Глава VIII.I контрольный орган города ростова-на-дону

Статья 53.1 вступает в силу после первых выборов городской Думы, дата которых назначена после 6 октября 2003 года (статья 87 данного документа).

Статья 53.1. Контрольный орган - контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону

1. Контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом местного самоуправления. Она образуется в целях контроля за исполнением бюджета города Ростова-на-Дону, за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2. Контрольно-счетная палата состоит из председателя контрольно-счетной палаты, заместителя (заместителей) председателя контрольно-счетной палаты, аудиторов контрольно-счетной палаты и аппарата контрольно-счетной палаты.

3. Структуру, штатное расписание аппарата контрольно-счетной палаты утверждает городская Дума.

4. Кандидатуры для назначения на должности председателя контрольно-счетной палаты, заместителя (заместителей) председателя контрольно-счетной палаты вносятся на рассмотрение в городскую Думу Мэром города. Назначение председателя контрольно-счетной палаты, заместителя (заместителей) председателя контрольно-счетной палаты оформляется решением городской Думы, принятым большинством голосов от избранного количества депутатов.

5. Кандидатуры для назначения аудиторов контрольно-счетной палаты вносятся на рассмотрение в городскую Думу председателем контрольно-счетной палаты. Назначение аудиторов оформляется решением городской Думы, принятым большинством голосов от избранного количества депутатов.

6. Председатель, заместитель (заместители) председателя, аудиторы контрольно-счетной палаты назначаются на срок полномочий назначившей их городской Думы.

7. Права, обязанности, ответственность, условия прохождения службы сотрудниками аппарата контрольно-счетной палаты определяется Положением о контрольно-счетной палате.

8. Отчет о работе контрольно-счетной палаты ежегодно представляется на утверждение городской Думе.

9. Виды и порядок деятельности контрольно-счетной палаты, полномочия должностных лиц и иные вопросы организации контрольно-счетной палаты определяются Положением о контрольно-счетной палате, принимаемым городской Думой.

(глава VIII.I введена решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 N 324)

Глава IX экономические условия городского самоуправления

Статья 54. Экономическая основа городского самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления в городе Ростове-на-Дону составляют земля и природные ресурсы в пределах городской черты, промышленный и научно-технический потенциал города, муниципальная собственность, бюджет города, имущество, находящееся в государственной, частной и иных формах собственности и служащее удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Укрепление и развитие экономической основы городского самоуправления является важнейшим условием самостоятельности городского сообщества в решении вопросов местного значения, предпосылкой успешного решения основных целей и задач местного самоуправления, определенных статьей 6 настоящего Устава.

Статья 55. Муниципальная собственность - достояние городского сообщества

1. Муниципальная собственность города Ростова-на-Дону является достоянием городского сообщества; она служит основным источником получения доходов муниципального образования и удовлетворения общих потребностей его населения.

2. Владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной собственности городское сообщество осуществляет самостоятельно, с использованием непосредственных форм участия населения в решении этих вопросов, посредством выборного представительного органа (городской Думы) и выборного высшего должностного лица городского самоуправления (Мэра города как главы муниципального образования).

Иные органы и должностные лица городского самоуправления могут участвовать в осуществлении полномочий по владению, пользованию, распоряжению и управлению объектами муниципальной собственности от имени городского сообщества исключительно по поручению городской Думы и (или) Мэра города на основе делегированных им полномочий собственника.

3. Исполнительно-распорядительные органы и должностные лица городского самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной собственностью в порядке, установленном настоящим Уставом, решениями городской Думы и постановлениями Мэра города, которые не должны противоречить "Положению о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности города Ростова-на-Дону", утверждаемому городской Думой.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N 73)

Статья 56. Объекты муниципальной собственности

1. В состав муниципальной собственности входят:

1.1. Средства местного бюджета, валютные средства, депозиты в банковских учреждениях, ценные бумаги и другие финансовые активы, доли (пакеты акций) муниципального образования в предприятиях, учреждениях и организациях, иное муниципальное имущество, не закрепленное за унитарными муниципальными предприятиями и учреждениями города, городская казна;

(п. 1.1 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

1.2. Земельные участки и иные природные объекты, переданные в муниципальную собственность в установленном порядке;

1.3. Муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения в домах муниципального и иного жилищного фонда и иной нежилой фонд;

(п. 1.3 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

1.4. Муниципальные унитарные предприятия и учреждения, иное движимое и недвижимое имущество, принадлежащее городскому муниципальному образованию на праве собственности;

(п. 1.4 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

1.5. Иное движимое и недвижимое имущество, служащее удовлетворению потребностей населения города.

