§ 2. Захист житлових прав громадян

Кожен громадянин, чиї житлові права порушені, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному державному органі.

Нотаріальний захист при укладенні угод про відчуження квартири (будинку)

Нотаріальне посвідчення переходу права власності на житло ви­конує насамперед охоронювальну функцію, завдяки фіксації юри­дичного факту набуття чи припинення прав на житло, що має юрис-дикційне значення.

Нотаріат в Україні — це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, з метою надан­ня їм юридичної вірогідності.

Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють у державних нотаріальних конторах, державних нота­ріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси). У населених пунк­тах, де не має нотаріусів, нотаріальні дії вчиняються уповноважени­ми на це особами.

Згідно зі ст. 55 Закону України "Про нотаріат" та пунктами 48— 53 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від

-408-

18 червня 1994 р. за № 18/5 визначається порядок посвідчення угод про відчуження майна. У першу чергу нотаріуси посвідчують угоди, відносно яких законодавством встановлено обов'язкову нота­ріальну форму, а також за бажанням сторін і будь-які інші угоди, що не потребують обов'язкової нотаріальної форми. При цьому нотаріу­си та інші посадові особи перевіряють, чи відповідає зміст посвідчу-ваної ними угоди вимогам закону і дійсним намірам сторін.

При нотаріальному посвідченні договорів про відчуження жило­го будинку, що підлягає реєстрації, нотаріус вимагає подання доку­ментів, які підтверджують право власності на вказане майно в осіб, які його відчужують.

Право власності на жилий будинок, квартиру може бути під­тверджено, зокрема, одним із таких документів:

— нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу, довічно­го утримання, дарування, міни;

— договором купівлі-продажу, зареєстрованим на біржі;

— свідоцтвом про придбання жилого будинку (частини будинку) з прилюдних торгів;

— свідоцтвом про право приватної власності на будинок (части­ну будинку);

— свідоцтвом про право власності, яке видається відповідним органом (у разі приватизації житла);

— свідоцтвом про право на спадщину;

— свідоцтвом про право власності на частку в спільному майні подружжя;

— договором про поділ майна;

— рішенням суду тощо.

Крім правовстановлюючого документа на жилий будинок (квартиру), якщо він підлягає реєстрації, нотаріус вимагає довідку-характеристику бюро технічної інвентаризації, а в населених пунк­тах, де інвентаризація не проведена, — довідку виконавчого коміте­ту відповідної ради, в якій викладена характеристика відчужуваної будівлі.

Коли з довідки-характеристики видно, що власник, наприклад, жилого будинку здійснив або здійснює його перебудову чи прибудо­ву, в тому числі перепланування жилого будинку, переобладнання нежилого приміщення в жиле і навпаки, або звів чи зводить госпо­дарські, побутові будівлі та споруди без встановленого дозволу або без належно затвердженого проекту, чи з істотними відхиленнями від проекту, або з грубим порушенням основних будівельних норм і правил, нотаріус вимагає подання рішення виконавчого комітету місцевої ради або відповідної місцевої адміністрації про дозвіл здійс-

-409-

нити перебудову, прибудову, перепланування чи звести господар­ські, побутові будівлі та споруди. У разі відсутності такого рішення нотаріус відмовляє в посвідченні договору відчуження жилого бу­динку, власником якого здійснено таку перебудову, прибудову, пе­реобладнання чи зведено господарські побутові будівлі та споруди.

При посвідченні договору про відчуження житлового будинку, квартири, перевіряється відсутність заборони на відчуження або арешту за даними Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів не­рухомого майна.

У разі наявності заборони угода про відчуження майна, обтяже-ного боргом, посвідчується за наявністю згоди кредитора і набувача про переведення боргу на набувача. У разі переведення боргу на на­бувача нотаріус вимагає подання відповідної довідки (заяви), вида­ної кредитором.

Посвідчення таких угод про відчуження або заставу житла про­вадиться за місцезнаходженням вказаного майна.

Угоди про відчуження жилого будинку, будівництво якого не за­кінчено, посвідчуються за наявності рішення виконавчого комітету місцевої ради або відповідної місцевої державної адміністрації про згоду на таке відчуження.

