ФОИВ. Но теоретически существует статус тот же. Серьезное отличие: для создания прир парков У у их собственников могут не изыматься, то есть природный парк может существовать и на землях иных природопользователей. ФЗ о переводе земель одной категории в другую – есть случаи, когда можно без согласия собственника: перевод в ЗНП и создание ООПТ.

Как предусмотрено в ЗЗ-ве, после принятия такого решения предусмотрена выплата компенсации тем, кто оказаться на землях иных категорий – может изм размер зем налога и колоссальные ограничения могут возникнуть. Предусмотрено единовременное вознаграждение, не механизм подсчета похоронили после нескольких лет. Потому если лицо решит компенсировать, то только в суд с иском, что мало кому интересно. Финансирование – то же самое, но средства СРФ. И зон поменьше – не 3 вида как в нац парке, а 4:

1. Природоохранные

2. Рекреационные

3. Агрохозяйственные;

4. Зоны охраны ист-культ комплексов

4. ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ –

2 кроме заповедников с режимом абсолютной охраны. Но что такое абсолютная охрана, если на территории нах 3 лица и ЗУ могут не изыматься. Приказ Минприроды старый - например, участки живописной местности, места произрастания растений, необычные природные ландшафты. Там надо составить паспорт, указать наименование, место нахождения.. и делается фотка. А какая фотка если это место обитания птичек? 