20. Приоритет права Европейского Союза по отношению к национальному праву

При рассмотрении характера взаимосвязи и взаимодействия правовой системы Евросоюза и правовых систем государств-членов особое внимание уделяется верховенству наднационального европейского права по отношению к национальному.

Взаимоотношения права ЕС и национального права государств-членов характеризуются четырьмя важными принципами:

• верховенством права ЕС по отношению к праву государств-членов;

• прямым действием права ЕС;

• интегрированностью норм права ЕС в национальные системы;

• юрисдикционной защитой права ЕС судебной системой ЕС.

Верховенство права ЕС означает, что в случае коллизии (противоречия, столкновения) нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя. Именно она и подлежит применению национальной администрацией и судами. Принцип верховенства права ЕС в значительной степени основывается на практике Суда ЕС, который исходит из того, что, создавая сообщества или вступая в них, государства добровольно передают им определённые суверенные права, а, следовательно, и верховенство в определённых областях. При этом все разночтения национальной конституции и учредительных актов должны быть устранены до ратификации и вступления учредительных актов в силу. Так, например, поступал целый ряд государств (ФРГ, Франция, Ирландия и др.) в преддверии ратификации Маастрихтского договора.

Принцип прямого действия проявляется в непосредственной и обязательной применимости норм учредительных договоров (за исключением «второй и третьей опор»), а также нормативно-правовых актов сообществ национальной администрацией и национальными судами. Такими актами являются регламенты, директивы и решения сообществ.

Принцип интеграции предполагает интегрированность, инкорпорацию норм права сообществ в национальные системы права всех государств-членов. Это означает, что право сообществ действует и применяется на территории государств-членов на тех же условиях, что и национальное право.

Юрисдикционная (судебная) защищённость в данном случае означает, что не только судебные учреждения ЕС, но и национальные суды государств-членов обязаны обеспечить применение права сообществ и эффективную защиту прав и интересов, возникающих на основе этого права. Национальный суд обязан применить норму права ЕС, даже если ей противостоит национальный источник права. Это следует из принципа верховенства права ЕС. Общее требование обязательного применения права ЕС распространяется на все национальные судебные органы всех уровней. Лишь только, если национальный суд не вправе рассматривать дело, оно в соответствии с разграничением юрисдикции передаётся на рассмотрение в судебные учреждения ЕС.

Таким образом, суть и содержание верховенства Европейского права по отношению к национальному сводится к тому, что оно:

1. закрепляет приоритет права Европейского союза над правом государств-членов;

2. устанавливает, что юридическая сила права Европейского союза превышает юридическую силу права государств-членов;

3. исходит из того, что нормы национального права не могут и не должны находиться в противоречии с нормами наднационального права, и наоборот.