13. Принципы права Европейского Союза: понятие и классификация

Общие принципы права представляют собой концентрированное выражение самых важных сущностных черт и ценностей, свойственных данной системе права.

Согласно Договору о Евросоюзе он основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а равно на принципах правового государства, которые являются общими для всех государств-членов Европейского союза. Договор уточняет, что под общими принципами права ЕС понимаются основные права и свободы в том виде, как они закреплены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов.

Общие принципы права, включая правовые обычаи и традиции, представляют собой «исходные начала правового регулирования, которые действуют во всех сферах ведения Союза и присущи другим правовым системам». К ним могут быть отнесены принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, правового государства (п. 1 ст. 6 Договора о ЕС (далее — ДЕС), принцип пропорциональности, равенства, правовой определенности, принцип ответственности государств-членов за нарушение принципов ЕС.

Общепризнанные принципы и нормы международного права как нормы jus cogens являются универсальными и обязательными для всех субъектов международного права (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.), что подтверждается в преамбуле ДЕС и Конституциях ряда государств-членов ЕС.

Наряду с основополагающими нормами общего характера в правовой системе Европейского Союза действуют и специальные принципы. Они представляют собой основные начала правового регулирования в отдельных сферах общественной жизни.Специальные принципы закрепляются, главным образом, в учредительных договорах Европейских сообществ, а иногда и в нормативных актах.

Специальные принципы Европейского права объединяют большую группу разнородных по своему характеру принципов:

• принципы деятельности ЕС;

• функциональные принципы;

• отраслевые принципы.

Принципы деятельности ЕС (стст. 2, 6 ДЕС) определяют порядок реализации Союзом имеющейся у него компетенции — принцип законности, принцип гласности, принцип уважения национальной индивидуальности государств-членов, принцип самоидентификации ЕС.

К функциональным принципам права ЕС относятся:

• принципы субсидиарности и пропорциональности;

• приоритет норм права ЕС над национальным правом государств-членов;

• прямое действие норм права ЕС на территории государств-членов;

• принцип ответственности государств-членов за нарушение права Союза (возможность судебной защиты прав, вытекающих из права ЕС);

• открытость правотворческого процесса в рамках ЕС.

К принципам отраслевого сотрудничества относятся:

1. принципы, определяющие правовой режим внутреннего рынка ЕС;

2. принципы экономической системы и экономической политики Союза: принцип открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией, принцип стабильные цены, здоровое состояние публичных финансов и валюты, устойчивый платежный баланс;

3. принципы экологической политики, определяющие содержание экологического права Сообщества: принципы предосторожности и превентивных действий, устранения источников ущерба окружающей среде и возмещения ущерба загрязнителем, принцип загрязнитель платит;

4. принцип продвинутого сотрудничества;

5. принципы институционального права, закрепляющие основы правового статуса его органов и должностных лиц, например, принцип независимости судов и судей Союза, Европейской комиссии и ряда других органов;

6. принципы правового положения и уважения прав человека и гражданина и др.