§ 3. Административные процедуры проведения экспертиз проектов нормативных правовых актов

В предыдущих параграфах мы вели речь об экспертизе проектов нормативных правовых актов, её видах и принципах, в соответствии с которыми она может проводиться. Особую актуальность приобретает не только обозначенные моменты, но и комплексное решение проблем процедур организации и проведения экспертиз.

Экспертиза проводится весьма широко применительно к разным проектам различными органами и лицами и чаще всего в произвольной форме. Обращает на себя внимание большой удельный вес «самоорганизации» экспертизы, когда она организуется органами, готовящими и принимающими акт по избранной схеме анализа. До сих пор отсутствуют общие или согласованные процедуры и критерии изучения актов, которые могли бы быть сопоставимы для получения системной оценки¹.

Между тем нарастающая сложность подготовки проектов нормативных правовых актов, потребность прогнозирования последствий их действия побуждают к постановке вопроса о целесообразности существенного совершенствования экспертной работы в правовой сфере силами высококвалифицированных специалистов, и в особенности установления единообразных процедур их проведения.

Как мы уже отмечали, существует значительное количество нормативных правовых актов, в которых находят закрепление вопросы проведения экспертиз проектов нормативных правовых актов¹. Вместе с тем они разрознены и процедуры проведения экспертиз не получили должного закрепления.

Проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов является для федеральных органов исполнительной власти одним из реализуемых функций. Соответственно закрепление процедур проведения экспертиз проектов нормативных правовых актов возможно в административных регламентах, издаваемых федеральными органами исполнительной власти или принятие типового регламента экспертизы проектов нормативных правовых актов, который может быть утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации. В данных актах было бы возможным закрепление процедур, необходимых при проведении экспертной деятельности.

Стоит отметить отсутствие обязательности проведения некоторых видов экспертиз применительно к принимаемым федеральными органами исполнительной власти нормативным правовым актам.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009¹в отношении проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти должны быть проведены следующие виды экспертиз:

– финансовая, проводимая Министерством финансов Российской Федерации;

– экспертиза оценки регулирующего воздействия, ответственным органом, за проведение которого является Министерство экономического развития Российской Федерации;

– правовая экспертиза, которая проводится органом, разрабатывающим проект нормативного правового акта, а также может проводится Министерством юстиции Российской Федерации по просьбе федерального органа исполнительной власти и в соответствии с заключенным с ним договором;

– антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Других видов экспертиз, которые могут проводиться в отношении проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти данное постановление Правительства России не содержит. Содержатся лишь необходимость согласования проекта нормативного правового акта, которым регулируются отношения в области страхового дела с Министерством финансов Российской Федерации и которым устанавливаются требования пожарной безопасности с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Не совсем понятно, в каких целях может проводиться такое согласование и какая методика проверки будет использоваться Министерством финансов Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий?

Анализ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих порядок подготовки проектов нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что они предусматривают некоторые виды экспертиз, которых нет в постановлении Правительства России №1009.

Так, Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» предусматривает экспертизы административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, которую должно проводить Министерство экономического развития Российской Федерации¹.

Также проекты правовых актов нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, а также проекты нормативно – технических и инструктивно – методических документов, регламентирующие хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне¹.

В приказе МВД России определяется, что в целях исключения неопределенности правовых норм, регламентирующих деятельность системы МВД России, ее структурных подразделений, сотрудников и военнослужащих, обеспечения соответствия нормативных предписаний проекта нормативного правового акта требованиям Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, положениям федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, ранее изданным ведомственным нормативным правовым актам по решению руководства Министерства осуществляется экспертиза проекта нормативного правового акта, включающая исследование правовых, научно-юридических, международно-правовых, криминологических, финансово-экономических, лингвистических и других аспектов проекта².

Таким образом, применительно к проектам нормативных правовых актов могут проводиться различные виды экспертиз, порядок и методика проведения которых применительно к отдельным её видам регламентирован, то о некоторых только лишь упоминается. Представляется необходимым закрепить все виды экспертиз, которым должны подвергаться проекты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в одном нормативном правовом акте, например, внести изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года №1009.

