УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»
.pdfимеющий высшего юридического образования, должен иметь стаж работы в области патентоведения не менее пяти лет.
Судьи военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Республики Беларусь назначаются на должности из числа военнослужащих, имеющих воинские звания офицерского состава.
Кандидат на должность председателя, заместителя председателя районного (городского), межгарнизонного военного, специализированного судов должен иметь стаж работы в должности судьи не менее трех лет.
Кандидат на должность председателя, заместителя председателя областного (Минского городского), Белорусского военного судов, хозяйственного суда области (г. Минска), специализированного хозяйственного суда должен иметь стаж работы в должности судьи не менее пяти лет.
На должность судьи не может быть назначено:
•лицо, в отношении которого имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда;
•лицо, не способное по состоянию здоровья исполнять обязанности судьи, что подтверждается медицинским заключением;
•лицо, признанное ограниченно дееспособным или недееспособным решением суда, вступившим в законную силу.
Судьи районных (городских), межгарнизонных военных и специализированных судов, областных (Минского городского), Белорусского военного судов назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции Республики Беларусь и Председателя Верховного Суда Республики Беларусь,
Судьи хозяйственных судов областей (г. Минска) и специализированных хозяйственных судов назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции Республики Беларусь и Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Судьи Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь назначаются Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Судьи назначаются на должность сроком на пять лет и могут быть назначены на новый срок или бессрочно. Судьи исполняют свои обязанности до достижения ими предельного возраста пребывания на государственной службе.
На судью распространяются ограничения, связанные с государственной службой. Судьи не могут быть членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатами Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и местных Советов депутатов, а также членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.
При осуществлении своих полномочий судьи имеют право:
1) требовать от государственных органов, иных организаций, а также от должностных лиц и граждан исполнения судебных постановлений, связанных с осуществлением возложенных на них обязанностей;
2) запрашивать информацию у государственных органов, иных организаций, а также у должностных лиц и иных граждан.
При осуществлении правосудия судьи должны неукоснительно соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы и иные законодательные акты, обеспечивать защиту прав и свобод граждан, охраняемых законодательством интересов государства и организаций, индивидуальных предпринимателей, высокую культуру судебной деятельности, быть справедливыми и беспристрастными. Судья также обязан строго соблюдать положения Кодекса чести судьи Республики Беларусь.
231
Судья и народный заседатель не должны высказывать мнение по существу дел, находящихся в их производстве, а также передавать дела кому бы то ни было для ознакомления иначе, как в порядке и случаях, предусмотренных законодательными актами.
Лица, отобранные судом для участия в рассмотрении дела в качестве народных заседателей, обязаны явиться в указанный суд в назначенное время и исполнить возложенные на них обязанности.
Полномочия судей общих и хозяйственных судов могут быть прекращены в слу-
чае:
•отставки судьи;
•подачи им заявления об освобождении от должности по собственному желанию;
•достижения предельного возраста пребывания на государственной службе;
•истечения срока полномочий судьи;
•отказа от принесения присяги;
•прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;
•назначения (избрания) на другую должность либо перевода на другую работу;
•занятия деятельностью, несовместимой с должностью судьи, несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;
•отказа судьи от перевода в другой суд в связи с ликвидацией суда либо сокращением численности судей;
•систематических дисциплинарных нарушений (привлечение к дисциплинарной ответственности более двух раз в течение одного года);
•грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;
•вступления в законную силу обвинительного приговора;
•вступления в законную силу решения суда о признании судьи ограниченно дееспособным или недееспособным;
•признания в установленном порядке нетрудоспособности судьи либо неспособности его, подтвержденной медицинским заключением, по состоянию здоровья в течение длительного времени (не менее одного года) исполнять свои обязанности;
•смерти судьи, объявления его умершим либо признания безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.
Прекращение полномочий судей общих и хозяйственных судов осуществляется Президентом Республики Беларусь, в том числе по совместному представлению Министра юстиции Республики Беларусь и соответственно Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, основанному на заключении соответствующей квалификационной коллегии судей.
Прекращение полномочий председателей и судей Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь осуществляется Президентом Республики Беларусь. О прекращении полномочий председателей и судей Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь Президент Республики Беларусь уведомляет Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Гарантии деятельности судей:
1) независимость судей и народных заседателей, подчинение их только закону. Судьи и народные заседатели при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Независимость судей и народных заседателей обеспечивается порядком их назначения (избрания, утверждения), приостановления и прекращения полномочий, неприкосновенностью, процедурой рассмотрения дел и вопросов, тайной совещания при вынесении судебных постановлений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в его деятельность, иными гарантиями, соответствующими статусу судей и народных заседателей, а также созданием надлежащих организационно-технических условий для деятельности судов.
