2014-11-05

2. ПДУ – предельно допустимого уровня вредного физического воздействия;

Касается тех негативных явлений, с кот мы сталкиваемся постоянно: шум, вибрация, тепловое и электромагнитное загрязнение. Самый большой вред электромагнитное нам причиняет. Из всех нормативов четкие показатели исключительно в отношении теплового загрязнения. Пример: если температура воды в водоеме летом повысится больше чем на три градуса по сравнению с самым жарким месяцем лета. Такое промышленное повышение температуры возможно только со сбросом сточных вод, за кот мы и так платим, потому и платить за это смысла нет.

Про вибрацию: вред причиняет колоссальный, но не во всех регионах. Жигулевская ГЭС (Тольятти). Сейсмо-безопасный район, а 142 дома треснули, пришли в аварийное состояние как поле землетрясения в 7-8 баллов. Выяснилось, что когда проектировали ГЭС, то не предполагали, что там дома будут стоять. Наверное, сократили СЗЗ. В результате когда происходил сброс вод с ГЭС, произошло такое разрушение. А нормативы вибрации в качестве пилотных проектов были введены в регионах, где ест источники такого воздействия. Но рассчитать было очень сложно, а плату взимать оказалось неприемлемо, то в негодность норматив пришел. На нормативном уровне не был введен. Дальнейшее чисто умозрительно.

Шумовое: акустическое загрязнение – нормативы выработаны – даже адм ответственность за превышение Дб. считается, что абсолютно бесшумное для человек пространство вредно. 10-30 Дб – шум листвы, прибоя – отлично. Больше 30 – дискомфорт. С 80 – акустическое загрязнение. 150 Дб – непереносимый для человека (Жаркова сомневается). С практической т.зр. мы можем их применять и жаловаться на соседей, но с практической т.зр. нереализуемо. Но иногда исп нормативы с т.зр. политико-экономического явления: был скандал, когда наши ИЛ-ы перестали пускать в Европу, потому что превышение норм. наши трамваи создают массу негативных возд-й. но краткосрочное никак на здоровье не скажется. А постоянное шумовое воздействие способно аккумулироваться в организме, приводить к нарушениям нервной и эндокринной системы. Но опять же максимум – административные воздействия. С т.зр. промышленного – возможности взимания платежей – нереально. Потому с этой т.зр. не очень интересно. ¹⁶

ЭМ-воздействие: есть методика, когда на источнике ЭМ-воздействия ставится знак, что не превышают нормативов (на тлф, например), но сложно рассчитать. Обычно применяют когда в помещении очень много техники (в офисе, типа как в 13 зале). Для этого надо выключить все. С бытовой т.зр. больше вред, чем промышленное. Как рассчитывают нормативы Жаркова не знает, платежей не взимают. В истории случаи есть, когда граждане добивались правды: окрестные села вокруг радиационной вышкой Ватикана. То же самое – Останкинская башня. Вот шведы правильно: есть требования на бытовом уровне, кот каждый должен соблюдать, чтобы обезопасить себя от негативного воздействия (ага, чтобы спальня была не рядом с кабинетом и кухней; вырубать на ночь все электроприборы). Все ПДУ нужны были бы для поддержания здоровья, н с нормативно-правовой т.зр. абсолютно нереализуемо.

3. Нормативы образования отходов.

4. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС; разработан только применительно к водным объектам. Устанавливаются в целях регулирования воздействия всех источников загрязнения в пределах конкретной территории. Могут быть также отраслевые нормативы антроп нагрузки – на конкретный природный объект. В этом плане у нас неплохая база по водным объектам: есть нормативы допустимого воздействия (комплексного – тепловое, выбросы, нахождение средств передвижения, етс) на вод объекты. Есть спец НА - Пост Правительства 2006 «о порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» - подробно расписано по бассейнам. Остальные объекты чисто визуально: есть предельные нормы пребывания в лесу людей – 12-15 чел/га – никто не следит. А тут водоканал активно занимается. В СПб активен юр департамент, выступают инициаторами разработки фед актов.

5. Нормативы изъятия природных ресурсов (компонентов природной среды).

У нас три норматива активно исп – ПДК, ПДВ, нормативы образования отходов.

Например, нормы отвода ЗУ, отстрела и отлова животных.