Разом з тим необхідно зазначити, що чинне законодавство не пов'язує можливість укладення громадянином договору купівлі-про-дажу, міни, дарування жилого будинку (частини його) залежно від дозволу на це виконавчого органу місцевої ради, наявності у набу­вача прописки за місцем знаходження будинку.

Повнота нотаріального захисту суб'єктів права власності на житло забезпечується правом на оскарження дій нотаріусів, відпо­відно до цього склалася судова практика, яка знайшла своє відобра­ження у Постанові Пленуму Верховного Суду України "Про судову практику в справах за скаргами на нотаріальні дії або відмову в їх вчиненні" від 31 січня 1992 р. за № 2.

Адміністративний захист

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Тому у випадках, коли чинним законодавством України передбачено пра­во суб'єкта фізичної чи юридичної особи оскаржити рішення дер­жавного чи іншого органу, їх посадових осіб за підпорядкованістю, суб'єкти житлового права вправі на власний розсуд вирішувати пи­тання про оскарження актів таких органів за підпорядкованістю чи шляхом звернення до суду із позовною заявою чи скаргою.

-410-

Серед органів, уповноважених розглядати житлові спори в адмі­ністративному порядку, треба назвати перш за все місцеві державні адміністрації та виконкоми місцевих рад. Цим органам підвідомчі та­кі спори: з питань обліку громадян, які потребують поліпшення жит­лових умов, і надання їм жилих приміщень; про відмову наймача або членів його сім'ї у згоді на вселення в жиле приміщення інших осіб або у здаванні його у піднайом; вимоги наймача до наймача іншого жилого приміщення в тій самій квартирі про примусовий обмін жи­лого приміщення на підставі ст. 80 ЖК або визнання його таким, що втратив право користування приміщенням на підставі статей 71 і 107 ЖК; про переселення в межах одного і того самого гуртожитку й інші спори, для вирішення яких можливий адміністративний поря­док прийняття рішень. Разом з тим, скарги на рішення виконкомів місцевих рад, місцевих державних адміністрацій, їх посадових осіб з цих питань можуть бути предметом розгляду суду в порядку, визна­ченому ЦПК, встановленому для оскарження неправомірних дій ор­ганів державного управління і службових осіб, що ущемляють права громадян.

Захист житлових прав у порядку адміністративного проваджен­ня здійснюється і судом у порядку, передбаченому ст. 236 Цивіль­ного процесуального кодексу України, де визначено перелік та поря­док розгляду справ, що виникають з адміністративно-правових від­носин. Крім того, ст. 237 визначає, що справи цієї категорії справ вирішуються одноособово суддею.

Скарги на спільні рішення власника або уповноваженого ним ор­гану підприємства, установи, організації і профспілкового комітету розглядаються виконавчим органом відповідної ради. Спори в поряд­ку адміністративного провадження можуть розглядатися вищестоя­щими адміністративними органами в порядку підлеглості, тобто рі­шення виконавчого органу місцевої ради, місцевої державної адмі­ністрації з питань квартирного обліку і надання жилих приміщень можуть бути в першу чергу оскаржені до виконавчого органу вищої за підпорядкованістю ради.

Оскільки для оспорювання правомірності прийнятих державни­ми органами рішень у загальному порядку допускається звернення до того самого органу, який прийняв неправомірне, на думку заяв­ника, рішення, то всі винесені рішення можуть бути оскаржені без­посередньо керівнику відповідного державного органу, власнику або уповноваженому ним органу підприємства, установи, організації, ор­гану громадської організації, профспілкового комітету, який може винести остаточне рішення зі спірного питання.

-411-

Незгода з прийнятим будь-яким адміністративним рішенням мо­же бути висловлена у формі: заяви; протесту; скарги; клопотання тощо. Відповідно до Закону України "Про звернення громадян" (ст. 3) під зверненнями громадян треба розуміти викладені в пись­мовій чи усній формі пропозиції, зауваження, заяви, клопотання та скарги. Заявою визнається звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодав­ством їх прав та інтересів, або повідомлення про порушення чинно­го законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, ор­ганізацій, незалежно від форм власності, України, депутатів місце­вих рад, осадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшен­ня їх діяльності.