232
Воздействие в какой-либо форме на судей и народных заседателей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела или добиться вынесения незаконного судебного постановления влечет за собой ответственность, установленную законодательными актами.
Средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на судью или народного заседателя;
2)несменяемость судьи. Судья не может быть переведен на другую должность или в другой суд без личного согласия. Полномочия судьи не могут быть приостановлены или прекращены иначе, как в порядке и по основаниям, установленным Кодексом о судоустройстве и статусе судей;
3)неприкосновенность судьи и народного заседателя. Судьи являются неприкосновенными в течение срока своих полномочий. Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и используемые им документы.
Возбуждение в отношении судьи, народного заседателя уголовного дела, привлечение же их в качестве подозреваемых или обвиняемых, а также применение в отношении указанных лиц меры пресечения в виде заключения под стражу допускаются только с согласия назначившего их должностного лица (избравшего их органа) либо должностного лица (органа), утвердившего списки народных заседателей.
В отношении судьи не допускаются задержание, привод, личный обыск. Судья, народный заседатель не могут быть привлечены к какой-либо ответственности за высказанное ими при осуществлении правосудия суждение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена их виновность в совершении преступления против интересов службы.
Судья, народный заседатель, задержанные по подозрению в совершении преступления, доставленные в орган внутренних дел или иной государственный орган, должны быть освобождены немедленно после выяснения их личности, кроме случаев задержания их на месте совершения преступления. О факте задержания судьи или народного заседателя органами, осуществившими задержание, немедленно сообщается:
Председателю Конституционного Суда Республики Беларусь или его Заместителю -
вотношении судей Конституционного Суда Республики Беларусь;
Председателю Верховного Суда Республики Беларусь или Председателю Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, в соответствующую квалификационную коллегию судей и Министерство юстиции Республики Беларусь - в отношении судей общих и хозяйственных суде
должностному лицу (органу), утвердившему списки народных заседателей, - в отношении народных заседателей.
Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь.
В случае дачи согласия на возбуждение в отношении судьи, народного заседателя уголовного дела, привлечение их в качестве подозреваем или обвиняемых, а также на применение в отношении указанных лиц меры пресечения в виде заключения под стражу одновременно принимается решение о приостановлении их полномочий.
Уголовные дела в отношении судей рассматривает только Верховным Суд Республики Беларусь;
4)обеспечение государственной защиты судей;
5)обязательное государственное страхование судей;
6)право судей на внеочередную установку квартирного телефона;
7)освобождение от воинской службы.
3.Понятие и функции конституционного правосудия.
233
Правовую основу деятельности Конституционного Суда составляют Конституция Республики Беларусь (раздел VI), Кодекс Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» от 29.06.2006 г., Закон Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» 30.03.1994 г. (в ред. Законов Республики Беларусь от
03.03.1995 г. 06.02.1997 г., 07.07.1997 г., 16.06.2000 г., 04.01.2003 г., 03.11.2005 г.).
Согласно ст. 116 Конституции Республики Беларусь, Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве.
Конституционный Суд занимает особое место в системе органов судебной власти и государственном механизме в целом. Этот конституционный орган призван обеспечивать верховенство Конституции Республики Беларусь и ее непосредственное действие на территории Республик Беларусь, соответствие нормативных правовых актов государственных органов Конституции Республики Беларусь, утверждение законности нормотворчестве и правоприменении, решать другие вопросы, пред смотренные Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами.
Конституционный Суд Республики Беларусь - это орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются:
1)законность (Конституционный Суд Республики Беларусь руководствуется Конституцией, международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, а также законами и другими нормативно-правовыми актами);
2)независимость (независимость обеспечивается особым порядком назначения, избрания судей и их освобождения от должности, неприкосновенностью судей, установленной процедурой рассмотрения дел и вопросов, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в его деятельность, материальным и социальным обеспечением судей Конституционного Суда);
3)коллегиальность (решения принимаются большинством от полного состава су-
дей);
4)гласность (дела разрешаются открыто, кроме случаев сохранения государственной тайны);
5)устность (разбирательство проходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд заслушивает стороны, оглашает документы и т.д.);
6)равноправие и состязательность сторон и др.
4. Порядок формирования, состав и компетенция Конституционного Суда, правовой статус его членов
Конституционный Суд Республики Беларусь состоит из 12 судей - высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень, обладающих высокими моральными качествами.
Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть - избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом из числа судей с согласия Совета Республики.
Конституционный Суд Республики Беларусь приступает к работе и правомочен принимать решения, когда в его состав назначено (избрано) не менее восьми судей Конституционного Суда Республики Беларусь.
Срок полномочий членов Конституционного Суда — 11 лет. Судьи Конституционного Суда могут быть назначены или избраны повторно. Предельный возраст членов Конституционного Суда - 70 лет.
После назначения, избрания на должность судье Конституционного Суда присваивается квалификационный класс судьи.
Судьи Конституционного Суда не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научноисследовательской. Они не могут быть членами Совета Республики Национального соб-
234
рания Республики Беларусь, депутатами, членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.
Судья Конституционного Суда Республики Беларусь имеет право:
•требовать созыва Конституционного Суда Республики Беларусь;
•предлагать вопросы на его рассмотрение;
•выражать особое мнение по поводу решений Конституционного Суда Республики Беларусь.
При решении всех вопросов, относящихся к компетенции Конституционного Суда Республики Беларусь, судьи Конституционного Суда Республики Беларусь пользуются равными правами. Судьи Конституционного Суда Республики Беларусь вправе присутствовать на открытых (по приглашениям - и на закрытых) заседаниях любых государственных органов.
Судьи Конституционного Суда обладают неприкосновенностью.
Полномочия судей Конституционного суда могут быть прекращены в соответствии со ст. 124 Кодекса Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей».
Прекращение полномочий Председателя и судей Конституционного Суда Республики Беларусь осуществляется Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Кроме этого, предусмотрено приостановление полномочий судьи Конституционного Суда в случаях:
•возбуждения в отношении судьи уголовного дела, привлечения судьи в качестве подозреваемого или обвиняемого - до вступления в законную силу приговора, постановления о применении принудительных мер безопасности и лечения или о прекращении уголовного дела;
•участия судьи в избирательной кампании в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов - на время участия его в избирательной кампании.
4.Компетенция и основные принципы деятельности Конституционного Суда.
Полномочия судей приостанавливает Президент Республики Беларусь.
Для осуществления своей деятельности Конституционный Суд наделен рядом полномочий.
Конституционный Суд Республики Беларусь рассматривает вопросы о конституционности как нормативных правовых актов в целом, так и их. отдельных положений.
Конституционный Суд Республики Беларусь по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь дает заключения:
1)о соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
2)о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение законов. Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам Президента Республики Беларусь;
3)о соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь,
235
законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь; 4) о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции Рес-
публики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.
Государственные органы, не обладающие правом обращения в Конституционный Суд, общественные объединения, другие организации, а также граждане обращаются с инициативой о проверке конституционности акта к органам и лицам, обладающим правом внесения в Конституционный Суд Республики Беларусь предложений о проверке конституционности акта.
В случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь по предложению Президента Республики Беларусь дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Национального собрания Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь. Рассмотрение этого вопроса не может быть отклонено по инициативе Конституционного Суда Республики Беларусь.
Конституционный Суд Республики Беларусь вправе вносить Президенту Республики Беларусь, в палаты Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений, принятия
новых нормативных правовых актов. Конституционный Суд Республики Беларусь вправе также вносить в государственные органы и иные организации другие предложения, вытекающие из его компетенции.
Конституционный Суд Республики Беларусь ежегодно направляй Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собран» Республики Беларусь послание о состоянии конституционной законности в республике, основанное на изученных и рассмотренных материалах.
5.Рассмотрение вопросов в судебном заседании и принятие решений Конституционного суда.
Заседания Конституционного Суда проводятся в торжественной обстановке с соблюдением всех требований судебного этикета. Все присутствующие в зале заседания обязаны уважительно относиться к Конституционному Суду и установленным в нем правилам и процедурам, подчиняться распоряжениям председательствующего. По решению Конституционного Суда в случае, если это необходимо для сохранения государе венной тайны, могут проводиться закрытые заседания. Судья не вправе без уважительных причин отсутствовать на судебном заседании. Он может быть отстранен от участия в судебном заседании, если его полномочия не приостановлены или не прекращены в установленном законом порядке.
На заседании Конституционного Суда могут рассматриваться один или несколько вопросов. По каждому вопросу делается доклад, с которым выступает член Конституционного Суда. Заседание Конституционного Суда проходит, как правило, непрерывно, кроме времени, отведенного для отдыха или предоставленного участникам заседания для подготовки заключительной речи. Производство по делу может быть приостановленопо соглашению сторон, по ходатайству одной из сторон для дополнительного изучения материалов, предоставленных другой стороной, а также при возникновении обстоятельств, препятствующих нормальному ходу рассмотрения вопроса, или необходимости срочного рассмотрения другого вопроса. В этом случае председательствующий объявляет перерыв на определенный срок.
