Глава V непосредственное осуществление самоуправления городским сообществом

Статья 24. Местный (городской) референдум

1. Местный референдум в муниципальном образовании - высшее непосредственное выражение власти городского сообщества, средство выявления путем голосования воли членов городского сообщества по вопросам местного значения.

2. В местном референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации - член городского сообщества, достигший на день проведения местного референдума 18 лет.

Включение членов городского сообщества в списки граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, осуществляется в соответствии со статьей 2 настоящего Устава, за исключением лиц, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан участвовать в городском референдуме запрещаются.

3. Решение о назначении местного референдума принимается городской Думой по собственной инициативе и инициативе главы местной администрации (выдвинутой ими совместно) или по инициативе членов городского сообщества, обладающих избирательным правом, и избирательных и иных общественных объединений, собравших в поддержку данной инициативы не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования.

(п. 3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 N 436)

4. Порядок образования инициативных групп по сбору подписей в поддержку инициативы о проведении местного референдума, формирования и деятельности комиссий по проведению местного референдума, равно как и процедура решения других вопросов подготовки и проведения местного референдума, регламентируется Областным законом "О местном референдуме в Ростовской области".

(п. 4 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 N 436)

Статья 25. Вопросы (предмет) городского референдума

1. Вопрос, выносимый на городской референдум (предмет референдума), формулируется субъектом, проявившим инициативу проведения референдума, и утверждается в окончательной редакции решением городской Думы вместе с назначением даты проведения референдума.

2. Абзацы 1 и 2 исключены. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.2003 N 230.

Другие вопросы, решения по которым принимаются исключительно на местном референдуме, могут устанавливаться также федеральным и областным законодательством.

Устав города принимается путем референдума или городской Думой после обсуждения его проекта населением города.

3. Предметом городского референдума не могут быть вопросы, относящиеся к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и Ростовской области.

Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны вести к нарушению равноправия, гражданского согласия в городском сообществе, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации.

Статья 26. Определение результатов городского референдума и их юридическая сила

1. Городской референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины членов городского сообщества, обладающих избирательными правами.

2. Решение референдума считается принятым, если за него проголосовало более пятидесяти процентов членов городского сообщества, принявших участие в референдуме. Оно вступает в силу со дня его официального опубликования, обладает высшей юридической силой на территории муниципального образования и не нуждается в дополнительном утверждении.

3. Если для реализации решения местного референдума требуется издание правового акта, орган городского самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт безотлагательно, но не позднее чем в месячный срок после вступления в силу решения местного референдума.

4. Решение, принятое на городском референдуме, может быть отменено исключительно городским референдумом либо в судебном порядке.

Статья 27. Обсуждение населением вопросов местного значения - опрос населения, публичные слушания

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 N 436)

1. В соответствии со статьей 10 настоящего Устава члены городского сообщества имеют право на непосредственное участие в городском самоуправлении путем обсуждения важнейших вопросов местного значения, результаты которого имеют для органов городского самоуправления консультативное значение (опрос населения).

2. Решение о проведении опроса населения принимается городской Думой по собственной инициативе, по инициативе Мэра города, по инициативе органов государственной власти Ростовской области. Одновременно с этим принимается решение городской Думы о создании Комиссии по изучению и обобщению итогов обсуждения, в которую входят, наряду с депутатами, представители общественности города.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 N 436)

Опрос проводится по вопросам изменения социально-экономического развития города, порядка приватизации муниципальной собственности, защиты окружающей среды, охраны правопорядка и прав граждан, работы отдельных предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых находится в ведении муниципального образования, а также по другим вопросам, отнесенным к ведению городского самоуправления.

3. В соответствии с принятым решением о проведении общегородского обсуждения (опроса населения) городские средства массовой информации обязаны в 10-дневный срок опубликовать проекты решений или другие документы (материалы), выносимые на обсуждение жителей города.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 N 436)

Граждане вправе направлять свои предложения и замечания по обсуждаемым вопросам непосредственно в комиссию по проведению опроса населения либо в городские средства массовой информации. Для проведения обсуждения могут созываться также собрания, конференции граждан по месту жительства, собрания военнослужащих по воинским частям.

4. Итоги опроса обнародуются в городских средствах массовой информации в виде сообщения комиссии по изучению и обобщению итогов обсуждения о результатах своей работы. Сообщение комиссии обнародуется не позднее 10-дневного срока после окончания опроса.

Предложения и замечания, поступавшие в ходе обсуждения, учитываются при принятии решения органом, по инициативе которого проводился опрос населения.