Иные нормативы – не указаны в ООС, но есть в других законах:

1. Предельно допустимые норм применения агрохимикатов в с/х. серьезные недостаток – не учитывает структуру питания в разных регионах: в Европейской части картошку уважают, а в Закавказье она не в чести.

2. ПДОК – нормативы предельно допустимых остаточных количеств хим веществ в продуктах питания. В детском питании должен быть равен нулю. Проблема в том,ч т номративы, применимые к продуктам питания, мы можем разработать (они есть в ФЗ о качестве и безопасности пищевых продуктов, НА, тех регламенты), но очень сложно проверить. Маркируется у нас продукт значком, но лабораторий, кот могут жто проверить, очень мало. Кроме того, катастрофическое з-во, направленно на защиту ЮЛ от произвола контрольных органов – проверки раз в три года, предварительно предупреждают – ясно же, что подсуетятся и исправят косяки на момент проверки.

5. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ, СЕРТИФИКАЦИЯ, ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Эко стандартизация – деятельность по установлению характеристик (стандартов) в целях обеспечения безопасности продукции, работ, услуг для человека и окр среды. У нас распространена т.зр, что стандартизация применяется к природным объектам. Жаркова не согласна: стандарты только при штамповке – то есть к продукции массового производства. В нашем государстве введена в 1972 году- проверялось качество продукции с т.зр. негативного влияния на состояние здоровья человека. ФЗ об ООС 1991 не упоминал об эко стандартизации. Но в 1993 году принят закон о стандартизации (до 1 июня 2003, до ФЗ о тех регулировании), где фигурировала и экологическая стандартизация.

Эко сертификация. Впервые появилась в 1992 в ЗПП. = деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему эко стандартам. Закон 1991 об ООС не упоминал, принят в 1993 одновременно с о стандартизации – о сертификации – и тоже до 1.7. 2003. Что касс ныне действующего об ООС – есть 2 нормы – ст.39 и ст.132.

Эко сертификация мб как обязательной, так и добровольной. Обязательная – есть группа объектов, по кот государство устанавливает, что они обязаны соответствовать стандартам, дБ сертифицированы, государство берет на себя обязанность по гарантировании. Того что эт продукция безопасна для здоровья человека. Проблема у нас заключалась в том, что к началу 2000х у нас сложилось огромное количество ГОСТов, причем все ГОСТы, которые принимались, носили обязательный характер, т.е. государство дБ обеспечить, чтобы все ГОСТы соблюдались. Сделать было сложно, но система ГОСТов была очень хорошая (сейчас поняли только).¹⁷Перешли к тех директивам. В Европе: есть технические директивы, кот д-т в отношении ограниченной группы объектов (ТРУ) только с одной т.зр.: дБ безопасны для здоровья и ОС. И государство следит только за этим. А остальные потребительские свойства товара могут только добровольной стандартизации подвергаться. Заимствования воплотились в ФЗ «О тех регулировании».

ФЗ «О тех регулировании» - принят в январе 2003 года, сидле с 1.7.2003. утратили силу законы о стандартизации и сертификации. Похоронил всю отработанную систему ГОСТов. С т.зр. этого закона все тех требования делятся на :

1. Обязательные – за которыми следит государство. Только 3 направления:

   1. Подтверждают безопасность продукции (ТРУ) для жизни и здоровья человека;

   2. Безопасность для окружающей среды;

   3. Предупреждают действия, вводящие в заблуждение потребителя.

Пример: производитель сыра должен обеспечить в обязательном порядке, чтобы он не причинял вред здоровью человека. Окр среде - сложно представить, ну при производстве, ладно. А все остальные характеристики – все показатели о том из чего, как – можно применять, а можно н применять. Но если маркируем, говорим, что это твердый сыр из овечьего молока, то он и должен быть не затвердевшим от старости из сухого коровьего молока.

2. Добровольные – государство за ними не следит.

ФЗ о тех регулировании установил, что обязательные требования устанавливаются техническими регламентами. Тех регламент, как правило, дБ установлен ФЗ. в редких случаях могут приниматься постановлением Правительства. Все остальные – что не вошло в регламенты, т.н. «нац стандарты» - добровольны.

