УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»
.pdfСистема органов местного управления состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты (далее - исполкомы) и местные администрации районов в городах (далее, если не указано иное, - местные администрации).
Кобластному территориальному уровню относятся областные, Минский городской исполкомы (далее, если не указано иное, - исполкомы областного уровня). Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней.
Кбазовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные исполкомы (далее, если не указано иное, - исполкомы базового уровня). Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня.
Минский городской исполком обладает также правами исполкома базового уровня.
Кпервичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы (далее, если не указано иное, - исполкомы первичного уровня), местные администрации.
3.Характеристика местных представительных органов (Советов депутатов).
Представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц являются Советы депутатов.
Советы депутатов - основное звено системы местного самоуправления. Они обеспечивают согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления на своей территории.
ВРеспублике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный, базовый, областной.
К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы; к базовому -городские (городов областного подчинения), районные; к областному -областные. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.
Местные Советы депутатов являются юридическими лицами.
Всоответствии с Конституцией Республики Беларусь, Советы избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года
впорядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно -методическую помощь.
Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними Советы вправе:
1)по взаимному согласию Советов различных уровней перераспределять между собой отдельные полномочия в области хозяйственного и социально-культурного строительства наряду с необходимыми для их осуществления ресурсами;
2)передавать часть своих полномочий исполнительным и распорядительным органам, органам территориального общественного самоуправления по просьбе или с согласия этих органов, за исключением полномочий, предусмотренных ст. 121 Конституции Республики Беларусь;
3)выступать учредителями местных средств массовой информации. Деятельность Советов строится на основе коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов, гласности, привлечения граждан к участию в работе.
Совет организует свою работу на основе регламента, в котором определяется порядок деятельности Совета.
В состав Совета входят:
• председатель;
241
•первый заместитель или заместители;
•депутаты (распределяются в постоянные комиссии).
Численность Советов определяется количеством населения и инфраструктурой территории. В соответствии со ст. 15 Избирательного кодекса, «для проведения выборов депутатов местных Советов депутатов образуются избирательные округа:
•по выборам в областной и Минский городской Совет депутатов - от40 до 60 избирательных округов;
•по выборам в районный и городской (городов областного подчинения) Советы депутатов - от 25 до 40 избирательных округов;
•по выборам в городской (городов районного подчинения) Совет депутатов - от 15 до 25 избирательных округов;
•по выборам в поселковый, сельский Совет депутатов - от 11 до 15 избирательных округов».
Согласно ст. 3 Избирательного кодекса Республики Беларусь, выборы депутатов местных Советов депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам. Таким образом, количество избирательных округов соответствует численности Совета.
Деятельность Советов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета.
В соответствии со ст. 27 Закона Республики Беларусь «О местном' управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», полномочия Совета могут быть прекращены досрочно.
Предусмотрены следующие случаи досрочного прекращения полномочий:
1) систематическое или грубое нарушение Советом требований законодательства Республики Беларусь;
2) если Совет не менее трех раз подряд не смог собраться на сессию из-за неявки депутатов по неуважительным причинам;
3) если Совет в течение двух месяцев со дня созыва первой сессии не образовал свои органы.
Полномочия Совета могут быть также досрочно прекращены в случаях, если: 1) избиратели выразят ему недоверие путем референдума; 2) Совет принял решение о самороспуске;
3) изменяется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, административно-территориальное устройство.
Решение о роспуске принимает Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Местный Совет депутатов осуществляет свою деятельность в формах сессий, образования постоянных и временных комиссий, других органов Совета.
Советы самостоятельно определяют порядок своей деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Основная форма деятельности местного Совета депутатов - сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более 50 % депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее, чем через 30 дней после выборов.
Заседания вновь избранного Совета до избрания председателя Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие - член комиссии, исполняющий обязанности председателя.
Сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению - его заместителем. Сессия Совета может быть также созвана:
•президиумом Совета;
•по инициативе не менее чем одной трети депутатов, председателя соответствующего исполнительного комитета, а также избирателей, проживающих на данной тер-
242
ритории, в количестве не менее 10 % их списочного состава; по требованию Президента Республики Беларусь, вышестоящего Совета в случаях
нарушения Советом законодательства, ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан.
Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением случаев, когда но решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует более половины от числа избранных депутатов.
Вопросы на рассмотрение сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, - председатель исполнительного комитета, исполнительный комитет, местная администрация, органы территориального общественного самоуправления, избиратели.
Другой важнейшей формой деятельности местных Советов депутатов является деятельность постоянных комиссий. Они образуются для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за проведением в жизнь решений Советов и вышестоящих государственных органов. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться.
Постоянные комиссии осуществляют свою деятельность в пределах компетенции соответствующего Совета. Постоянные комиссии местных Советов ответственны перед избравшим их Советом и ему подотчетны. Они периодически отчитываются перед Советами о своей деятельности.
Формой деятельности комиссий является заседание (проводятся по. мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца). Заседания являются открытыми.
Постоянные комиссии избираются в составе:
•председателя;
•его заместителя;
•секретаря;
•не менее двух членов комиссии.
Рекомендации постоянных комиссий подлежат обязательному рассмотрению в органах и организациях, О результатах рассмотрения или о принятых мерах должно быть сообщено комиссии в месячный срок либо в срок, установленный комиссией.
7) К формам работы местных Советов депутатов относится также деятельность президиума Совета.
По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения.
Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов.
В случае самороспуска решение принимается не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов.
Решения Совета должны соответствовать законодательству Республики Беларусь. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Решения Совета по важным вопросам местного значения могут приниматься Советами и их органами после предварительного обсуждения. Решения Совета вступают в силу в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. Решения Совета доводятся до сведения исполнителей не позднее, чем в семидневный срок со дня их принятия.
К исключительной компетенции Советов депутатов относятся полномочия, которые Совет не вправе делегировать исполнительному комитету:
1) признание полномочий депутатов, досрочное прекращение их полномочий в ус-
243
тановленных законодательством случаях;
2)утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
3)установление местных налогов, сборов и пошлин в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь;
4)решение в установленном порядке вопросов управления и распоряжения коммунальной собственностью;
5)распоряжение и контроль в соответствии с законодательством Республики Беларусь за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении административно-территориальной единицы;
6)утверждение структуры Совета, определение расходов на его содержание;
7)назначение местных референдумов;
8)утверждение в должности председателя исполнительного комитета;
9)заслушивание отчетов председателей Совета депутатов и исполнительного комитета и др.
Следует отметить, что местные Советы депутатов различного уровня обладают рядом дополнительных полномочий (см. Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).
Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.
Председатель Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов соответствующего Совета.
В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его избравшему, и может быть освобожден от должности только Советом.
Порядок освобождения или досрочного сложения полномочий председателя Совета определяется регламентом Совета.
Не допускается, если иное не предусмотрено Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и иными актами законодательства Республики Беларусь, совмещение должности председателя Совета с любой другой должностью, выполнение оплачиваемых работ, кроме связанных с преподавательской, научной, творческой деятельностью.
В компетенцию председателя местного Совета депутатов входит ряд действий. Он:
1)представляет Совет во взаимоотношениях с иными государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;
2)представляет для избрания на сессии Совета из числа депутатов кандидатуру на должность заместителя председателя соответствующего Совета;
3)возглавляет президиум Совета;
4)докладывает Совету о состоянии дел на подведомственной Совету территории и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции, представляет сессии Совета и населению по мере необходимости, но не реже одного раза в год, отчеты о своей деятельности, деятельности президиума Совета, информирует граждан о состоянии дел на подведомственной Совету территории;
5)направляет на заключение соответствующих постоянных комиссий проекты решений Совета, дает поручения председателям постоянных комиссий;
6)созывает сессии Совета, организует работу по подготовке сессий Совета, заседаний его президиума, ведет эти заседания, обеспечивает контроль за выполнением принятых решений;
7)вносит на рассмотрение сессии Совета предложения об отмене в случае несоответствия законодательству Республики Беларусь распоряжений председателя исполнительного комитета, решений исполнительного комитета;
244
8)подписывает решения и протоколы заседаний Совета, его президиума, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
9)обеспечивает рассмотрение обращений граждан, адресованных Совету;
10)принимает к рассмотрению адресованные ему запросы а дает на них ответ в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Беларусь;
11)осуществляет руководство аппаратом Совета; 12)решает иные вопросы в соответствии с законодательством Республики Беларусь,
в том числе и решениями Совета.
