42. Свобода передвижения лиц

В масштабах всего региона ЕС использование рабочей силы становится более эффективным. Ее профессионализм постоянно растёт. Наиболее технологичные, современные и эффективные навыки труда получают распространение в масштабах всего ЕС. Общий результат — повышение нормы прибыли и конкурентоспособности.

В повестке дня всех политических органов и институтов ЕС стоит вопрос об обеспечении доступа к занятости, равных возможностях и усилении мобильности. Все эти моменты нашли отражение в Лиссабонской стратегии построения наиболее конкурентоспособной экономики в мире, основанной на знаниях, и Европейской стратегии занятости.

Однако пока существующую в ЕС нехватку рабочей силы и заполнение вакансий обеспечивают, в основном, приезжие из третьих стран (Азии, Африки, Латинской Америки и Восточной Европы). Иммигранты вносят огромный вклад в экономическое развитие преуспевающей части Европы. В целом по ЕС иностранцы составляют порядка 9% от активной части населения.

Все старые государства-члены ЕС оговорили для себя право на введение ограничений в том, что касается приема у себя трудовых мигрантов из стран-новобранцев.

Правовые основы общего рынка труда были созданы первоначальной шестеркой, образовавшей Европейское экономическое сообщество, за период с 1958 по 1968 год. Однако когда в Сообщество в 1980-е годы влились Греция, а затем Португалия и Испания, им не сразу был предоставлен доступ на этот рынок. Аналогичным образом поступили старожилы и два десятилетия спустя.

В десяти из двенадцати случаев договоры о вступлении в ЕС стран Новой Европы предусматривают переходный период в 7 лет (исключение сделано только для Кипра и Мальты). В соответствии с ними любое государство Старой Европы вправе потребовать от их граждан соблюдения национального законодательства, если они хотят трудиться или приезжают в поисках работы в эти страны.

Переходный период разбит на три фазы по формуле 2+3+2. На протяжении каждой из фаз действуют свои ограничения.

Применительно к восьмерке стран Новой Европы вторая фаза началась с 1 мая 2006 года. Формально она закончилась 30 апреля 2009 года. Однако отдельные государства-члены имеют право сохранить ограничения только в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Таких случаев два: если, по их мнению, упразднение введённых ранее мер может вызвать серьезные нарушения в функционировании национального рынка труда или чревато таким нарушением. Планы по сохранению прежнего режима требуют согласования с Европейской Комиссией. Хотя формально заинтересованные страны могут всего лишь нотифицировать Комиссию о принятом решении. Все ограничения должны были быть сняты самое позднее к 30 апреля 2011 года.

Для Болгарии и Румынии сроки несколько иные. Первая фаза переходного периода в их отношении закончилась 31 декабря 2008 года. В новый 2009 год они вступили с новым статусом. С 1 января в их отношении началась вторая фаза переходного периода. Правда, в соответствии с действующими требованиями, все страны ЕС, которые сохранили ограничения на прием иностранной рабочей силы из Болгарии и Румынии, заранее уведомили об этом Европейскую Комиссию. В отношении Болгарии и Румынии все ограничительные меры, возможность введения которых предусматривается переходным периодом, должны быть сняты самое позднее к 31 декабря 2013 года.

Великобритания, Ирландия и Швеция сразу же, изначально, с момента расширения полностью открыли свой рынок труда. Впоследствии к ним присоединились еще 8 старых государств-членов. Сейчас почти половина стран сняли все ограничения на свободу передвижения трудящихся.

На настоящий момент лишь Австрия, Бельгия, Германия и Дания сохраняют препятствия для свободного доступа на их национальный рынок труда. Вместе с тем и они сделали ранее действовавшие процедуры намного более простыми, а требования — менее жесткими.

Любопытно, что из государств-новичков только Венгрия отважилась ввести зеркальные ответные меры в отношении стран Старой Европы. Она частично закрыла свой рынок труда для выходцев из этих стран. Однако сейчас Венгрия также существенно смягчила предъявляемые им требования.

Применительно к Болгарии и Румынии ограничения в том, что касается доступа на свой рынок для граждан этих стран, сохраняют 15 из 25 государств-членов ЕС. 10 государств-членов от ограничений отказались.

Подводя итоги необходимо отметить, что правовые основы свободного передвижения работников в рамках ЕС, вроде бы, созданы. Активные усилия по формированию рынка труда продолжаются. Причём на всех уровнях. В улучшении функционирования такого рынка государства-члены кровно заинтересованы. Ограничения в доступе на национальные рынки труда шаг за шагом снимаются. Во всяком случае, в том, что касается юридических и административных барьеров. Однако на практике качественные сдвиги происходят очень и очень медленно.