1. Общее природопользование

1. Общее землепользование. Полный завал. Понятия такого в земельном законодательстве нет. В ЗК традиционно были«земли общего пользования». ( и в СССР, в ЗК 1991, и сейчас) – ЗУ, занятые дорогами, улицами, проездам, открытыми для свободного пользования.

***Дискуссия в последние годы между судами и землепользователями о том, что же является землями общего пользования. В ЗК – вот это вот есть улица – есть земли общего пользования, нет – нету. А есть документация по планировке территорий, например, когда надо проложить магистраль. Принимают проект планировки, в соответствии с этим по ЗУ, который кому-то предоставлен, предполагается, что лет через 20 тут пройдет дорога. Владелец ЗУ (арендатор, например) хочет выкупить под О-т недвижимости, а Г не хочет, потому что зачем убивать курицу, несущую золотые яйца. Потому изыскиваются любые возможности. Ст.28 ФЗ о приватизации, ч.4 – запрет приватизации земель общего пользования. И вот утверждают проект планировки, а потом обзывают землями общего пользования. С какого момента: когда планируется размещение объекта или когда уже будет занят ЗУ таким объектом? ВС сразу сказал, что в соответствии со ст.85 ЗК, только ЗУ, фактически занятые. Но потом АС вынуждены были согласиться с таким подходом. В СПб КУГИ по-прежнему, несмотря на практику, отказывает по мотивам ограниченности в обороте. Но если отстаивать интересы Смольного, то огромное количество арб практики, где уже планирование. Потому что проекты межевания разрабатываются не только на пустую территорию (мб уже участки в собственности), тогда требуем компенсацию, то тут говорят, что планируемое ничего не означает, потому что выкупать по рыночной стоимости городу не выгодно.

Все было нормально, пока законодатель ввел понятие «публичный сервитут» - великая мистификация природоресурсного законодательства. Шел 1994 год, ГК был готов, все его содержание знали - он возродил частный сервитут. В это же время в июле 1994 - Президент в указе о приватизации ввел понятие «публичный земельный сервитут» (в 1994 году зак-ль впервые в земельном зак-ве ввел понятие публ сервитут). В Указе Президента он означал: безвозмездное беспрепятственное пользование землями общего пользования. Чушь получилась: частный сервитут с точки зрения ГК - ограниченное вещное право (но свете новой редакции ЗК можно сомневаться, потому что можно заключать с арендатором ЗУ). А публ сервитут - скорее ограничение прав 3-х лиц, чем вещное право.

Вступил в силу ГК - ст. 262 - про категорию земельных участков общего пользования. Нормальная трактовка и не надо никакого публичного сервитута. Но понравился термин «публичный сервитут» зак-лю. Лесной кодекс, Водный кодекс повторили: введены публичный лесной сервитут ЛК 1997года - право общего лесопользования, т.е. право неопределенного круга лиц доступа в леса

ВК - публичный водный сервитут… пользоваться водными объектами, находящимися в общем пользовании.

И этот публ сервитут не требовал принятия никакого дополнительного акта со стороны государства.

С земельным зак-вом - в 1998 году первый Градостроительный кодекс: публ земельный сервитут устанавливается в отношении конкретного ЗУ на основе нормативного акта ОМСУ с целью прохода, проезда и т.д. И мы получили ст. ЗК : « Устанавливается нормативным актом органа МС, субъекта РФ, РФ по результатам публ слушаний». И с этого момента устанавливать публичные сервитуты практически перестали.

Когда разрабатывался проект изменений в ЗК - вариант отказа от публ сервитута рассматривался, потому что он себя изжил (не устанавливали, потому что к общему природопользованию уже не имеет, т.к. уст НПА + Если невозможно использовать участок из-за этого - тогда орган дб выкупить его. А какой орган возьмет на себя смелость налагать, когда придется в любой момент тратить бюджетные деньги?). Поэтому публ сервитут в СПб с момента принятия ЗК ни разу не установили. Зак-ль вместо отмены публ сервитута убрал в понятии «частный сервитут» слово «частный». Теперь есть сервитут и публ сервитут. Просто «сервитут» - когда о частном.

2. В ныне действующем ЛК закреплено право общего лесопользования – ч.1 ст.11 ЛК: Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Если организованно (экскурсия) в лес идете собирать грибы - тогда уже не общее лесопользование, а юр лицо, которое вас организовало и получило прибыль будет субъектом лесопользования. А вот если вся деревня идет - тогда общее.

Мб ограничено: в связи с пожарной безопасностью, санитарно-эпидемиологической обстановкой, с целью обеспечения безопасного нахождения граждан в лесах. *** в Норвегии был ограничен доступ в лес: пьяные лоси из-за жаркого лета и забродивших ягод нападали на людей.

3. Общее водопользование: Ст. 6 ВК. Водные объекты общего пользования - все поверхностные водные объекты, нах в публ собственности, если зак-вом не предусмотрено ограничение доступа к таким объектом.

4. Общее недропользование: странно решает вопрос. Ст. 19 Закона о недрах.

Собственность на недра и на землю разорвана. Если владелец земли хочет недра - в конкурсе на право получения наравне с другими субъектами должен участвовать.

В ст. 19 - отсутствует слово «граждане». Сказано «собственник зем участка, землевладелец, землепользователь» - имеет право на добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений, не связанных с добычей, на глубину до 5 метров без взрывных работ для удовлетворения собственных нужд.

***Рытье колодца - до первого водоносного горизонта.

***Можно стоять на позиции, что распространяется и на ЮЛ. Нужды – получение прибыли. С практической т.зр. такое ЮЛ будет привлечено к ответственности за пользование недрами.

5. Общее пользование атмосферным воздухом - и так дышим.

Животного мира - непонятно.