2. Администрация города ведет реестр муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным городской Думой, в соответствии с федеральным законом.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

Внесению в единый реестр подлежат объекты недвижимой муниципальной собственности, права собственности и вторичные вещные права (хозяйственного ведения, оперативного управления, ипотеки, сервитуты) и другие права, предусмотренные законом. Реестровые сведения муниципальной собственности передаются от имени Администрации города Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость для внесения их в единый государственный реестр.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N 73)

3. Учет и техническая инвентаризация объектов недвижимости, являющихся муниципальной собственностью, осуществляются созданным для этих целей муниципальным предприятием (муниципальным учреждением) технической инвентаризации.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N 73)

4. Передача объектов муниципальной собственности в государственную может быть осуществлена исключительно по решению городской Думы или по решению суда (арбитражного суда).

Статья 57. Способы формирования муниципального имущества

Основными способами формирования муниципального имущества являются:

1. Передача объектов государственной собственности в собственность муниципального образования в порядке разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную и областную государственную собственность, а также муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством.

В собственность муниципального образования подлежат передаче объекты, необходимые для решения вопросов местного значения.

Механизм передачи соответствующих объектов в муниципальную собственность и порядок их внесения в реестр муниципальной собственности города определяется городской Думой с учетом особенностей правового режима соответствующих объектов.

При возникновении спора о принадлежности объектов муниципальной собственности, переданных ранее из государственной собственности, отмена акта городского самоуправления о включении соответствующих объектов в реестр муниципальной собственности возможна лишь в судебном порядке.

2. Формирование имущества муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

Коммерческая деятельность муниципальных унитарных предприятий осуществляется на праве хозяйственного ведения в пределах, установленных действующим законодательством и допускающих возможность более детального регулирования соответствующих полномочий нормативными актами городской Думы и Мэра города. Существующее, создаваемое и приобретаемое имущество, полученная прибыль, иные объекты, находящиеся в хозяйственном ведении предприятий, являются одновременно объектами муниципальной собственности.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (паям, долям), в том числе между работниками предприятия.

Имущество муниципальных учреждений, закрепленное за ними на праве оперативного управления, вновь создаваемое имущество, возможные доходы от разрешенной им предпринимательской деятельности, иные объекты, поступающие в их оперативное управление, становятся одновременно объектами муниципальной собственности. Городская Дума и (или) Мэр города могут устанавливать дополнительные правила, связанные с обеспечением большей самостоятельности учреждениям при осуществлении ими права оперативного управления отдельными объектами муниципальной собственности, в особенности, вновь приобретенными объектами самими учреждениями.

3. Приобретение имущества муниципальной собственности по сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

Имущество муниципальной собственности может быть приобретено на основании договоров купли-продажи, дарения, иных сделок об отчуждении этого имущества.

В соответствии с действующим законодательством право муниципальной собственности может возникнуть также на имущество при самовольной постройке в черте муниципального образования, находке, существовании на территории города бесхозяйных вещей, в силу приобретательской давности и другим основаниям.

Бесхозяйные недвижимые объекты принимаются на учет Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость на основании заявления Администрации города в лице Департамента имущественно-земельных отношений. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет Департамент имущественно-земельных отношений может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

При отказе в иске бесхозяйная недвижимая вещь может быть приобретена в муниципальную собственность в силу приобретательской давности. На этом же основании в муниципальную собственность могут перейти и движимые бесхозяйные объекты.

(статья 57 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

Статья 58. Порядок создания муниципальных унитарных предприятий и учреждений

1. Муниципальные унитарные предприятия и учреждения создаются в соответствии с планами и программами социального и экономического развития города за счет имущества, принадлежащего на праве муниципальной собственности городу Ростову-на-Дону.