Если относительно видов экспертиз проектов нормативных правовых актов наблюдается имеется небольшая определенность, то процедурам их осуществления в законодательстве уделяется недостаточное внимание.

Представляется, что закрепляя процедуры экспертиз проектов нормативных правовых актов необходимо учитывать ряд требований:

Во-первых, каждая процедура должна иметь основания для ее начала и окончания;

Во-вторых, необходимо четкое закрепление последовательности действий, способствующих достижению целей экспертизы;

В-третьих, следует определить содержание каждого действия и его результат, а также его дальнейшее использование.

Рассмотрим, каким образом регламентируются процедуры проведения отдельных видов экспертиз проектов нормативных правовых актов.

Наибольшей регламентации подвергаются процедуры проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Практически в любом федеральной органе исполнительной власти, обладающим и не обладающим правом осуществления нормотворческой функции, приняты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»¹ведомственные акты, в которых находят закрепление процедуры проведения антикоррупционной экспертизы².

Под процедурами антикоррупционной экспертизы, как правильно отмечают авторы научно-практического пособия «Правовые акты: антикоррупционный анализ», необходимо понимать нормативно установленный порядок деятельности по выявлению дефектов нормативных правовых актов и иных документов, способных привести к коррупционным проявлениям в процессе правоприменения, направленной на исключение (предотвращение включения) указанных дефектов из (в) нормативных правовых актах, их проектов и иных документов¹.

Если методика проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденная Постановлением Правительства России от 26 февраля 2010 г. № 96 единообразна у всех органов исполнительной власти, то относительно порядка её проведения имеются отличия. Значительное количество нормативных правовых актов ещё не значит четкое определение процедур проведения антикоррупционной экспертизы. Большая часть ведомственных нормативных правовых актов, связанных с порядком проведения экспертизы содержат указания, что она проводится в соответствии с Постановлением Правительства от 26 февраля 2010 г. № 96 и не определяют «собственно» порядок её проведения, чего нет и в указанном Постановлении Правительства России.

Вместе с тем имеются положительные примеры, которые могут быть учтены другими органами исполнительной власти при регламентировании порядка проведения антикоррупционной экспертизы.

Вполне логично, что антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в рамках правовой экспертизы соответствующим правовым подразделением федерального органа исполнительной власти.

Некоторые федеральные органы исполнительной власти, регламентируя порядок проведения антикоррупционной экспертизы, устанавливают дополнительные требования к документам, которые предоставляются вместе с проектом нормативного правового акта. Так, в приказе Министерства культуры Российской Федерации закреплены следующие положения.

При направлении проекта нормативного правового акта в Нормативно-правовой департамент к нему прилагается справка, подготовленная совместно с Нормативно-правовым департаментом, в которой указываются:

1) основания издания нормативного правового акта:

– сведения об актах законодательства Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми Минкультуры России поручается разработать нормативный правовой акт, а также номер и дата поручения или указания Президента Российской Федерации или поручения Правительства Российской Федерации;

2) сведения о всех действующих нормативных правовых актах, изданных Минкультуры России по данному вопросу, в том числе зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации, с указанием регистрационных номеров и даты регистрации, и информация о сроках приведения их в соответствие с принятым актом. В случае отсутствия необходимости внесения изменений в действующие нормативные правовые акты информация об этом также должна быть отражена в справке;

3) перечень актов законодательства Российской Федерации, использованных при разработке проекта нормативного правового акта (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов);

4) сведения о необходимости согласования приказа с иными федеральными органами исполнительной власти и другими организациями¹. Данное положение полезно с нашей точки зрения ввиду более тщательной подготовке проекта нормативного правового акта, в том числе с точки зрения необходимости его принятия.

Непонятно для чего осуществляется антикоррупционная экспертиза из приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26 января 2011 года № 26². Так п.7 данного приказа закрепляет, что коррупциогенные факторы, выявленные Департаментом правового обеспечения и законопроектной деятельности при проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, отражаются в заключении по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта.

Указанное заключение направляется в структурное подразделение, ответственное за разработку проекта нормативного правового акта. Для чего направляется заключение, каким образом поступать с выявленными коррупционными факторами, кто будет их устранять в данном приказе не отражено.