Пример: вот приняли тех регламент безопасности зданий и сооружений. Любой технический регламент – ФЗ, не может содержать конкретные технические требования. СНИПы, СанПиНы, етс. – в спец технических документах. Кстати, единственный НА, кот содержит понятие нежилого помещения ( = объем, ограниченный строительными конструкциями).

Чтобы тех регламент работал, в основе его должны лежать конкретные требования.

В 2010 году приняли тех регламент. Стандарты сразу все новые после 2010 не появится, СНИПы и СП наработаны в 60х, 80-х, смысла менять нет. Принимается распоряжение правительства в 2010 №1047– утвердило перечень обязательных СНИПов. И проектирование любых объектов осуществляется с ориентацией на эти СНИПы. Появились актуализированные СП – они более продвинуты чем СНИПы, которые вошли в обязательные.

Проблема 1- у проектировщика: обязан ориентироваться на устаревшие, а хочется на новые. Разработали реально хороший проект по добровольным – отказывают. Переделываю по СНИПам 2010 – а вы что не знаете, что есть актуализированные. В общем, как экзамены на ЮФ – лотерея.

Т.к. есть обязательные и добровольные стандарты, то есть обязательное подтверждение и добровольная сертификация.

Обязательное подтверждение осуществляется при наличии технического регламента путем:

1. Принятия декларации о соответствии - за счет собственных средств все испытания, подлежит регистрации. Ведется реестр этих деклараций соответствия. Раньше Госстандарт. А сейчас постоянно меняют.

2. Получения сертификата соответствия – выдается органом по сертификации. Испытание проводит испытательно-аналитическая лаборатория за вашу плату на основании договора.

Но это в случае действия тех регламента.

Что касается всего остального: применяем национальные стандарты (добровольные) – осуществляем при желании добровольную сертификацию. Орган назван системой добровольной сертификации. Любой орган в бывшем Госстандарте может себя так зарегистрировать и штамповать значки. Когда мы ввели добровольную сертификацию, то потребитель за незначительную плату сертифицирует товар чем угодно. На этом делают неплохой бизнес.

Про генно-модифицированные продукты: когда при помощи генной инженерии включается инородный ген. Первый – 1982 – морозоустойчивый помидор с геном ледяной рыбы. Жаркова считает, что пестициды и агрохимикаты вредно, а это непонятно как в нас может остаться. ¹⁸

Постановление ГСВ «о надзоре за пищевыми продуктами»: у нас 14 видов прод растительного происхождения, 5 микроорганизмов… но никто не знает, вредно или нет, то это дело каждого. Государство может обеспечить только, чтобы производитель маркировал – есть ГМО. Если больше чем 0, 9 % модифицировано - содержит значок ГМО. А вот «без ГМО» - чисто маркетинговый ход. Но проверить нереально: в РФ 7 лабораторий, кот могут определить содержание, причем 4 – в Москве.

Тема: Экономический механизм охраны окружающей среды

1. МЕТОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

Термин введен законом 1991 года, удачен. Нынешний закон называет «экономическим регулирование», «экономическими методами», сути не меняет.

Материально надо заинтересовать природопользователя не причинять вред ОС. Идея верная, но экономический механизм в Европе вообще не развит, развит в США. У них есть «эффект пузыря» - в пределах определенной территории концентрация не должна превышать установленную законодательством, а предприятия внутри этой территории могут продавать друг другу выбросы и сбросы. То, что пытался Киотский протокол осуществить.

У нас впервые упоминание об экономических рычагах появилось в совместном постановлении ЦК КПСС и СовМина 1988 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Абсурд в том, что экономика плановая была, а там указали, что необходимо перейти к исключительно рыночным методам регулирования, а какие могут быть в условиях плановой экономики – неясно. Стали внедрять капитализм, в ФЗ 1991 впервые появилось выражение «экономический механизм охраны окружающей среды». Все познается в сравнении: этот закон был очень неплох. Там рыночный механизм пытались внедрить всесторонне: не только взимание платы за загрязнение окружающей среды, которое никоим образом не стимулирует природопользователя, но и стимулы были предусмотрены: была создана система экологических фондов (к сожалению, мертворожденная), был предложен механизм ценообразования – экологически чистая продукция должна стоить дороже, наряду с экологическим страхованиям, льготами, етс. В итоге у нас этот механизм свелся исключительно к платежам. ¹⁹