2. Решение о создании муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также о форме и условиях вхождения в состав учредителей (участников) хозяйственных обществ принимается Мэром города по инициативе Администрации города, заместителей главы Администрации города, отраслевых и территориальных органов управления. Инициатива создания муниципальных унитарных предприятий и учреждений может исходить также от городской Думы, которая вправе поручить решение соответствующего вопроса исполнительному органу городского самоуправления в лице Администрации города (ее структурных подразделений).

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

Для принятия решения о создании муниципального унитарного предприятия или учреждения инициатором создания готовится технико-экономическое обоснование (бизнес-план).

(введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

Принятое решение оформляется постановлением Мэра города, где одновременно определяются цели создания муниципального унитарного предприятия или учреждения, а также дается поручение исполнительному органу Администрации города (в лице Департамента имущественно-земельных отношений или отраслевому органу управления по согласованию с Комитетом) подготовить и представить Мэру на утверждение Устав муниципального унитарного предприятия или учреждения, обеспечить передачу и закрепление имущества, а также заключить трудовой договор с руководителем создаваемого предприятия (учреждения).

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

3. Городская Дума может своим решением внести изменения и уточнения как в общий порядок учреждения муниципальных унитарных предприятий и учреждений, так и в порядок создания отдельных предприятий (учреждений), имеющих особенное хозяйственно-экономическое, социально-культурное или иное назначение для муниципального образования.

(статья 58 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

Статья 59. Реорганизация и ликвидация муниципальных унитарных предприятий и учреждений

1. Реорганизация муниципальных унитарных предприятий и учреждений производится постановлением Мэра города, в котором указываются: в каких целях и по чьему представлению проводится реорганизация; форма реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование); состав имущества для формирования разделительных балансов: вопросы правопреемства.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

По результатам реорганизации муниципальных унитарных предприятий и учреждений вносятся соответствующие изменения в реестр муниципальной собственности.

2. Исключен. - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.2003 N 230.

Преобразование муниципального унитарного предприятия (учреждения) в хозяйственное общество допускается только в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

Не допускается слияние или присоединение муниципальных унитарных предприятий и учреждений к юридическим лицам частной формы собственности.

3. Ликвидация муниципальных унитарных предприятий и учреждений производится постановлением Мэра города на основании решения суда либо по представлению главы администрации района, заместителей Мэра города или иных должностных лиц Администрации города согласно распределению между ними функций по управлению муниципальной собственностью, установленному Мэром города в соответствии с общим Положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, принятым городской Думой.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2002 N 73)

Основаниями для ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений могут являться: нецелесообразность продолжения их деятельности; истечение срока, на который создано предприятие (учреждение); достижение цели, ради которой создано предприятие (учреждение); признание судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законов или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер; ликвидация предприятия (учреждения) по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом или осуществляемой с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства; ликвидация вследствие признания предприятия недействительным (банкротом) по решению суда.

Ликвидация муниципального унитарного предприятия (учреждения) считается завершенной, а предприятие (учреждение) прекратившим существование после внесения записи об этом в единый государственный реестр юридических лиц.

(статья 59 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

Статья 60. Порядок управления муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставный капитал которых внесена муниципальная собственность

1. Нормативно-правовые основы управления муниципальным хозяйством города определяются городской Думой посредством планирования и прогнозирования его развития, принятия целевых программ, формирования эффективных организационных структур управления в соответствии с нормативными актами городской Думы по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Разработку планов, прогнозов, целевых программ развития хозяйства города и организацию их выполнения обеспечивают возглавляемые Мэром города исполнительные органы городского самоуправления и их подразделения.

2. Непосредственное управление муниципальным унитарным предприятием (учреждением) осуществляет его руководитель, назначаемый Мэром, или, по его поручению, специальным органом Администрации города в соответствии со схемой управления и распределением функциональных обязанностей между органами и подразделениями Администрации.

