12. Правовая природа Европейского права

Европейское право порождено и является результатом, как межнационального сотрудничества, так и наднационального правотворчества. Данная система права выступает как симбиоз межнационального и наднационального начала, в котором доминирует последнее. В то же время применительно к сфере внешней политики и безопасности, юстиции и внутренних дел преобладающим остаётся метод традиционного международно-правового регулирования.

С точки зрения условий, порядка формирования и иерархии норм европейского права все они подразделяются на три группы: нормы первичного (или основополагающего) права, нормы производного (вторичного) права и нормы дополнительного права.

Под первичным правом понимаются нормы, закреплённые в учредительных договорах об образовании европейских сообществ и Европейского союза. Главная отличительная особенность учредительных договоров состоит в том, что они непосредственно порождают права и обязанности не только для государств-членов, но и для физических и юридических лиц указанных государств. Нормы первичного права обладают верховенством по отношению к нормам вторичного и дополнительного права.

Производное или вторичное право образуют те правовые нормы, которые издаются в качестве юридически обязательных предписаний институтами Европейского союза. При этом данные нормы обязательны для государств-членов, а также для физических и юридических лиц. Главные их особенности — верховенство по отношению к национальным правовым установлениям, прямое действие, интегрированность в национальное право и обеспеченность судебной защитой.

Дополнительное право составляют нормы, содержащиеся в соглашениях, заключаемых государствами-членами в целях реализации предписаний, содержащихся в учредительных договорах. Это соглашения о предоставлении национального режима, устранении двойного налогообложения и др., например: Неаполитанская конвенция 1967 г. о сотрудничестве таможенных служб, Конвенция об устранении двойного налогообложения от 23 июля 1990 г.

При всей теоретической значимости дискуссии о понятии и природе права Европейских сообществ практическое значение для развития интеграции государств-членов ЕС имеют, прежде всего, два момента.

Во-первых, понимание того, что совокупность норм, создаваемых в связи с образованием и функционированием Европейских сообществ, образует правопорядок, а не право, важно с точки зрения необходимости уяснения механизмов, которые содержит в себе данный правопорядок, позволяющие ему эффективно действовать во внутреннем праве государств-членов и обеспечивать цели интеграции государств.

Во-вторых, правопорядок Европейских сообществ может быть условно выделен в относительно самостоятельную систему права и рассматриваться как право Европейских сообществ, которое образует в совокупности с национальными правовыми системами такую правовую систему, которая содержит элементы двухуровневой системы права, так называемого федеративного государства. Очевидно, что по мере углубления европейской интеграции данная система будет приобретать всё более ярко выраженные черты двухуровневой системы права.