Производство по делу может быть прекращено в связи с отзывом предложения, на основании которого дело рассматривается, а также в случаях внесения в нормативный акт, конституционность которого оспаривается, таких изменений и дополнений, при которых отпадают основания для рассмотрения дела в суде, либо отмены такого акта, за исключением случаев, когда в результате действия этого акта были нар у-
236
шены неотъемлемые права и свободы человека, которые не восстановлены после его отмены. Производство по делу прекращается, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии предложения к рассмотрению.
Повторное внесение в Конституционный Суд вопроса, рассмотрение которого было прекращено, возможно не ранее, чем через три месяца после вынесения решения о прекращении его рассмотрения, с учетом устранении оснований, которыми руководствовался Конституционный Суд при вынесении решения о прекращении рассмотрения вопроса.
Заседание Конституционного Суда ведет Председатель Конституционного Суда, в его отсутствие или по его поручению - заместитель Председателя Конституционного Суда. Судья-докладчик не может быть председательствующим.
Участниками заседания Конституционного Суда являются стороны, представители сторон, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики. В заседании Конституционного Суда могут участвовать Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь и Министр юстиции Республики Беларусь. Они вправе излагать свою позицию по всем рассматриваемым вопросам.
Неявка сторон (их представителей) или других участников заседания Конституционного Суда не является обязательным основанием для прекращения или приостановления рассмотрения дела.
Итоговое решение принимается Конституционным Судом на закрытом совещании. В совещании принимают участие только судьи, участвовавшие в рассмотрении данного дела на судебном заседании. В совещательной комнате могут присутствовать работники Секретариата Конституционного Суда, необходимые для технического обеспечения совещания. В ходе совещания судьи вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позицию.
Решения Конституционного Суда принимаются голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий голосует последним. Председательствующий ставит на голосование формулировки решения в порядке поступления. Судьи голосуют «за» или «против» и не вправе воздержаться или не участвовать в голосовании. Решение Конституционного Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава судей, если иное не предусмотрено законом. Если при принятии заключения по делу о конституционности нормативного акта голоса судей разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта.
Протокол совещания сулей подписывается всеми судьями, участвующими в принятии решения, и не подлежит оглашению.
Судья Конституционного Суда, не согласный с принятым решением вправе изложить свое особое мнение в письменном виде и приложить его к протоколу заседания. Оно по желанию судьи публикуется в качестве! приложения к решению Конституционного Суда в «Вестнике Конституционного Суда Республики Беларусь».
Заключения Конституционного Суда подлежат обязательному официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Заключения Конституционного Суда не позднее, чем в трехдневный срок со дня их провозглашения, направляются Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министру Республики Беларусь, Председателю Верховного Суда Республики Беларусь, Председателю Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генеральному прокурору Республики Беларусь, Министру юстиции Республики Беларусь и сторонам по делу. Решения Конституционного Суда могут быть также направлены другим государственным органам и должностным лицам.
237
Решение Конституционного Суда подлежит исполнению безотлагательно после опубликования, если в нем специально не оговорены иные сроки. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда влечет ответственность, установленную законом.
Решения Конституционного Суда могут быть официально истолкованы только самим Конституционным Судом. Об их толковании суд принимает решение, которое излагается в виде отдельного документа.
Конституционный Суд ежегодно направляет Президенту Республики Беларусь и палатам Парламента Республики Беларусь послание о состоянии конституционной законности в республике, основываясь на изученных и рассмотренных материалах.
Конституционный Суд имеет право налагать штрафы на должностных лиц и граждан, проявивших неуважение к Конституционному Суду.
Основанием для наложения штрафа являются следующие обстоятельства:
•отказ в рассмотрении или не рассмотрение в установленные сроки без уважительных причин запросов или требований Конституционного Суда;
•неисполнение в указанный срок без уважительных причин требования или запроса судьи Конституционного Суда о предоставлении документов и иных материалов, о проведении проверочных действий, об оказании помощи и содействия в связи с рассмотрением конкретного вопроса;
•предоставление Конституционному Суду заведомо ложных сведений и докумен-
тов;
неявка без уважительных причин, отказ от явки или не уведомление о невозможности явки свидетеля, эксперта или специалиста на заседание Конституционного Суда;
* самовольное нарушение участником заседания последовательности выступлений, использование им грубых, оскорбительных выражений, иное нарушение порядка заседания Конституционного Суда, неподчинение распоряжениям председательствующего о его соблюдении.