Назначение на должность руководителя муниципального унитарного предприятия или учреждения осуществляется путем издания соответствующего распорядительного акта и последующего заключения трудового договора в порядке, установленном городской Думой.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

3. При решении вопросов о продаже закрепленного за предприятием недвижимого имущества, сдаче его в аренду, передаче в залог, о внесении в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, равно как и при осуществлении иных способов распоряжения соответствующим муниципальным имуществом, необходимо согласие Администрации города, оформленное в порядке, установленном постановлением Мэра.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

При приватизации муниципальных унитарных предприятий органы городского самоуправления вправе устанавливать ограничения на срок по использованию приобретенного имущества.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

4. Участие в управлении хозяйственными обществами, в уставный капитал которых внесена муниципальная собственность, производится через предусмотренные их уставами органы управления.

Муниципальные служащие назначаются в качестве представителей в органы управления создаваемых коммерческих организаций на основании решения специализированного органа Администрации (в лице Департамента имущественно-земельных отношений, Фонда имущества города). Администрация города в лице соответствующих органов и структурных подразделений может устанавливать для указанных представителей обязанность согласования проектов решений, а также обязанность согласования вариантов голосования по другим вопросам, входящим в компетенцию органов управления хозяйственных обществ.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.2003 N 230)

Нарушение муниципальными служащими, назначенными представителями города в органах управления обществ, установленного порядка согласования проектов решений и характера голосования по проектам решений, а также голосование не в соответствии с результатами согласования вопроса в Администрации города, влечет дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения.

5. Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений производится в соответствии с нормативными актами городской Думы, принятыми по представлению Администрации города. Одновременно городская Дума определяет в местном бюджете размеры целевых дотаций предприятиям в случаях, когда низкий уровень цен и тарифов не обеспечивает их нормальное функционирование, а также определяет меры социальной помощи отдельным категориям населения в связи с решениями по ценам и тарифам.

6. Муниципальное унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам имуществом предприятия. Муниципальное образование в лице Администрации города не несет ответственности по обязательствам муниципального унитарного предприятия, а муниципальное унитарное предприятие отвечает по обязательствам муниципального образования и его органов самоуправления.

Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет муниципальное образование.

(статья 60 в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

Статья 61. Взаимоотношения органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности

1. Органы городского самоуправления в пределах своей компетенции содействуют развитию предпринимательской деятельности в городе на основе множественности форм собственности и их равноправия.

2. Органы городского самоуправления не вправе устанавливать ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы города либо иные ограничения хозяйственной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

3. Хозяйственные отношения органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, строятся на договорной основе.

4. Городская Дума вправе устанавливать в соответствии с законодательством налоговые, иные льготы и преимущества предприятиям в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход местного бюджета.

5. Использование предприятиями природных ресурсов на соответствующей территории осуществляется с согласия органов городского самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Условия использования месторождений полезных ископаемых, находящихся на территории города, определяются городской Думой в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Мэр города определяет квоту на разработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в муниципальной собственности, устанавливает в соответствии с законодательством плату за их использование.

6. Органы городского самоуправления в пределах своих полномочий вправе:

а) координировать участие предприятий и организаций в комплексном социально-экономическом развитии муниципального образования:

б) объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;

в) привлекать в установленном законодательством порядке предприятия и организации к строительству и содержанию местных дорог, объектов природоохранного и другого назначения.

Статья 62. Муниципальный заказ

Городская Дума, администрация города и уполномоченные ими муниципальные учреждения вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории города, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

Порядок и условия осуществления муниципального заказа определяются Положением о муниципальном заказе, которое принимается городской Думой в соответствии с действующим законодательством.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)

Статья 63. Участие органов городского самоуправления в международных связях

1. Органы городского самоуправления участвуют в пределах своей компетенции в развитии международных связей городского сообщества.

Органы городского самоуправления вправе заключать в соответствии с действующим законодательством договоры с зарубежными партнерами о развитии внешнеэкономических, научно-технических, культурных, спортивных и иных связей Ростова-на-Дону с зарубежными предприятиями и организациями, а также с муниципалитетами отдельных городов зарубежных стран. Предметом особой заботы является развитие международных связей Ростовского-на-Дону городского сообщества с городами-побратимами различных стран мира.

2. Органы городского самоуправления содействуют также развитию внешнеэкономической деятельности муниципальных предприятий и учреждений, оказывают предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей, могут создавать в этих целях муниципальные внешнеэкономические организации.

Внешнеэкономическая деятельность органов городского самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений регулируется федеральным законодательством.

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 N 352)