Правильным является определение результатов экспертизы и порядок дальнейших действий по ним. Так, в приказе Росалкогольрегулирования от 1 октября 2010 г. № 57н¹определено, что коррупциогенные факторы, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы проекта акта, устраняются ответственным исполнителем, после чего доработанный проект акта направляется на повторное рассмотрение в Правовое управление.

В случае несогласия с заключением Правового управления о выявленных коррупциогенных факторах ответственный исполнитель к документам, представляемым на подпись Руководителю Службы, прилагает пояснительную записку с соответствующим обоснованием своего несогласия по каждому положению проекта акта, которое указанно в заключении Правового управления как содержащее коррупциогенные факторы.

Отсутствует единообразие и в сроках проведения антикоррупционной экспертизы, в некоторых случаях установленные сроки проведения экспертизы 7¹, 10, 14-15 дней², в отдельных не указываются вообще³. Представляется, что сроки проведения экспертизы должны составлять не более 30 дней, что будет способствовать принципу обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов, установленному законодательством.

Но даже, несмотря на разнообразие сфер деятельности федеральных органов исполнительной власти необходимо применение одинаковых процедур при проведении антикоррупционной экспертизы, которые необходимо закрепить в нормативном правовом акте, изданном Правительством.

Следующим видом экспертиз проектов нормативных правовых актов является экспертиза оценки регулирующего воздействия.

Основанием для проведения данного вида экспертизы являются наличие в нормативном правовом акте, разрабатываемом федеральными органами исполнительной власти положений, регулирующих отношения в области:

а) организации и осуществления государственного контроля (надзора);

б) установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

в) оценки соответствия;

г) безопасности процессов производства.

Положительным в данном виде экспертизы является необходимость приложения к проекту нормативного правового акта пояснительной записки, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, по форме, устанавливаемой Министерством экономического развития Российской Федерации.

В случае отсутствия необходимой информации Министерство экономического развития имеет право запросить интересующую информацию. Перечень примерной информации, которая может быть запрошена, утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 31 августа 2010 г. № 398 «Об утверждении Положения о Порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия»¹. В это перечень входит:

1. Краткое описание предлагаемого правового регулирования в части положений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и иной деятельности.

2. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы.

3. Сведения о целях предлагаемого правового регулирования и обоснование их соответствия принципам правового регулирования, посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, концепции социально-экономического развития Российской Федерации, программе социально-экономического развития Российской Федерации, основным направлениям внешней политики Российской Федерации, основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации, федеральным целевым программам, концепциям, стратегиям и иным утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации документам, в которых формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики государства, направления реализации указанных целей, задачи, подлежащие решению для их реализации, поручениям Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти.

4. Описание предлагаемого правового регулирования в части положений, которыми изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и иной деятельности.

5. Оценка расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на организацию исполнения и исполнение полномочий, необходимых для реализации предлагаемого правового регулирования.

6. Описание обязанностей, которые предполагается возложить на субъектов предпринимательской и иной деятельности предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов.

7. Описание основных групп субъектов предпринимательской деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием.

8. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности на осуществление такой деятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них или изменяемые предлагаемым правовым регулированием.

9. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным способом, рисков непредвиденных негативных последствий.

10. Сведения о результатах консультаций с субъектами предпринимательской и иной деятельности.

11. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности, обоснованность расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, возникновению которых способствуют положения проекта акта.

Считаем возможным закрепить не только право Минрегионразвития России запрашивать такую информацию, но и право отказывать в приеме проекта нормативного правового акта без предоставления необходимой информации для подготовки экспертного заключения.

Заключение подготавливается в срок не более 30 дней с даты поступления проекта акта в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия.

Примером, который может быть взят на вооружении при определении процедур проведения экспертиз является установление двух видов оценок:

а) предварительной оценки регулирующего воздействия проекта акта;

б) углубленной оценки регулирующего воздействия проекта акта и публичные консультации по нему.