Депутат является полномочным представителем своих избирателей в коллегиальном представительном органе.
В Совете и его органах депутат обсуждает и решает вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства в соответствии с компетенцией данного Совета.
Полномочия депутата местного Совета начинаются со дня принятия Советом решения об их признании и заканчиваются в день открытия первого заседания местного Совета нового созыва.
Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, без отрыва от производственной или служебной деятельности.
Депутат поддерживает связи со своими избирателями, ответственен перед ними и им подотчетен.
Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно:
•в связи с избранием или назначением на должность, занятие которой несовместимо
свыполнением депутатских полномочий;
•по личному заявлению депутата ввиду обстоятельств, препятствующих выполнению полномочий, либо по иным мотивам;
•в связи с признанием результатов выборов недействительными;
•в связи со вступившим в законную силу обвинительным приговором суда в отношении лица, являющегося депутатом;
•в связи с прекращением гражданства Республики Беларусь;
•в связи с признанием депутата судом недееспособным;
•в связи с несогласием депутата в течение трех месяцев оставить работу, не совместимую с обязанностями депутата местного Совета;
•в связи с отзывом депутата.
К основным формам деятельности депутата относятся:
1)деятельность депутата в Совете:
• работа депутата на сессии;
• депутатский запрос;
• работа депутата в органах Совета;
2)участие депутата в проверках работы государственных и общественных органов, предприятий, учреждении и организаций;
3)депутатское расследование;
4)деятельность депутата в избирательном округе.
Осуществляя свою деятельность в Совете, депутаты на основе коллективного, равноправного и свободного обсуждения рассматривают и решают все вопросы, отнесенные к ведению Совета.
Осуществляя свою деятельность в избирательном округе, депутат обладает следующими правами. Он:
•может участвовать с правом совещательного голоса в работе государственных органов и общественных объединений по вопросам обеспечения прав и свобод граждан;
•может проводить встречи, собрания избирателей округа;
•может выступать в средствах массовой информации;
•имеет право на безотлагательный прием должностными лицами и др. Депутат в избирательном округе наделяется обязанностями. Он должен:
245
•информировать население о работе Совета, выполнении программ и планов своей предвыборной программы;
•участвовать в выполнении решений Совета и законодательства Республики Бела-
русь;
•изучать общественное мнение, нужды и запросы населения, принимать меры для их удовлетворения;
•не реже одного раза в месяц осуществлять прием граждан;
•периодически, но не реже двух раз в год, отчитываться перед избирателями округа, трудовыми коллективами (отчет депутата может быть проведен по требованию избирателей).
4.Исполнительные комитеты (администрации), порядок их образования, состав, структура, полномочия.
Согласно Закону Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», в состав исполнительного комитета входят: .
•председатель исполнительного комитета;
•заместители (заместитель) председателя исполнительного комитета;
•управляющий делами (секретарь);
•члены исполнительного комитета.
Примерные структуры исполнительных комитетов разных уровней утверждены Указом Президента Республики Беларусь «О структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов» от 23.10.2006 г. № 631. Например, в структуру исполнительного комитета областного уровня входят:
1) руководство:
• председатель областного исполнительного комитета;
•заместители председателя областного исполнительного комитета(пять, в том числе один первый);
• управляющий делами;
2)комитеты:
• экономики;
• по сельскому хозяйству и продовольствию;
• по труду, занятости и социальной защите;
• по архитектуре и строительству;
• Фонд государственного имущества;
3)главные управления, управления (отделы):
• финансовое;
• торговли и услуг;
• здравоохранения;
• образования;
• культуры;
• физической культуры, спорта и туризма;
• идеологической работы;
• жилищно-коммунального хозяйства;
• по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• внутренних дел;
• юстиции;
• организационно-кадровой работы;
• управление делами;
4)отделы:
•энергетики и топлива;
•транспорта и коммуникаций;
•по делам молодежи;
246
•по делам религий и национальностей;
•бухгалтерского учета и отчетности.
Аналогичную структуру имеют и исполнительные комитеты других уровней.