Клопотання — це письмове звернення з проханням про визнан­ня за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо. Скаргою є звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтере­сів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями держав­них органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, уста­нов, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб. На жаль, у чинному законодавстві не визначено порядку, строків розгляду та інших правових наслідків, які повинні настати при поданні, розгля­ді, відхиленні різних форм звернень громадян. Цю прогалину в чин- ному законодавстві необхідно було б усунути, прийняттям закону про адміністративні процедури, з метою уніфікації проведення всіх адміністративних процедур, які здійснюються у кожному відомстві по-своєму.

Конституційний захист,

що здійснюється Конституційним судом

При вирішенні підвідомчості житлового спору необхідно вказа­ти, що житлові спори можуть бути предметом розгляду Конститу­ційного Суду України, який посідає особливе місце серед органів державної влади. Відповідно до Закону України "Про Конституцій­ний Суд України" від 16 жовтня 1996 р. за № 422/96-ВР, завдан­ням Конституційного Суду України є гарантування верховенства Конституції України як основного закону держави на всій території України.

Відповідно до ст. 38 цього Закону, формами звернення до Кон­ституційного Суду України є конституційне подання та конституцій­не звернення.

Конституційне подання — це письмове клопотання до Конститу­ційного Суду України про визнання правового акта (його окремих положень) неконституційними, про визначення конституційності

- 412 -

міжнародного договору або про необхідність офіційного тлумачення Конституції та законів України.

Суб'єктами права на конституційне подання з питань прийняття рішень Конституційним Судом України є Президент України, не менш як 45 народних депутатів України, Верховний Суд України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, органи місцевого самовряду­вання.

Повноваження Конституційного Суду України поширюються на такі випадки: 1) конституційність законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Рес­публіки Крим; 2) відповідність Конституції України чинних міжна­родних договорів України або тих міжнародних договорів, що вно­сяться до Верховної Ради для надання згоди на їх обов'язковість.

Основною формою звернень громадян до Конституційного Суду є конституційне звернення — письмове клопотання до Конституцій­ного Суду України про необхідність офіційного тлумачення Консти­туції України та законів України з метою забезпечення реалізації чи захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина, а та­кож прав юридичної особи.

Суб'єктами права на конституційне звернення з питань дачі вис­новків Конституційним Судом України у випадку офіційного тлума­чення Конституції та Законів України є громадяни України, інозем­ці, особи без громадянства та юридичні особи.

Структура та система судових органів, уповноважених розглядати спори у житловій сфері

Згідно з Конституцією України, правосуддя в Україні здійсню­ється тільки судом.

Відповідно до закону "Про судоустрій України", діяльність суду при здійсненні правосуддя спрямована на всемірне зміцнення закон­ності і правопорядку, запобігання злочинам та іншим правопору­шенням і має завданням охорону від усяких посягань:

закріплених у Конституції України суспільного ладу, його полі­тичної та економічної систем;

соціально-економічних, політичних та особистих прав і свобод громадян, проголошених і гарантованих Конституцією і законами України;

прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій.

Застосовуючи міри покарання, суд не тільки карає правопо­рушників, а й має своєю метою їх виправлення і перевиховання.

-413-

Правосуддя в Україні здійснюється на засадах рівності громадян перед законом і судом. Громадяни України мають право на судовий захист від посягань на честь і гідність, життя і здоров'я, на особисту свободу і майно.

Справи у судах першої інстанції розглядаються суддею одноосо­бово, колегією суддів або суддею і народними засідателями, а також судом присяжних у випадках, визначених процесуальним законом. Суддя, який розглядає справу одноособово, діє як суд.

Перегляд справ в апеляційному, касаційному порядку і за ново-виявленими та іншими обставинами, передбаченими Конституцією України та законами України, здійснюється судом колегіально у складі не менш як з трьох професійних суддів відповідно до проце­суального закону.