За каждый случай нарушения Конституционный Суд имеет право налагать штрафы на граждан в размере до 10 базовых величин (на должностных лиц - до 50 базовых величин).
Порядок исполнения решения Конституционного Суда о взыскании штрафа определяет Конституционный Суд.
Тема № 23 Местное управление и самоуправление.
1.Понятие местного управления и самоуправления. Принципы местного управления и самоуправления.
2.Субъекты местного управления и самоуправления: областные, районные, городские, поселковые и сельские Советы депутатов, исполнительнораспорядительные органы; органы территориального общественного самоуправления.
3.Характеристика местных представительных органов (Советов депутатов). 4.Исполнительные комитеты (администрации), порядок их образования, состав,
структура, полномочия.
5.Органы территориального общественного самоуправления и формы непосредственной демократии.
6.Гарантии местного управления и самоуправления.
1.Понятие местного управления и самоуправления. Принципы местного управления и самоуправления.
В юридической литературе под местным управлением принято понимать управленческую деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую центральной
238
властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Местное управление обычно реализуется через органы, которые назначаются вышестоящими властными структурами.
В соответствии со ст. f Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20.02.1991 г., местное управление- это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, которое проживает на соответствующей территории.
Единая система местных органов управления на территории Республики Беларусь складывается из областных, районных, городских, поселковых, сельских исполнительных и распорядительных органов и местных администраций в районах городов.
Местное управление в широком смысле - система исполнительных и распорядительных органов, созданных для решения вопросов местного
значения; в узком смысле - разновидность государственно-властной деятельности (исполнительно-распорядительной).
Местное управление в Республике Беларусь обладает рядом признаков Прежде всего, таким признаком является то, что местное управление решает вопросы местного значения. В качестве органов местного управления выступают исполнительнораспорядительные органы (исполнительные комитеты и администрации районов в городах). Они входят в систему органов исполнительной власти и являются органами управления обшей компетенции на соответствующей территории.
Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской Хартии о местном самоуправлении (1985 г.), следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы.
Всоответствии с Хартией, под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (п. I ст. 3).
Местное самоуправление - составная часть демократии и, в силу следования Хартии, необходимо, чтобы оно было закреплено в законодательстве или даже конституции каждой страны.
Конституция Республики Беларусь содержит специальный раздел о местном управлении и самоуправлении, состоящий из восьми статей (ст. 117-124).
С точки зрения организации и осуществления местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:
• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, определение порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
• местное самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные комитеты, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого народовластия;
• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
• местные Советы депутатов и руководители органов местного самоуправления избираются непосредственно гражданами.
Вотличие от местного управления, местное самоуправление представляет собой деятельность населения местной административной единицы для самостоятельного решения как непосредственно, так и через избираемые им органы вопросов местного значения.
Местное самоуправление является важнейшим элементом существования и развития государства, в котором обеспечивается реальное народовластие. Развитие местного самоуправления способствует решению социальных, экономических, политических и
239
культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения данной админи- стративно-территориальной единицы.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», местное самоуправление в Республике Беларусь - это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материальнофинансовой базы и привлеченных средств.
Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следую-
щими основными принципами:
1)народовластия, участия граждан в местном управлении и само управлении;
2)законности, социальной справедливости, гуманизма, зашиты прав и охраняемых законом интересов граждан;
3)взаимодействия органов местного управления и самоуправления;
4)разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;
5)единства и целостности системы местного управления и самоуправления;
6)самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;
7)выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;
8)гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения;
9)сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;
10)ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений (ст. 5 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).
2.Субъекты местного управления и самоуправления: областные, районные, городские, поселковые и сельские Советы депутатов, исполнительнораспорядительные органы; органы территориального общественного самоуправления.
Система органов местного самоуправления включает Советы и органы территориального общественного самоуправления.
Система Советов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы.
Кобластному территориальному уровню относятся областные, Минский городской Советы (далее, если не указано иное, - Советы областного уровня). Советы областного уровня являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней.
Кбазовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы (далее, если не указано иное, - Советы базового уровня). Советы базового уровня являются вышестоящими по отношению к Советам первичного территориального уровня.
Минский городской Совет обладает также правами Совета базового уровня.
Кпервичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы (далее, если не указано иное, - Советы первичного уровня).
240