В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство при опросе, городская Дума должна опубликовать свое аргументированное решение.

5. Порядок вынесения вопроса на обсуждение населением города, организация и проведение такого обсуждения, гарантия его гласности определяются Положением об опросе населения города Ростова-на-Дону, принимаемым городской Думой.

6. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием членов городского сообщества городская Дума, мэр города могут проводить публичные слушания.

Городская Дума назначает проведение публичных слушаний по собственной инициативе или по инициативе населения.

Публичные слушания, проводимые по инициативе мэра города, назначаются им самостоятельно.

(п. 6 введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 N 436)

7. По инициативе городской Думы проводятся публичные слушания по проекту Устава города и по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав города.

По инициативе мэра города на публичные слушания выносятся вопросы о проекте местного бюджета и отчета о его исполнении и о проекте планов и программ развития города.

(п. 7 введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 N 436)

8. Вопросы организации и проведения публичных слушаний в городе, опубликования их результатов определяются Положением о публичных слушаниях в городе Ростове-на-Дону, принимаемом городской Думой.

(п. 8 введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 N 436)

Статья 28. Правотворческая инициатива членов городского сообщества

1. Члены городского сообщества имеют право на проявление правотворческой (нормотворческой) инициативы, то есть право на внесение предложений в городскую Думу о необходимости принятия нормативного акта по вопросам местного значения или об отмене действующего акта городского самоуправления.

Правотворческая инициатива может быть выражена также путем внесения проекта правового акта в городскую Думу от имени жителей города.

2. Если внесенное в городскую Думу предложение или проект правового акта получили поддержку трех процентов членов городского сообщества, данная правотворческая инициатива подлежит обязательному включению в повестку дня ближайшего заседания городской Думы и рассмотрению этого вопроса на открытом заседании городской Думы с участием представителей инициаторов принятия соответствующего правового акта.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 N 436)

Итоги рассмотрения правотворческой инициативы подлежат официальному обнародованию.

3. Порядок осуществления жителями города права на правотворческую инициативу определяется Регламентом Ростовской-на-Дону городской Думы.

(п. 3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N 73)

По инициативе жителей города или органов городского самоуправления городской Думой принимается специальное Положение о городской правотворческой инициативе.

Статья 29. Городские муниципальные выборы

1. Выборы Мэра города, депутатов городской Думы осуществляются из основе мажоритарной избирательной системы при соблюдении принципов всеобщего равного прямого избирательного права и тайного голосования.

2. Порядок организации и проведения городских муниципальных выборов определяется Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законами Ростовской области о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и о выборах должностных лиц местного самоуправления, принимаемыми в их развитие нормативно-правовыми актами городского самоуправления, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Ростовской области, Областными законами "О местном самоуправлении в Ростовской области", "О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области", "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Ростовской области", настоящим Уставом.

(п. 2 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N 73)

3. Федеральные и областные органы государственной власти обеспечивают государственные гарантии проведения городских муниципальных выборов.

Статья 30. Собрания граждан по месту жительства

1. Собрание граждан по месту жительства является формой непосредственного участия членов городского сообщества в решении вопросов местного значения.

2. Собрания граждан созываются по микрорайонам, жилым массивам, кварталам, улицам, жилым домам. В случаях, когда созыв собрания граждан затруднен, могут проводиться конференции (собрания представителей) жителей соответствующих территориальных частей муниципального образования. Нормы представительства устанавливаются органом территориального общественного самоуправления, который проводит собрание, по согласованию с главой администрации соответствующего района.

3. Собрания (конференции) созываются органами территориального общественного самоуправления по собственной инициативе; в соответствии с решением городской Думы; по постановлению мэра города.

(п. 3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 N 436)

4. Собрание правомочно при наличии в нем более пятидесяти процентов общего числа членов городского сообщества, имеющих право участвовать в собрании, а при проведении конференции - не менее двух третей делегатов (представителей жителей соответствующей территории).

В работе собрания имеют право участвовать граждане, достигшие 16 лет и постоянно проживающие на данной территории или отвечающие требованиям пункта 3 статьи 2 настоящего Устава.

Статья 31. Полномочия собрания по месту жительства, юридическая сила его решений

1. Собрание граждан по месту жительства вправе обсуждать любые вопросы, относящиеся к предметам ведения городского самоуправления.

Собственную компетенцию собраний граждан по месту жительства составляют следующие вопросы:

а) избрание органов территориального общественного самоуправления и принятие положений (уставов) о них;

б) утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления и отчетов об их выполнении;

в) заслушивание отчетов соответствующих органов территориального общественного самоуправления об их деятельности, принятие решений о досрочном прекращении полномочий их отдельных членов или органа в целом.

