§3. Организация государственного управления образованием

Государственное управление образованием в Украине осуществляется в соответствии с Законом «Об образовании» от 23 мая 1991 г.

Общее руководство образованием осуществляют Президент и Кабинет Министров Украины. Центральными органами управления в этой сфере являются Министерство образования, другие министерства и ведомства, в подчинении которых имеются учебно-воспитательные заведения (например, МВД, Министерство обороны, Министерство транспорта и др.). Высшая аттестационная комиссия (ВАК).

К полномочиям министерств и ведомств относятся выработка и претворение в жизнь государственной политики в сфере образования, определение требований к содержанию, уровню и объему образования, осуществление координационных, научно-методических, контрольных функций и государственного инспектирования, проведение аттестации и аккредитования учебно-воспитательных заведений республиканского значения, выдача им лицензий и сертификатов, разработка условий приема в учебные заведения и т.п.

ВАК организует и проводит аттестацию научных и научно-педагогических кадров. С этой целью при вузах создаются специализированные ученые советы по защите докторских и кандидатских диссертаций.

На местах государственное управление учебно-воспитательными учреждениями осуществляют и образуемые при них управления и отделы образования. Отдельные функции государственного управления в этой сфере государство делегирует местным Советам народных депутатов, которые осуществляют их как непосредственно (сельские и поселковые Советы), так и через создаваемые отделы образования (городские, районные Советы в городах).

На местные органы управления возлагается финансирование Учебно-воспитательных заведений, развитие их сети; социальная защита работников образования; учет детей дошкольного возраста, подлежащих обучению в школах; контроль за обеспечением обязательного среднего образования; осуществление опеки и попечительства; выдача лицензий и сертификатов учебно-воспитательным заведениям местного значения; формирование государственного заказа на подготовку педагогических работников и т.п.

§4. Сущность административного принуждения и его виды

Административное принуждение является одним из основных методов государственного управления. В то же время оно представляет собой один из видов правового принуждения (наряду с гражданско-правовым, дисциплинарным, уголовно-правовым) и состоит в применении к управляемым специальных мер воздействия с целью заставить их выполнять требования правовых норм.

Этот вид правового принуждения характеризуется рядом специфических свойств, определяющих его сущность и особенности. К ним относится следующее.

Регулирование административного принуждения, оснований, условий и порядка применения мер воздействия осуществляется нормами административного права.

Меры административного принуждения применяются, как правило, органами исполнительной власти и их должностными лицами без обращения в суд. Лишь в отдельных случаях их применение возлагается на суды (судей) и представителей общественности (на пример, дружинников, общественных инспекторов и т.п.).

Меры административного принуждения вправе применять не все органы исполнительной власти и не все их должностные лица, а лишь те из них, кому такое право предоставлено законодательными актами (государственные инспекции, военизированные правоохранительные формирования — милиция, пограничные войска, служба безопасности, внутренние войска и др.).

Административное принуждение применяется в отношении организаций, должностных лиц и граждан, которые непосредственно не подчинены органам и должностным лицам, применяющим воздействие; оно не может быть реализовано внутри той или иной системы управления.

Меры административного принуждения очень разнообразны, они могут иметь характер морального, имущественного, личностного воз действия, допускается применение физической силы и огнестрельного оружия.

Применяется административное принуждение в целях обеспечения правопорядка путем предупреждения и пресечения правонарушений, наказания виновных в их совершении.

Из сказанного вытекает, что административное принуждение — это применение органами исполнительной власти и их должностными лицами, а в случаях, прямо указанных в законе, — судами (судьями) или представителями общественности, предусмотренных административно-правовыми нормами мер воздействия морально го, имущественного, личностного и иного характера в целях предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения виновных к ответственности.

В зависимости от конкретной цели применения меры административного принуждения делятся на три вида:

1) административно-предупредительные меры (проверка документов, личный досмотр и досмотр вещей, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и др.);

2) меры административного пресечения (требование прекратить противоправное поведение, административное задержание, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия и др.);

3) меры административного взыскания (предупреждение, штраф, административный арест и др.).