Систему судів загальної юрисдикції відповідно до Конституції України складають місцеві суди, апеляційні суди, Апеляційний суд України, Касаційний суд України, вищі спеціалізовані суди, Верхов­ний Суд України.

1) Місцеві загальні суди діють у межах району, міста, району в місті, кількох районів чи району та міста одночасно. У назві місце­вого суду використовується назва населеного пункту, в якому він розташований.

Місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають з господарських правовідносин та інші справи, віднесені до їх компе­тенції.

Місцеві адміністративні суди розглядають адміністративні спра­ви, пов'язані з правовідносинами у сфері державного управління.

Місцевий суд складається не менш як з трьох суддів. Із числа суддів місцевого суду Міністром юстиції України затверджується го­лова суду та заступник голови суду строком на п'ять років.

Місцевий суд розглядає як суд першої інстанції, а також у зв'яз­ку з нововиявленими обставинами цивільні, адміністративні, кримі­нальні та інші справи у передбачених законом випадках, за винят­ком справ, віднесених законом до підсудності інших судів. Місцеви­ми господарськими судами є господарські суди Автономної Респуб­ліки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а місцевими адміністративними судами є окружні суди.

2) Апеляційні загальні суди діють в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та регіонах.

У системі судів загальної юрисдикції в Україні діють загальні та спеціалізовані апеляційні суди. Апеляційними спеціалізованими су­дами є апеляційні господарські та адміністративні суди.

-414-

Апеляційні суди діють як суди апеляційної інстанції щодо рішень місцевих судів, як суди першої інстанції в адміністративних, кримі­нальних і цивільних справах, що віднесені до їх підсудності законом, а також переглядають справи у зв'язку з нововиявленими обстави­нами.

В апеляційних судах можуть утворюватися відповідні судові па­лати для розгляду справ в апеляційному порядку, а також судові па­лати для розгляду справ у першій інстанції.

Апеляційний суд України діє у складі:

— судової палати у цивільних справах;

— судової палати у кримінальних справах;

— військової судової палати.

Касаційний суд України має таку ж структуру. До його повнова­жень віднесено розгляд в касаційному порядку справи, віднесені до його підсудності.

3) Вищі спеціалізовані суди є вищими судовими органами спеці­алізованих судів. Ними є Вищий господарський, Вищий адміністра­тивний, а також інші вищі спеціалізовані суди.

Вищі спеціалізовані суди складаються з обраних до них Верхов­ною Радою України суддів, обраних на посади безстроково голови суду та його заступників.

Вищі спеціалізовані суди діють як суди касаційної інстанції щодо рішень місцевих і апеляційних судів.

Перегляд в апеляційному порядку рішень місцевих господар­ських судів здійснюється апеляційними господарськими судами.

Перегляд у касаційному порядку рішень місцевих господарських судів здійснюється Вищим господарським судом України. Відповідно до ст. 12 Господарського процесуального кодексу господарським су­дам підвідомчі:

1) справи у спорах, що виникають при укладенні, зміні, розір­ванні і виконанні господарських договорів та з інших підстав, а та­кож у спорах про визнання недійсними актів з підстав, зазначених у законодавстві, крім:

спорів, що виникають при погодженні стандартів і технічних умов;

спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також та­рифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповід­но до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін;

інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України, міждержавних договорів і угод віднесено до відання інших органів;

2) справи про банкрутство;

3) справи за заявами органів Антимонопольного комітету Украї­ни з питань, віднесених законодавчими актами до його компетенції.

-415-

Господарські суди розглядають і вирішують спори між юридич­ними особами. Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприєм­ницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою під­відомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, громадяни, що не є суб'єктами підприємницької діяль­ності.

Господарський суд порушує справи за позовними заявами: заін­тересованих підприємств та організацій, чиї права та охоронювані законом інтереси порушено; державних та інших органів, які звер­нулися до господарського суду, у випадках, передбачених законо­давчими актами України; прокурорів та їхніх заступників, які звер­таються до господарського суду в інтересах держави (ст. 2 Госпо­дарського процесуального кодексу).