2. Решения собрания принимаются большинством голосов граждан, присутствующих на собрании. Они доводятся до сведения органов городского самоуправления и населения соответствующей территории.

Решения собраний, принятые в пределах их собственных полномочий и полномочий органов территориального общественного самоуправления, обязательны для исполнения всеми жителями микрорайона, квартала, иных жилых комплексов.

Принятые решения по вопросам местного значения доводятся до сведения городской Думы, Мэра, глав районных администраций, других заинтересованных органов и должностных лиц и учитываются ими в своей деятельности.

3. Порядок организации и проведения собраний по месту жительства определяется действующим областным законодательством, Положением о собраниях членов городского сообщества по месту жительства, утверждаемым городской Думой.

Статья 32. Митинги, демонстрации, шествия и пикетирование на территории города

1. Митинги, демонстрации, шествия и пикетирование на территории города как форма непосредственного участия граждан в обсуждении вопросов местного значения гарантируются членам городского сообщества в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством при условии предварительного уведомления Мэра города или главы районной администрации (если планируемое мероприятие имеет внутрирайонное значение).

Порядок подачи заявления о проведении митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, сроки его рассмотрения, обязанности должностных лиц городской (районной) администрации и организаторов соответствующего мероприятия по обеспечению необходимых условий для его проведения, а также ответственность за нарушение установленного порядка организации и проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирования устанавливается федеральным и областным законодательством.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 N 436)

2. Никто не вправе устанавливать разрешительный порядок участия членов городского сообщества в митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании на территории города. Мэр города или глава районной администрации вправе отказать в приеме заявления на проведение соответствующего мероприятия только в случаях, если цель его проведения противоречит Конституции Российской Федерации либо может возникнуть угроза общественному порядку и безопасности граждан.

3. В целях создания наиболее благоприятных условий для проведения в муниципальном образовании митингов Мэр города по согласованию с главами районных администраций может определить постоянные места для их проведения в отдельных районах города; Администрация города обеспечивает специальное оборудование этих мест для удобства и безопасности проведения митингов.

Статья 33. Обращение граждан в органы городского самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы городского самоуправления и к должностным лицам.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления уведомляют жителей города через средства массовой информации о времени и месте приема граждан.

2. Заявления и жалобы рассматриваются в месячный срок со дня поступления в орган городского самоуправления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

За нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления устанавливается дисциплинарная ответственность должностных лиц, а также предусмотренная законодательством административная ответственность.

Статья 34. Органы территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления (далее ОТОС) представляют собой форму самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для осуществления под свою ответственность собственных инициатив в вопросах местного значения.

(п. 1 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

2. ОТОС создаются в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами городского самоуправления по инициативе жителей города на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы ОТОС проводятся на собраниях граждан или конференциях граждан по месту их жительства, которые созываются в соответствии со статьями 31, 32 настоящего Устава. Районная администрация согласовывает по предложению инициативной группы населения порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов ОТОС. Подготовка и проведение выборов ОТОС осуществляются открыто и гласно.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.2003 N 230)

Абзац 3 исключен. - Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N 73, от 24.08.2004 N 352.

3. Территориальной основой ОТОС в городе Ростове-на-Дону являются микрорайоны, дома, улицы, кварталы и иные территории проживания граждан.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

Границы территории, на которой действует ОТОС, устанавливаются городской Думой на основе предложений жителей этой территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных и ремонтно-эксплуатационных служб, компактности жилищных комплексов и единства архитектурно-планировочных зон.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

4. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

4. Порядок организации и деятельности ОТОС определяется федеральным законом, "Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Ростове-на-Дону", принимаемым городской Думой.

(п. 4 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

Статья 35. Компетенция органов территориального общественного самоуправления

1. Компетенция ОТОС определяется Федеральным законом настоящим Уставом города и их уставами с учетом полномочий, которые могут передаваться им другими органами городского самоуправления.

(п. 1 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

2. Городская Дума может установить по согласованию с главами районных администраций и ОТОС сферы их совместной компетенции, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с ОТОС.

3. Органы территориального общественного самоуправления:

3.1. Представляют интересы населения в органах местного самоуправления, вправе вносить на рассмотрение в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.

3.2. Обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях ТОС, в пределах собственной компетенции.

3.3. Могут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан за счет кооперированных на добровольной основе средств населения соответствующих территорий.

(п. 3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

4. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава. Порядок регистрации устава ТОС определяется "Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Ростове-на-Дону".

(п. 4 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

5. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N 73.