10. Характеристика Восьмого этапа развития Европейского права. Лиссабонский договор 2007 г

Со времени отклонения проекта Конституции ЕС и вплоть до конца 2007 г. выдвигалось немало вариантов возрождения документа. На протяжении 2007 г. Европейский союз под председательством сначала Германии, а затем Португалии готовил документ, призванный заменить нератифицированный проект Конституции ЕС. Новый базовый договор должен был учесть реалии Европейского союза, число членов которого к 2007 г. выросло с 15 до 27 стран. В этих условиях главной проблемой стала необходимость политического и институционального реформирования ЕС, не приспособленного к управлению 27 странами-членами.

Результатом долгих поисков путей институциональных преобразований и политического реформирования Европейского союза стала разработка Договора о реформе (Лиссабонского договора).

Новый базовый договор был подписан лидерами всех стран-членов ЕС 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне.

Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор, 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, 1957 г. После подписания и ратификации Договор о реформе перестал существовать как единый текст, а нововведения инкорпорировались в три перечисленные выше документа.

Договор о реформе структурно состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций.

Этот во многом инновационный договор призван заложить основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15 — 20 лет.

В соответствии с договором Европейский союз становится «правосубъектным» (Ст. 32 Договора о ЕС).

Новый договор изменяет ценности и цели Европейского союза (Ст. 2 и 3 Договора о ЕС). Договор о реформе изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединённой Европой. Таким образом, принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., — наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.

11. Понятие Европейского права и его основные характеристики

Европейское право — это относительно самостоятельная, автономная и специфическая правовая система, которая носит преимущественно наднациональный характер и призвана регулировать общественные отношения, возникающие и связанные с процессом создания и функционирования европейских интеграционных объединений. Европейское право обязательно для всех субъектов права ЕС, какими являются государства-члены, институты, органы, организации ЕС, а также физические и юридические лица, находящиеся под его юрисдикцией.

Под европейским правом в широком смысле понимается право всех европейских организаций, к которым относятся формы европейской интеграции (Совет Европы, НАТО, Европейские сообщества, Европейский Союз и др.). То есть это право, созданное в ходе развития европейской интеграции. Право Европейского Союза в широком смысле включает в себя наряду с нормами, регулирующими сотрудничество государств-членов ЕС в рамках, так называемых второй и третьих опор, и право Европейских сообществ, поскольку в соответствии со ст. А абз. 3 Договора о ЕС Европейские сообщества образуют основу Европейского Союза.

Под европейским правом в узком смысле понимается право Европейских сообществ либо право Европейского Союза.

Система норм, созданных в трёх сообществах, образует общее право сообществ и является стержнем и основой европейского права. Этим объясняется то, что в специальной литературе для обозначения европейского права используются также термины «право европейских сообществ» или даже «право Европейского сообщества».

Союз образуют, прежде всего, европейские сообщества, которые называют его «первой опорой». Понятие Союза включает также «вторую опору», т. е. общую внешнюю политику и политику безопасности, и «третью опору» — сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере.

Нормы права европейских сообществ («первой опоры») содержатся в учредительных договорах, а также создаются институтами самих сообществ. Эти нормы имеют прямое действие не только для государств-членов, но и для физических и юридических лиц, проживающих в государствах-членах, и обеспечены судебной защитой.

Напротив, сотрудничество в рамках «второй и третьей опор» в основном осуществляется на международно-правовой основе. То есть термин «право Европейского союза» шире понятия «права европейских сообществ», поскольку он дополняет последнее сотрудничеством государств-членов в сфере политики, юстиции и внутренних дел. Акты, принимаемые в рамках «второй и третьей опоры», не имеют прямого действия и не обеспечены юрисдикционной защитой со стороны находящегося в Люксембурге Суда. Видимо поэтому, несмотря на образование Европейского союза, его судебный орган сохранил прежнее название Суда европейских сообществ.

Иначе говоря, европейское право включает право европейских сообществ, право Европейского союза (нормы и установления, не входящие в право сообществ) и основные права и свободы человека, как они изложены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., подписанной в рамках Совета Европы.

Европейское право представляет собой особую самостоятельную правовую систему, существующую наряду с национальными правовыми системами и международным правом. Оно образует новую правовую реальность, сочетающую элементы, свойственные национальным системам права и международно-правовой системе, что и порождает специфику и оригинальность европейского права как особого вида правовой системы.

Нормы европейского права создаются в результате взаимосогласования воль государств-членов и нормотворческой деятельности институтов Союза. Их легитимность возможна лишь при условии, что они полностью соответствуют основным принципам права, которыми выступают права и свободы, зафиксированные в Европейской конвенции 1950 г., принципы правового государства и демократические основы и принципы, составляющие общее конституционное достояние государств-членов Союза. Противоречие общим принципам права делает любой нормативно-правовой акт Союза не имеющим юридической силы.

Европейское право как система не является столь всеобъемлющей, как национальная система права. Сфера ведения европейских сообществ устанавливает пределы применения норм европейского права. В то же время оно включает ряд отраслей, отчасти схожих с аналогичными отраслями, существующими обычно в рамках национальных правовых систем: конституционное, административное, таможенное, финансовое и другие отрасли права.