Полномочия исполнительного комитета:
1)разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложений по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;
2)разработка и внесение для утверждения в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, принятие мер по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представление Совету отчета об их исполнении;
3)обеспечение выполнения Конституции, законов, актов Президента, решений Совета и решений вышестоящих государственных органов на соответствующей территории;
4} организация получения доходов местного бюджета и их использования по целевому назначению;
5)распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;
6)принятие решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности, утверждение режима их работы и т.д.;
7)заключение договоров с юридическими и физическими лицами;
8)определение структуры и штатов исполнительного комитета;
9)образование по вопросам своей деятельности комиссий и руководство их деятельностью;
10)принятие мер по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в судебном порядке, а также в вышестоящих органах государственного управления и иных государственных органах;
11)принятие решений по удовлетворению прав и законных интересов и граждан, организация приема населении руководителями исполнительного комитета и его структурных подразделений, рассмотрение обращений и граждан и принятие по ним решений;
12)содействие развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории;
13)обеспечение законности и общественной безопасности на соответствующей территории;
14)решение возложенных на него задач по организации выборов; 15)организация разъяснения законодательства и оказания юридической помощи; 16)решение других вопросов.
Исполнительный комитет не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующего Совета, а Совет - в компетенцию исполнительного комитета, однако исполнительный комитет может решать вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего Совета, в пределах полномочий, делегированных ему Советом.
Заседания исполнительного комитета созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.
В пределах своей компетенции исполнительный комитет принимает решения, которые принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем и управляющим делам» (секретарем) исполнительного комитета
Решения исполнительных комитетов, принимаемые в пределах их полномочии, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной им территории
247
органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами.
В случае нарушения должностными лицами исполнительных комитетов и местных администраций законодательства Республики Беларусь и решений вышестоящих исполнительных комитетов они могут быть освобождены от должности председателем соответствующего или вышестоящего исполнительных комитетов, Президентом Республики Беларусь.
Решения исполнительных комитетов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующим Советом, вышестоящими исполнительными комитетами, Президентом Республики Беларусь, решения местных администраций - вышестоящим исполнительным комитетом, Президентом.
5.Органы территориального общественного самоуправления и формы непосредственной демократии.
Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части
территории административно-территориальной единицы (территорий микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.д.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (единоличные либо в формах советов, комитетов и других).
На соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.
Орган территориального общественного самоуправления может наделяться правами юридического лица, являясь при этом некоммерческой организацией. Он подотчетен в своей деятельности собранию, его учредившему либо избравшему, и соответствующему Совету.
Всостав органов территориального общественного самоуправления избираются лица, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие на данной территории.
Кандидаты в органы территориального общественного самоуправления могут выдвигаться жителями соответствующей территории, а также представительными и исполнительными органами данной административно-территориальной единицы.
Учреждение органа территориального общественного самоуправления, избрание его членов и утверждение устава осуществляются на собрании. Порядок избрания и работы единоличных органов территориального общественного самоуправления (старост, старейшин и др.) определяется положением, утверждаемым Советом соответствующей ад- министративно-территориальной единицы.
Члены органа территориального общественного самоуправления избираются открытым или тайным голосованием.
Вуставе органа территориального общественного самоуправления указываются название, цели, задачи и предмет деятельности органа территориального общественногосамоуправления, территория его деятельности, формы и порядок участия жителей в работе органа территориального общественного самоуправления и порядок формирования его органов, срок полномочий и т.д.
Орган территориального общественного самоуправления регистрируется Е соответствующем исполнительном комитете (местной администрации).
Орган территориального общественного самоуправления вправе:
1) вносить на рассмотрение Совета и его органов, исполнительных комитетов и местных администраций предложения по всем вопросам местного значения;
2) участвовать по приглашению государственных органов в рассмотрении ими вопросов местного значения;
248
3)созывать собрания на соответствующей территории для обсуждения вопросов местного значения;
4)аккумулировать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, заработанные средства, добровольные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц и направлять их на развитие социальной инфраструктуры территории, проведение культурно-просветительных, оздоровительных мероприятий;
) вносить на рассмотрение Совета, исполнительного комитета и местной администрации предложения по вопросам организации деятельности и размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры, спорта, других объектов социальной сферы, а также определения режима их работы.
