А. Н. Миронов

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Монография

Под общей редакцией А. С. Дугенца

Владимир ВИТ-принт 2012

УДК

ББК

М63

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор В. И. Майоров

доктор юридических наук, доцент Ф. П. Васильев

М63	Миронов А.Н. Административные процедуры технологии подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти : монография / А. Н. Миронов ; под общ. ред. А. С. Дугенца. – Владимир : ВИТ-принт, 2012. – 252с. ISBN
	Раскрываются технология подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, а также административные процедуры по осуществлению прогнозирования, планирования, мониторинга правоприменения, экспертизы проектов нормативных правовых актов и других структурных элементов технологии. Работа будет представлять интерес не только для ученых, студентов, правоприменителей, но и для лиц, занимающихся нормотворческой деятельностью.

УДК _____

ББК _____

ISBN	© Миронов А.Н., 2012 © Оформление. ООО ВИТ-принт, 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие

Уважаемый читатель!

Вашему вниманию представляется весьма значимое научное издание, подготовленное, доцентом кафедры управления и административно-правовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России Мироновым Анатолием Николаевичем.

Важность работы обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования различных форм государственного управления, среди которых подготовка федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов выступает как важнейшая составная часть процессаправообразования, обеспечивающее государственное руководство обществом.

Своевременность, полнота и точность нормотворческих решений федеральных органов исполнительной власти, качество нормативных правовых актов становятся, во многом, определяющим фактором развития рыночных отношений, политического, социального и духовного развития России.Вместе с этим, по результатам нормотворческой работы судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Право придает политике государственного аппарата четкую нормативную конкретность. Несовершенство правовой регламентации способно ослабить государство. Насовременном этапе развития российского общества совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни - одно из направлений его демократизации, что означает возрастание организующей роли права в отношении государства¹.

В монографии автором впервые осуществлена разработка концепции административных процедур технологии подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, которая позволяет на основе единых методологических начал раскрыть содержание и внутреннее строение технологии, а также существенным образом повысить с её помощью эффективность нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Логическое объединение и системное решение общетеоретических проблем позволило сформулировать ряд новых научных положений, касающихся понятия, содержания, структуры технологии подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти.

Впервые в административно-правовой науке автором рассмотрены административные процедуры как форма технологии нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, сформулированы авторские определения: мониторинга правоприменения как функции федеральных органов исполнительной власти, экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, административных процедур экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и др.

На основе анализа значительного количества нормативных правовых актов впервые в административно-правовой науке автором предлагаются административные процедуры прогнозирования и планирования подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, административные процедуры мониторинга правоприменения, административные процедуры проведения экспертиз проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, закрепление которых видится автором либо в соответствующем федеральном законе о порядке подготовки нормативных правовых актов либо в административных регламентах федеральных органов исполнительной власти.

Практическая значимость монографии состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы в ходе разработки и проведения мероприятий, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти, порядка их осуществления, обеспечение эффективности профессиональной подготовки юристов, повышение правосознания и правовой культуры в обществе, в ходе преподавания административного права, теории и истории государства и права, отраслевых и специально-прикладных юридических дисциплин. Сугубо практической направленностью отличаются предложения и рекомендации по установлению административных процедур прогнозирования и планирования деятельности по подготовке проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, мониторинга правоприменения, экспертизе проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, по разработке концепций проектов нормативных правовых актов.

Монография подготовлена на должном научном и методическом уровне, отличается высокой степенью проработки поднятых проблем и может представлять серьезный научный интерес для широкого круга российских и зарубежных правоведов, интересующихся проблемами нормотворчества. Острота постановки и уровень решения освещенных в ней вопросов, имеющих актуальный характер, свидетельствуют о высокой теоретической подготовке автора.

Несомненно, монография заслуживает более подробного анализа, т.к. не со всеми выводами и суждениями автора можно согласиться. Притом некоторые из них не бесспорны, а некоторые опережают время, и у читателя сложится свое личное мнение о суждениях автора, его выводах и рекомендациях, многие из которых следует использовать в практической деятельности федеральных органов исполнительной власти или в учебном процессе, тем более, что автор является первым, кто фундаментально исследует административные процедуры технологии подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти.

Ведущий научный сотрудник Научного центра Академии управления МВД России, доктор юридических наук, доцент, член Российской академии юридических наук (РАЮН) Ф.П. Васильев