Кроме того в качестве положительного примера являются положения о том, что в случае подписания проекта нормативного правового акта по которому выявлены избыточные положения, не урегулированы разногласия с Минрегионразвития России проект нормативного правового акта подлежит доработке решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы, информация в которую направляется Минрегионразвития России.

В заключении могут содержаться предложения об использовании разработчиком проекта акта решений, предполагающих применение иных правовых, информационных или организационных средств для решения поставленной проблемы и (или) о дополнительном применении таких средств в целях устранения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности или снижения рисков их введения, устранения необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, что позволит подготовить более качественный нормативный правовой акт, реализация положений которого впоследствии будет менее затруднительной.

В отношении финансовой экспертизы, проводимой Министерством финансов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит каких либо процедур, что создает трудности для разработчиков проектов нормативных правовых актов при определении положений, которые могут вызывать дополнительные расходы соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Данная проблема характерна не только при разработке проектов нормативных правовых актов, принимаемых впоследствии федеральными органами исполнительной власти, но и для проектов федеральных законов, пояснительные записки к большинству из которых содержат указания на отсутствие дополнительных расходов для бюджета.

Считаем что решение данной проблемы возможно путем разработки Министерством финансов Российской Федерации, как это обозначено в Постановлении Правительства России от 13 августа 1997 года № 1009, соответствующей методики оценки финансовых последствий.

Регламентация процедур правовой экспертизыосуществляется ведомственными нормативными правовыми актами¹.

Проекты нормативных правовых актов в целях проверки их соответствия Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам федерального органа исполнительной власти, а также соблюдения установленных правил их оформления подлежат обязательному рассмотрению и согласованию в соответствующих правовых департаментах федерального органа исполнительной власти. Данная обязанность возлагается на юридическую службу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 207 «Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти»¹.

Кроме того, по просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Министерство юстиции Российской Федерации может осуществлять правовую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов.

Наибольшая регламентация процедур проведения правовой экспертизы осуществлена в Приказе МВД РФ от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России». В нем определены порядок приема проекта нормативного правового акта на экспертизу, содержание экспертизы, сроки, порядок оформления результатов и их последствия.

Так, о чем мы уже упоминали, положительным является предоставление документов, на основании которых осуществлена его разработка, пояснительная записка и заключения независимой экспертизы в случаях, когда ее проведение является обязательным. В необходимых случаях представляются финансово-экономическое обоснование проекта, другие расчеты и обоснования, а также таблица разногласий. Отсутствие обозначено влечет возвращение проекта разработчику с указанием причин без рассмотрения проекта.

Рассмотрение проекта нормативного правового акта в ДПД МВД России включает в себя следующие процедуры:

– определение полномочий соответствующих органов (организаций, должностных лиц) по изданию данного нормативного правового акта;

– определение полноты согласования проекта нормативного правового акта;

– установление правильности выбора вида нормативного правового акта;

– определение соответствия проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам МВД России;

– анализ проекта нормативного правового акта с учетом Правил и методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Правительством Российской Федерации;

– проверку правильности оформления проекта нормативного правового акта, соблюдения установленных юридико-технических требований и правил;

– рассмотрение заключений независимой экспертизы и полноту учета содержащихся в них рекомендаций;

– подготовку заключения или визирование проекта соответствующими должностными лицами.

Данные перечень процедур достаточно подробно определяет содержание правовой экспертизы.

В целом обозначенный приказ МВД России может быть взят за основу как продуманный и проверенной практической деятельностью договорно-правового департамента МВД России при регламентировании процедур проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов другими федеральными органами исполнительной власти, ведомственные приказы которых не содержат указанных нами положений.

Следующий вид экспертиз, который может проводиться в отношении проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти является государственная экологическая экспертиза.

Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации подлежат обязательной государственной экспертизе¹.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной экологической экспертизы. Непосредственным же субъектом проведения государственной экологической экспертизы является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования².

Государственная экологическая экспертиза является видом экспертизы проектов нормативных правовых актов, разработанных федеральным нормативным правовым актом, процедуры проведения которой детально регламентированы нормативно-правовыми предписаниями¹от начала до завершения экспертной деятельности, являются прозрачными для федеральных органов исполнительной власти.