Совет может делегировать органу территориального общественного самоуправления отдельные полномочия по осуществлению самоуправления на соответствующей территории, за исключением отнесенных к исключительной компетенции Совета.
Ликвидация органа территориального общественного самоуправления осуществляется в связи с истечением срока, на который он был создан, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, В случае систематического нарушения органом территориального общественного самоуправления законодательства Республики Беларусь Совет, исполнительный комитет, местная администрация могут приостанавливать его деятельность. Решение о досрочном прекращении полномочий органа территориального общественного самоуправления принимается Советом соответствующей административно-территориальной единицы или собранием граждан.
6.Гарантии местного управления и самоуправления.
Советы, исполнительные и распорядительные органы путем направления своих представителей участвуют в работе создаваемых государственными органами и иными государственными организациями межведомственных комиссий при рассмотрении такими комиссиями вопросов местного значения.
Государственные органы и иные государственные организации при создании межведомственных комиссий, предметом рассмотрения которых являются вопросы местного значения, обязаны включать в состав таких комиссий представителей соответствующих Советов, исполнительных и распорядительных органов.
Решения Советов, исполнительных и распорядительных органов, распоряжения их руководителей, а также решения органов территориального общественного самоуправления, местных референдумов, местных собраний должны соответствовать законодательству.
Проекты и принятые нормативные правовые акты Советов и исполнительных и распорядительных органов подлежат обязательной юридической экспертизе в порядке, установленном законодательством.
Решения Советов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими Советами, Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, а также приостанавливаются Президентом Республики Беларусь. В случае приостановления решения Совета Президент Республики Беларусь вносит представление об отмене этого решения в Совет, вышестоящий по отношению к Совету, решение которого приостановлено, или в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Распоряжения председателей Советов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими или вышестоящими Советами, а также приостанавливаются Президентом Республики Беларусь. В случае приостановления распоряжения председателя Совета Президент Республики Беларусь вносит представление об отмене этого распоряжения в соответствующий Совет или Совет, вышестоящий по отношению к Совету, распоряжение председателя которого приостановлено.
249
Решения исполкомов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами, вышестоящими исполкомами, Президентом Республики Беларусь.
Решения местных администраций, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими исполкомами, Президентом Республики Беларусь.
Распоряжения председателей исполкомов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами, вышестоящими исполкомами, председателями вышестоящих исполкомов, Президентом Республики Беларусь.
Распоряжения глав местных администраций, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими исполкомами, председателями вышестоящих исполкомов, Президентом Республики Беларусь.
Решения органов территориального общественного самоуправления, не соответствующие законодательству, положениям (уставам) этих органов территориального общественного самоуправления, решениям местного собрания, отменяются местным собранием, соответствующим Советом.
Решения Советов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в суд в соответствии с гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством.
Советы вправе в установленном порядке обращаться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав либо охраняемых законом интересов в целях обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий, предусмотренных настоящим Законом и другими актами законодательства.
Решения Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятые в пределах их компетенции, решения местного референдума, в отношении которых Советами, назначившими местные референдумы, принято решение о придании им обязательной силы, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными и распорядительными органами, а также всеми иными расположенными на соответствующей территории организациями и гражданами. За невыполнение этих решений организации, их должностные лица и иные граждане несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами.
Организации, расположенные на соответствующей территории, их должностные лица и иные граждане возмещают в полном объеме вред, причиненный их решениями, действиями (бездействием) интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде, в случае невыполнения ими решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства, в том числе технических нормативных правовых актов.
В случае невыполнения должностными лицами исполнительных и распорядительных органов решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства эти должностные лица в установленном порядке могут быть освобождены от занимаемой должности.
Полномочия исполнительных и распорядительных органов могут делегироваться ими должностным лицам либо структурным подразделениям этих исполнительных и распорядительных органов, а также другим государственным органам и иным организациям, за исключением полномочий, предусмотренных частью второй настоящего пункта, а также полномочий, требующих в соответствии с настоящим Законом или иными законодательными актами.
Государственно-властные полномочия не могут делегироваться исполнительными и распорядительными органами созданным ими организациям.
Вышестоящие исполнительные и распорядительные органы вправе делегировать часть своих полномочий нижестоящим исполнительным и распорядительным органам.
Советы вправе, если иное не предусмотрено законодательными актами:
250