Раздел III административное право украины

§1. Административное право и регулируемые им отношения

Административное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм (правил поведения), регулирующих определенные общественные отношения. Административное право регулирует отношения управленческого характера, т.е. отношения в сфере исполнительной деятельности государства.

Управленческие отношения возникают между органами исполнительной власти, не связанными отношениями подчиненности (например, между двумя министерствами); вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти (Министерство культуры — областное управление культуры); органами исполнительной власти и подчиненными им государственными предприятиями, учреждениями, организациями (Министерство образования — вуз); органами исполнительной власти и негосударственными предприятиями, объединениями граждан (областное управление юстиции - коллегия адвокатов); органами исполнительной власти и гражданами (местная государственная администрация — гражданин, обратившийся с заявлением).

Для того чтобы общественное отношение можно было отнести к числу управленческих, оно должно отвечать двум основным условиям. Во-первых, в нем обязательно должен участвовать специальный субъект — как правило, орган исполнительной власти или его представитель (в отдельных случаях управленческие отношения возникают во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также при осуществлении представителями некоторых объединений граждан внешневластных функций); во-вторых, этот специальный субъект должен быть наделен властными полномочиями, т.е. осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность.

Как видно из сказанного выше, в административно-правовом отношении одна из сторон всегда является специальным субъектом, наделенным властными полномочиями. Другими субъектами (Другой стороной) могут быть органы исполнительной власти, государственные предприятия, учреждения, организации, негосударственные предприятия, объединения граждан, граждане. Последние вступают в качестве управляемых систем.

В каждом конкретном административно-правовом отношении субъекты осуществляют предоставленные им права и возложенные на них обязанности, связанные с объектом правоотношения, т.е. тем, по поводу чего оно возникает. Таким объектом выступает поведение субъектов. В определенных случаях действия субъектов могут быть связаны с различными вещами, продуктами творческой деятельности, личными нематериальными благами и т.п. Однако в этих случаях объектом правоотношения является поведение, а перечисленные блага - его предметом.

Юридические факты, в связи с которыми возникают, изменяются и прекращаются административные правоотношения, различны.

Ими могут быть как действия (правомерные и неправомерные), так и события.

§2. Понятие государственного управления

Государственное управление является частью социального управления, т.е. управления людьми и их коллективами со стороны государственных органов. Все органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) оказывают определенное Управляющее воздействие. В этом смысле говорят об управлении государством, т.е. регулирующей деятельности государства в целом. Такое управление еще называют государственным управлением в «широком» смысле. Государственное же управление в «узком» (или собственном) смысле осуществляется органами исполнительной власти. Именно оно составляет предмет административного права.

Государственное управление характеризуется рядом специфических признаков, определяющих его сущность. Оно имеет общегосударственный характер, т.е. охватывает все стороны жизни общества: исполнительная деятельность осуществляется на основе закона и поэтому называется подзаконной; объектами этой деятельности являются отрасли экономики, социально-культурного и административно-политического строительства; в процессе указанной деятельности организуются отношения между людьми и их коллективами, т.е. она имеет организующее содержание; осуществляется управленческая деятельность повседневно и непрерывно;

оно имеет юридически властный или распорядительный характер. Такое управление наиболее ярко отражает специфику государственного управления. Каждый орган управления государство наделяет определенным объемом распорядительных прав, с помощью которых достигаются цели исполнительной деятельности. Именно поэтому органы государственного управления называют исполнительно-распорядительными, а осуществляемую ими деятельность — исполнительно-распорядительной.

Таким образом, государственное управление в Украине — это подзаконная, юридически властная, организующая деятельность особой группы органов государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.