Помимо всего прочего лица, осуществляющие государственную экологическую экспертизу при нарушении процедур проведения экспертизы могут быть привлечены к установленной законодательством ответственности. Аналогичных положений не предусмотрены в отношении ни одного из других видов экспертиз проектов нормативных правовых актов, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти.

Это положение является важным условием экспертной деятельности.

Отметим, что ответственность за чистоту разрабатываемых и принимаемых нормативных правовых актов должны нести все участники нормотворческого процесса: лица, непосредственно разрабатывающие нормативный правовой акт; правовые службы и специалисты, осуществляющие правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов на разных стадиях их подготовки к принятию (утверждению); независимые экспертные организации и эксперты.

Однако на сегодняшний день правовые нормы, предусматривающие привлечение перечисленных лиц к ответственности за умышленные нарушения, допущенные в ходе разработки и экспертизы проекта нормативного правового акта, отсутствуют. Вместе с тем необходимость разработки таких положений объективно существует.

Основными видами ответственности участников экспертизы должны выступать дисциплинарная и административная. Дисциплинарная ответственность применима главным образом к специалистам и руководителям структурных подразделений государственных органов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов. Административная ответственность (применение наказаний в виде штрафов, ликвидации организаций, отзыва аккредитаций и т.д.) – к независимым экспертам и руководителям (специалистам) независимых экспертных организаций.

Необходимо отметить, что установление ответственности участников нормотворческого процесса и субъектов экспертизы проектов нормативных правовых актов должно быть не карой, а усилением чувства ответственности указанных субъектов при выполнении своих функций, что в целом будет способствовать повышению качества результатов их деятельности.

Вышеобозначенное позволяет сделать следующие выводы.

Экспертиза проводится весьма широко применительно к разным проектам различными органами и лицами и чаще всего в произвольной форме. Обращает на себя внимание большой удельный вес «самоорганизации» экспертизы, когда она организуется органами, готовящими и принимающими акт по избранной схеме анализа. До сих пор отсутствуют общие или согласованные процедуры и критерии изучения актов, которые могли бы быть сопоставимы для получения системной оценки проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Между тем нарастающая сложность подготовки проектов нормативных правовых актов, потребность прогнозирования последствий их действия побуждают к постановке вопроса о целесообразности существенного совершенствования экспертной работы в правовой сфере силами высококвалифицированных специалистов, и в особенности установления единообразных процедур их проведения.

Анализ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих порядок подготовки проектов нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что они предусматривают некоторые виды экспертиз, которых нет в постановлении Правительство Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Под процедурами экспертизы проектов нормативных правовых актовнеобходимо понимать нормативно установленный порядок деятельности по выявлению дефектов проектов нормативных правовых актов, способных привести к коррупционным проявлениям в процессе правоприменения, выявлению возможных последствий в экологической сфере, способных представлять угрозу окружающей природной среде, обнаружению возможных административных барьеров для субъектов предпринимательской деятельности, влекущих за собой действия должностных лиц коррупционной направленности, выявлению расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы не предусмотренных соответствующими статьями, направленной на исключение (предотвращение включения) или учет указанных положений при принятии нормативных правовых актов.

Процедуры проведение экспертиз должны предусматривать несколько составляющих:

Во-первых, аналитическую, необходимую для последующего получения оценок при анализе не только ситуации, но и методов, процедур и операций проектирования и конструирования конечного «продукта»;

Во-вторых, оценочную, характеризующуюся сравнением того, что анализируется, с имеющимися у эксперта эталонами, для чего выстаивается абстрактная шкала, обладающая количественными, ранговыми, качественными показателями, которые не всегда присутствуют при регламентировании процедур проведения экспертиз;

В-третьих, организационную, предусматривающую вопросы начала и окончания процедур, включающую порядок оформления результатов и критерии их получения или достижения, ответственность, которая может наступить при нарушении процедур;

Кроме того считаем необходимым обязательное предоставление вместе с проектом нормативного правового акта соответствующего обоснования, подтверждающего правильность положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта, принимаемого федеральным органом исполнительной власти.