Господарські суди вирішують господарські спори у порядку по­зовного провадження.

Підвідомчий господарським судам спір може бути передано сто­ронами на вирішення третейського суду (арбітражу), крім спорів про визнання недійсними актів, а також спорів, що виникають при укладенні, зміні, розірванні та виконанні господарських договорів, пов'язаних із задоволенням державних потреб.

4) Верховний Суд України є найвищим судовим органом у сис­темі судів загальної юрисдикції України і забезпечує однакове засто­сування законодавства усіма судами загальної юрисдикції в поряд­ку, встановленому законодавством України.

Повноваження Верховного Суду України:

переглядає у касаційному порядку рішення загальних судів;

переглядає в порядку повторної касації усі інші справи, розгля­нуті судами загальної юрисдикції в касаційному порядку;

у випадках, передбачених законом, розглядає інші справи, пов'я­зані з виключними обставинами;

вивчає і узагальнює судову практику, аналізує статистику і дає роз'яснення судам у питаннях застосування законодавства, що ви­никають при розгляді судових справ;

Верховний Суд України складається з обраних до нього Верхов­ною Радою України суддів.

-416-

Для організації роботи з розгляду та перегляду справ, не відне­сених до підсудності вищих спеціалізованих судів, у Верховному Су­ді України діють судові палати у цивільних, кримінальних, господар­ських і адміністративних справах, Пленум та Президія Верховного Суду України.

Пленум Верховного Суду України є колегіальним органом, до складу якого входять усі судді Верховного Суду, голови вищих спе­ціалізованих судів, їх перші заступники, голови Касаційного та Апе­ляційного судів України.

Пленум Верховного суду України: 1) розглядає питання, відне­сені до повноважень Верховного Суду України Конституцією Украї­ни і законами України; 2) розглядає матеріали узагальнення судової практики і судової статистики та дає роз'яснення судам з питань за­стосування законодавства, а у разі необхідності визнає нечинними відповідні роз'яснення вищих спеціалізованих судів; 3) затверджує чисельний та персональний склад судових палат, обирає Голову Верховного Суду України, його першого заступника, заступників Го­лови — голів судових палат, їх заступників, інших адміністративних посад у Верховному Суді; 4) затверджує за поданням Голови Вер­ховного Суду України регламент Верховного Суду України; 5) роз­глядає і вирішує питання про внесення звернень до Конституційно­го суду України про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і офіційне тлумачення Конституції та законів України.

Третейський суд

Житлові спори можуть вирішуватися і третейським судом, який створюється за згодою всіх учасників конкретного спору. Рішення третейського суду, не виконані добровільно, можуть бути виконані примусово на підставі виконавчого листа, виданого районним судом, за місцезнаходженням третейського суду.

В Україні відсутній законодавчий акт, який регулював би діяль­ність третейського суду, у тому числі утворюваного сторонами для вирішення конкретного господарського спору. На території України в частині, що не суперечить Конституції і законам України, діє По­ложення про третейський суд для вирішення господарських спорів між об'єднаннями, підприємствами, організаціями та установами, затверджене постановою Державного арбітражу при Раді Міністрів СРСР від ЗО грудня 1975 року № 121 (Роз'яснення Вищого арбіт­ражного суду від 17 лютого 1997 р. за № 02-5/57).

14 2—173

-417-

Положення про третейський суд, що уповноважений розглядати і вирішувати спори між громадянами, вміщено у додатку № 2 до Ци­вільного процесуального кодексу.

Відповідно до цього положення громадяни можуть передати будь-який спір, який виник між ними, на розгляд третейського суду, за винятком спорів, що виникають з трудових і сімейних відносин.

Третейський суд організується всякий раз за окремою угодою всіх учасників спору.

Третейський суд утворюється за угодою сторін у складі одного судді або у складі кількох суддів, обраних в однаковій кількості від кожної сторони, і одного судді за загальним обранням сторін.

Відповідно до ст. 4, членами третейського суду не можуть бути: і) особи, які не досягли повноліття; 2) особи, які перебувають під опікою або піклуванням; 3) особи, позбавлені за вироком суду права займати посади в суді і прокуратурі або займатись адвокатською ді­яльністю, — протягом строку, вказаного у вироку; 4) особи, притяг­нуті до кримінальної відповідальності.

Договір про передачу спору на розгляд третейського суду (тре­тейський запис) повинен бути укладений в письмовій формі. У дого­ворі про передачу спору на розгляд третейського суду (третейський І запис) має бути зазначено: 1) найменування сторін і їх місце прожи- вання; 2) предмет спору; 3) найменування обраних суддів; 4) строк вирішення спору; 5) місце і час укладення договору.

Розгляд справ у третейських судах провадиться безкоштовно.

Третейський суд не зв'язаний правилами судочинства, викладе- ними в Цивільному процесуальному кодексі України. Проте він не може вирішувати справи, не заслухавши пояснень сторін, крім ви­падків, коли сторона ухиляється від явки до суду для дачі пояснень.

Рішення третейського суду приймається більшістю голосів. Ви- і кладається воно у письмовій формі; в ньому обов'язково має бути \ зазначено: 1) час і місце постановлення рішення і склад третейсько­го суду; 2) третейський запис, на підставі якого суд діяв; 3) найме­нування всіх учасників спору; 4) предмет спору; 5) мотиви, з яких третейський суд дійшов своїх висновків; 6) постанова третейського

СУДУ-

Усе провадження третейського суду після закінчення розгляду ' справи передається на зберігання до районного (міського) суду, в районі якого відбувався третейський суд.

Рішення третейського суду, не виконане добровільно, може бути виконано примусово на підставі виконавчого листа, виданого район­ним (міським) судом, в районі якого відбувався третейський суд.

-418 -

Порядок виконання рішень третейських судів встановлено розді­лом VЦивільного процесуального кодексу України та Законом Ук­раїни "Про виконавче провадження".

Зокрема, згідно з п. 10 ст. З Закону України "Про виконавче провадження", рішення третейських судів підлягають виконанню Державною виконавчою службою.

Місцеві суди

Судовий захист є останньою інстанцією вирішення спору. Зви­чайно кожний спір можна вирішити на договірних засадах укладен­ням мирової угоди, відмовою від вимог, зверненням до третейських, адміністративних органів. Якщо згоди не досягнуто, суб'єкти житло­вого права можуть звернутися до державних судових органів за за­хистом своїх порушених чи оспорюваних житлових прав. Відповідно до ст. 24 Цивільного процесуального кодексу України, судам загаль­ної юрисдикції підвідомчі справи у спорах, де принаймні однією сто­роною виступає громадянин.

Щодо підсудності деяких категорій спорів, які випливають з ад- міністративно правових відносин, то Конституційний Суд України у , справі за конституційним зверненням громадянки Г. П. Дзюби щодо офіційного тлумачення ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 248^і Цивільного процесуального кодексу України 25 листопада 1997 р. вирішив те, що ч. 2 ст. 55 Конституції України необхідно розуміти 'так, що кожен, тобто громадянин України, іноземець, особа без гро-' мадянства, має гарантоване державою право оскаржити в суді за­гальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо громадянин України, іноземець, особа без гро­мадянства вважають, що рішення, дія чи бездіяльність перерахова­них органів і осіб порушують або ущемлюють права і свободи гро­мадянина України, іноземця, особи без громадянства чи перешко- джають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді. Такі скарги підлягають безпосередньому розгляду в судах неза­лежно від того, що прийнятим раніше законом міг бути встановле­ний інший порядок їх розгляду (оскарження до органу, посадової особи вищого рівня відповідно до того органу і посадової особи, що прийняли рішення, вчинили дії або допустили бездіяльність). Подання скарги до органу, посадової особи вищого рівня в адмі­ністративному порядку не перешкоджає оскарженню цих рішень, дій чи бездіяльності до суду.

Підвідомчість суду конкретних спорів у деяких випадках прямо ви­значається відповідними статтями Житлового Кодексу (статті 108, 109).

-419-